淺議生態公益林管護問題及其對策

葉小平

摘 要 森林作為重要的國家資源，其生態價值得到越來越多的關注。生態公益林是近年來新興的森林種類，它的出現體現出了國家和時代的進步發展。生態公益林所發揮出來的生態效益涉及很多方面，除具備保護水源、保持水土、防止沙漠化的功能外，生態公益林還能夠發揮出調節氣候、維護生物多樣性、旅游休閑、衛生保健的作用，由此看來維護和發展生態公益林不僅有著事關生態系統安全作用甚至有著關乎國家土地安全的重要作用，必須引起重視。

關鍵詞 生態公益林；管護；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

1 生態公益林管護中存在的問題

1.1 林分質量較差

現有生態公益林林分混雜，存有大量的人工林、而天然林數量少；存有大量的針葉林、而闊葉林數量很少；純林單層林較多、混交林復層林較少，林層構造不是很合理，由此帶來的林分質量較差，防護質量較差，森林的防護功能較差。

1.2 科學利用體系有待完善

由于生態公益林存有大量的樹木及豐富的旅游資源，但為了更有效地保護生態公益林，各地基本上都出臺政策禁止對生態公益林進行開采[1]。因此，帶來的結果就是生態公益林和商品林進一步拉開了收益的距離，導致生態林所有權單位對保護生態公益林項目有些推諉，甚至出現違規破壞生態公益林的現象存在，生態公益林的保護與開發矛盾日益突出。

1.3 補償標準不合理，缺乏管護力度

現行生態公益林補償標準較低，國家出臺政策，保護生態公益林，限制對其進行商業性砍伐。但是林農從中獲取的直接經濟報酬較少。因此，較低的收益難以引發農民保護生態公益林的積極性和自覺性。此外，很多地方的生態林管護力量不夠。沒有專業的護林員，這導致了許多亂砍亂伐現象不能及時發現和有效制止[2]。

1.4 交通不便、人員素質參差不齊等問題為管護工作困難

很多生態公益林處于山區，地處偏僻，交通不便，基礎設施落后，再加上林農交錯，因此，對生態公益林的管護工作難度很大，這些問題的存在均對公益林的管護成本帶來影響。此外，廣大山區林農對于生態公益林項目建設的重要性認識不到位，由此帶來的很多農戶與管護工作人員的沖突。此外，很多管護人員業務水平較差，缺少系統的培訓，對公益林的管護僅僅存在于巡山護林的較低層次上。

1.5 基礎設施設備缺乏，硬件建設落后

大部分地區，生態公益林以國有林場為主。但近年來，國有林場面臨著缺少資金的困境，對林區的基礎設施投資和設備購置投資較少。目前，很多生態公益林設備落后，僅有基本的設備維護工具，根本無法完全滿足現代生態公益林管護工作的需要。

2 生態公益林管理的對策

2.1 提高林分質量，提高生態防護效益

針對一些林分質量較低、生態防護能力差，林地利用率低的公益林，各級財政要加大對公益林的投入力度。同時，相關部門應該提高重視，加強管理，通過實施一系列技術手段對層次低的公益林進行改造升級[3]。培育喬灌相結合、多樹種混交的復層異齡林，不斷提高林分質量，提高防護能力。

2.2 積極開展生態公益林科學利用

生態公益林不僅僅擁有生態效益，同時具有很強的經濟效益，為有效利用生態公益林多種收益，提高生態公益林自身補償能力，管理單位應該在保護好生態公益林的前提下，發揮好應有的經濟效益。一是開辟非木質利用效益。科學合理利用生態公益林豐富的林地、林木和景觀資源，有效的引導農民在林地下開展林下種植，種植高效經濟作物，如珍貴樹木、中藥材和食用菌等。如果生態林具有豐富的景觀資源，可以創造性的開發出態旅游項目，以此提高生態公益林經濟效益。二是開展限制性木質利用。在生態公益林地區，對于不同林種分類管理，對于一些采伐后很難再更新的林種進行重點保護，禁止破壞。對于容易更新的一般林種，可采用擇伐、小塊狀開采的方式，提高經濟效益。在開采過程中，要注重補充一部分闊葉樹木，從而提高林分質量，提高生態公益林生態效益。

2.3 提高管護隊伍建設力度

面對管護人員存在的素質參差不齊的現象，主管部門應該建立健全用人機制，一是在招錄管護人員時，加強能力考查，擇優錄用，對于不適應崗位的管護人員予以調整崗位乃至淘汰，不斷提升工作人員的個人素質；二是加強工作人員培訓教育力度，定期開展培訓，不斷提高工作人員的工作和政策水平；三是制定科學合理的人員考察制度，提高管護人員日常管理工作的考核和監督力度。

2.4 加強對林區農民的公益林知識宣傳，提高農民認識

很多林農對生態公益林理解不到位，對公益林的重要性及生態價值了解不深入，因此，要加強對當地林農關于生態公益林重要性的宣傳力度，提高當地農民對公益林的認識程度。讓林區農民更多地認識到生態公益林的建設理念、經營意義等；同時，注重依據當地的森林文化因地制宜的出臺適合當地林區的公益林建設和管護措施。對公益林區域內的商業性砍伐予以限制，同時打擊毀林開墾，亂砍亂伐、放養生物等破壞生態林的違法行為[4]。

2.5 創新生態公益林管護機制

在保持生態公益林所有權不變的基礎上，建立一個相關主體具體落實、部門監督到位、資金補償合理的新的管護機制。管護模式要充分考慮林區當地生態公益林的資源數量以及農民對山林的依存狀況。根據各自實際情況，創新管護模式。林業管理部門應該加強對管護主體的監督檢查，監督各級主體單位嚴格執行公益林相關管護規定，合理劃分管理片區，對出現問題的追究責任，高效地促進生態公益林管護工作落實。

2.6 加大財政資金對公益林的投入力度

主管部門應努力爭取上級財政對公益林專項資金，同時主管單位也應該加大對公益林基礎設施的投入，在公益林區建設專門的看護崗所。此外，應該為管護單位提供專業的電腦、GPS、森林病蟲害監測工具等設施，提升對公益林管護工作的科技含量，推動公益林的高效開發和有序管理。

3 結語

開展生態公益林建設工程是保護生態環境，實現林業可持續發展重要措施。在生態公益林管護方面，要不斷創新管護方式，尋求新舉措，科學有效的經營和管護。同時，生態公益林的管護工作，與當地林區人們的生產生活緊密相連的，因此，提升公益林區林農的生態公益林管護意識，建立起合理的補償機制，實現生態環境與經濟發展的共同提升是必要條件。

參考文獻

[1]馮俐麗，朱先文，孫淑麗.河南省生態公益林經營管理模式探討[J].河南林業科技，2010（3）.

[2]閆西清，馬存世，陳莉.生態公益林建設的質量管理與控制[J].甘肅林業科技，2004（4）.

[3].王毅昌，蔣敏元.東北、內蒙古重點國有林區管理體制改革探求[J].林業科學，2005（5）.

[4]王靜波，孫立明.生態公益林管護的問題以及對策分析[J].綠色科技，2011（7）.

（責任編輯：劉昀）