上海市普通高校成人學歷教育學分轉換現狀分析

孫莉萍 朱雪文 雷麗麗

摘 要：上海市普通高校成人學歷教育學分轉換經過多年的探索實踐，學分轉換范圍不斷擴大，認證規則得到進一步規范與完善，在推動終身教育“立交橋”構建，我國職業資格證書體系完善，以及高校繼續教育學分轉換理論和實踐發展方面取得了一定的成果，為下階段上海資格框架體系的構建打下了良好基礎。

關鍵詞：普通高校；成人學歷教育；學分轉換

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A

學分轉換對于成人高等學歷教育的學生管理具有重要意義，是適合成人學習特點的一種教學管理措施。上海在探索學習成果認證和學分轉換制度建設方面一直走在全國的前列，上海普通高校成人學歷教育機構是開展學分轉換實踐探索的主體之一，經過數年的改革發展，已經形成一定的做法、規則和特點。在當前國家積極倡導構建國民終身學習立交橋的大背景下，對上海市普通高校成人學歷教育學分轉換現狀進行研究，將為下階段構建上海資格框架體系提供重要的依據。

一、關于現狀的概述

學分轉換，又稱“學分互換”“學分互認”“學分轉移”等，國內學者對其內涵有多種界定，雖然有一定的分歧，如有學者認為可轉換的學分須是“國家統一認可的”各級各類學校給予的； 或認為學校間或相關教學、培訓單位間須“達成協議共同認定”后才能轉換學分等， 但基本含義是一致的：一是學分轉換是以學分制為基礎的；二是學分從一個系統轉移到另一個系統，并得到承認； 三是要遵循一定的規則。

第一，學分轉換以學分制為基礎。20世紀70年代末至90年代，我國高校開始探索學分制改革，因借用普通高等教育的管理經驗，高校成人學歷教育也逐漸實行學分制管理。目前，上海普通高校成人學歷教育普遍實行學年學分制，少數高校已探索完全學分制改革。

第二，學分轉換的系統（如圖1所示）。上海市普通高校成人學歷教育學分轉換的系統按教育類型分，一是非學歷教育學習成果轉換為學歷教育課程學分，包括：1.非學歷證書經認定，轉換為學歷課程學分；2.非學歷培訓課程學分轉換為學歷課程學分。二是學歷教育間課程學分轉換，按成人學歷教育辦學機構類型及學習形式分，包括：1.普通高校成人教育間學歷課程學分轉移，含夜大、函授、網絡教育等多種形式；2.普通高校全日制課程學分轉換為成人學歷課程學分；3.自學考試學分轉換為普通高校成人學歷課程學分；4.獨立設置的成人高校學歷課程學分轉換為普通高校成人學歷課程學分；5.國家承認的國外學歷教育機構學歷課程學分轉換為國內普通高校成人學歷課程學分。上海市普通高校成人學歷教育學分轉換的系統涵蓋上述分類，不同學校所承認的學分轉換種類、范圍和規則有所不同。

第三，學分轉換遵循一定的規則。伴隨著學年學分制改革探索，20世紀90年代起，已有高校在成人教育學籍管理規定中明確課程免修規則， 開始實踐學分轉換。至2005年，教育部修訂《普通高校學生管理規定》，鼓勵、引導高校建立并實施學分制管理制度，并新增“在他校修讀的課程成績（學分）由本校審核后予以承認”條款。 在新的框架和要求下，上海市普通高校普遍修訂成人教育學籍管理規定，結合教學教務工作實際，對學分轉換規則進行明確規定，并在實踐中形成了各校具體的做法。此后，隨著上海推進終身教育體系構建和學習型城市建設，設立“上海市終身教育學分銀行”，搭建終身教育“立交橋”等多項舉措，各高校成人教育對學分制管理進一步規范與完善，成人學歷教育學分轉換范圍也不斷擴大，認證規則得到進一步規范。此外，通過簽訂校際學分轉換協議，實現合作高校間學分的轉換和承認也成為成人學歷教育學分轉換的重要實踐。

二、政策內容的簡要分析

根據教育部2014年統計數據，上海市共有普通高等學校66所，其中大學、學院35所，高等專科、職業學校31所。 通過對35所大學、學院成人學歷教育課程學分轉換政策進行網絡檢索，共查閱到25所院校成人學歷教育課程學分轉換的相關政策。通過對這些文件的內容進行分析，可以較全面地了解當前上海普通高校成人學歷教育學分轉換的現狀。

