以法治村著變遷

何勇

出沈陽市一路向北，大約一小時車程，就到了沈北新區黃家錫伯族鄉拉塔湖村。這是一個有名的富裕村，人均純收入2.8萬多元。更出名的還是一個以法治村的典范：30多年，村里沒發生一起刑事案件，沒有群體惡性事件，甚至連計劃生育超生都沒有。

農村治理不是靠家族民約、靠倫理親情嗎？以法治村能行得通嗎？從“法盲”治村到立規“樹威”

61歲的馬喜軍是拉塔湖村的當家人，1983年就當選為村主任，次年當選為村支書，一干30多年。

剛當村主任時，20多歲的馬喜軍和村干部一起制定村規：兒子兒媳必須給老人交一定數額的養老錢。有一個媳婦因為糾紛，就是不交養老金。年輕氣盛的馬喜軍立即組織全村婦女，對這個媳婦進行公開批斗。“晚上11點，婦女主任急匆匆跑我家，說不好了，喝藥了。我趕快趕過去，給她灌豬食讓她吐出來，又送醫院搶救。差點出了人命。”馬喜軍回憶起來，還有點后怕。

上世紀80年代末普法時，拉塔湖村被列入區里重點村。區司法局、法院工作人員隔三差五到村里講法律故事，把法律小本本送到家家戶戶；各級涉農法律文件，老百姓可以隨時查閱。一個個生動的案例既讓村干部知道了什么叫“違法”，也讓老百姓懂得了怎么運用法律來維護自身合法權益。

馬喜軍和村干部們開始考慮，怎樣給村民立合法的規矩，又怎樣制定村里的規定。

以前農村工作最難的就是收農業稅。不少村民以各種理由、借口當幌子死活不交。馬喜軍和村主任一合計，下催款通知單，限三天之內交齊，交不齊的收5%的滯納金。后來還是有兩戶沒交，馬喜軍咨詢律師后，告訴村民，三天之內還不交齊，就強制執行了，兩戶村民依然不理不睬。村委會到法院起訴，請求強制執行。很快，法院下了傳票，這兩戶村民一看沒招了，就交了稅和滯納金。

打這以后，村民明白了法律不是鬧著玩兒，一定要按照法律、按照規章制度辦事。

村規得在法律框架之內

村民們的法律意識越來越強。讓馬喜軍沒有想到的是，2015年年初，村民王秀江居然把村委會告了。

“我和對象結婚了，老公和孩子的戶口，村里卻高低不讓落。說什么家里倆閨女的，只落大閨女家。你說這不是性別歧視嗎？”王家二閨女找到了區婦聯。

原來，拉塔湖村地廣人稀，人均15畝地，生一個孩子，村集體都給發1000元。娶來的媳婦愿意來，嫁出去的閨女戶口不愿意走。

“這還行嗎？這樣下去，人員只增不減，村里地再多也不夠分的！”2012年開始，不少村民提意見。村里人口急劇增加，影響了原有村民利益。

2013年底，村民代表大會通過一項規定：獨女戶，男方隨時可以落戶；倆女兒的只能落戶一家。村民非常擁護，高票通過。

2014年，王秀江二女兒結婚，村里不給落戶口。婦聯主持公道說“村里這個規定違反了婚姻法。男方到女方落戶，這是個人自由，受法律保護。”

很快，村里開村民代表大會，把這條規定廢棄，