第一，政策的主體。普通高校成人學歷教育課程學分轉換政策的主體，或者說政策制定者，是高校內部的成人教育管理運行機構。

第二，政策的體系。25所院校的成人學歷教育課程學分轉換政策均是成人教育學生學籍管理規定中的一條具體政策，亦屬于學分制管理制度的組成部分。部分高校出臺了具體的實施細則（管理細則、實施辦法、暫行辦法、管理規定等），以便更好地貫徹執行。此外，從學分轉換政策中的相關表述看，既有高校沿用了課程免修、免考、免試、免聽等說法，也有高校表述為學分轉換、學分轉移等。

第三，政策的目標與對象。普通高校成人學歷教育課程學分轉換政策都具有明確的方向性，一方面是為了推進成人高等學歷教育學分制改革；另一方面是為了滿足成人學生學習的實際需求。終身教育大環境下，成人學生獲得學歷課程學分的渠道多樣化，避免重復學習也是政策目標之一。兩方面目標緊密相連，共同服務于實現不同來源和類型的學習成果互認和銜接，搭建終身學習“立交橋”的總體目標。普通高校成人學歷教育課程學分轉換政策的作用對象，從政策的直接對象看，是對不同來源學習成果的認定與轉換；從目標群體的角度看，是實行學分制的成人高等學歷教育在讀學生。

第四，政策的功能。成人學歷教育課程學分轉換政策具有積極的引導功能，鼓勵成人學生參與學分積累與轉換；同時，學生可以享受到具體的政策效果，起到對搭建終身學習“立交橋”的宣傳普及作用。

第五，政策的執行。從25所院校的成人學歷教育課程學分轉換政策文本本身來看，不同院校在政策執行中的執行范圍、實現途徑、溝通方式等有所不同，但執行者和執行的環境因素基本一致。執行者方面，主要是普通高校成人/繼續教育學院的學歷教育管理部門，不同學院內部組織構架不同，一般為教務部門或學生事務/學籍管理部門。執行的環境因素方面，在終身教育理念被廣泛認可的社會環境下，對不希望重復學習的學生來說，一般都能夠得到目標群體——在讀學生的認同與接受。

三、三種學分轉換類型的探討

如前所述，上海市普通高校成人學歷教育學分轉換的系統按教育類型分，一是非學歷教育學習成果轉換為學歷教育課程學分；二是學歷教育間課程學分轉換。此外，通過簽訂校際學分轉換協議實現學分轉換是第三種更為復合、靈活的實踐類型。以三種學分轉換類型為區分，對25所普通高校成人學歷教育課程學分轉換政策進行深入探討，將有助于對當前上海市普通高校成人學歷教育學分轉換現狀的全面了解。

（一）非學歷教育學習成果轉換為學歷教育課程學分

非學歷教育學習成果轉換為學歷教育課程學分，包括：非學歷證書經認定，轉換為學歷課程學分；非學歷培訓課程學分轉換為學歷課程學分。

第一，非學歷證書經認定，轉換為學歷課程學分。2008年秋季，上海市成人教育協會院校教育專業委員會受上海市終身教育處委托，啟動“上海普通高等學校成人高等教育學分銀行研究與實踐”。據該課題研究統計，2009年上海成人高校認定的非學歷證書為72種，經課題組近5年的研究及推廣，至2013年已經形成15個專業、183種非學歷證書的認定表，出版了《上海普通高校成人高等教育認定非學歷證書指導手冊（一）》《上海普通高校成人高等教育認定非學歷證書指導手冊（2012）》，并于2011年推動上海各高校繼續教育學院啟動成人高等教育認定非學歷證書課程學分轉換。 目前，本研究中的25所上海普通高校均為上海市終身教育學分銀行管理中心高校網點，依據《指導手冊》開展非學歷證書課程轉換學歷課程學分工作。該課題研究認定的非學歷證書工作大大推進了高校學歷教育認定非學歷證書的范圍、類型和數量，為成人教育機構的認定工作提供了可靠的標準和依據，使之更加規范化、可操作化，效果顯著。

第二，非學歷培訓課程學分轉換為學歷課程學分。根據可查的資料，在相關政策中明確非學歷培訓課程學分可轉換為學歷課程學分的高校有2所，分別為華東理工大學“已取得我校非學歷教育的同層次、同學分的相同課程的單科學習合格證書者，可申請免考相關課程”，和上海大學“凡不符合免考條件，但已通過其它途徑（學歷或非學歷培訓）掌握了教學計劃中某門課程的內容，……可以免聽課、免考勤，但必須參加課程考試，考試成績即作為總評成績”。

（二）學歷教育課程間的學分轉換

學歷教育課程間的學分轉換涉及幾類課程提供主體，包括普通高校成人教育、普通高校全日制教育、自學考試、獨立設置的成人高校和國家承認的國外學歷教育機構。近年來，對不同主體提供的同層次學歷教育課程，普通高校成人教育基本實現了互認。但是，由于教育計劃、課程名稱、課程學分等方面的差異，不同高校在具體認定過程中的具體操作辦法有所不同。如在認證范圍方面，各校認證課程成績取得的有效年限，累計申請轉換的課程學分或門數限制，對申請轉換課程的名稱、學分數、課時數限制等有所不同；在學習與考核方面，存在免考不免修、免修不免考、既免修又免考、通過免修考試達到一定成績可免修等多種情況。

（三）院校合作協議下的學分轉換

2008年6月，上海6所高校繼續教育學院共同開展成人高等教育教學改革，聯合開發實施《市場營銷學》《基礎會計》《金融學概論》《經濟法概論》和《馬克思主義基本原理概論》等5門教學改革課程。由于整個課程開發及實施環節均為多校聯合進行，包括設計教學內容及考核方案，建設教學資源，開展教學研討，以及編排網上授課、課堂面授的形式等，使這5門課程的知識點結構、課時量及教學質量得到6所高校的共同認可，無縫實現了校際課程學分互認和學分轉換。多年的實踐探索不僅受到了學生的普遍歡迎，更在院校合作協議下的課程互認和學分轉換方面取得了一定的經驗和成效，具有良好的適用性和推廣價值。

四、對學分轉換現狀的評析

（一）已取得的成果——三個“推動”

第一，推動終身教育“立交橋”的構建。學分轉換政策的實施及認證的擴大化、規范化和常態化，不僅適合成人學習特點，更順應并實質上推動了我國繼續教育、終身教育領域積極倡導的終身教育“立交橋”構建工作，是其中活躍、積極而富有成效的一部分。

第二，推動我國職業資格證書體系的完善。近年來，隨著我國職業資格證書的推廣和不斷規范化，一方面為非學歷證書的認定提供了更為有利的條件和環境，另一方面，高校的認定工作也對這類資格證書的應用有積極推進作用。

第三，推動高校繼續教育學分轉換理論和實踐發展。隨著學分制的推行和逐步完善，以及對成人學習靈活性、流動性的關注，高校成人學歷教育機構在學分轉換方面進行了更為積極深入的探索和研究，相關規章制度也更具有可行性和實用性，符合成人學習的特點和成人教育的規律，有利于維護成人學生的利益，表明在這方面的理論和實踐都有很大進步。

（二）主要問題——兩個“障礙”

第一，非學歷證書跨地區/省認證的障礙。在高校成人學歷教育學分轉換政策的具體執行過程中，出現了許多主觀或客觀原因帶來的具體而繁瑣的認定問題，包括非學歷證書的時效性問題、發證機構的地域性問題等，不同省份之間都有一定差異，有些方面甚至差異很大。由于這些差異所帶來的操作上的難題，只能由各高校自行掌握處理。

第二，現行收費政策造成的障礙。學歷教育認定非學歷證書，目前各高校基本實行不免相應學費的政策。由于目前執行的傳統成人教育學費政策是按照學年制方式收取學費，并且歷經多年沒有變化，帶來的問題是：一方面成人教育成本近年來不斷提高，收費標準多年未變；另一方面，學年制收費方式給學分制方式下的學分轉換費用處理帶來障礙。

在終身教育大背景下，上海各高校仍在不斷探索建立和完善成人學歷教育學分轉換機制。下階段，上海將醞釀構建“上海資格框架體系”，包括建立不同層次、類型教育間的學分轉換和學習成果認可機制。上海普通高校成人學歷教育學分轉換在多年的運行中積累的經驗、取得的成果及發現的問題，不僅為“上海資格框架體系”的構建打下良好的基礎，還具有重要的借鑒意義。

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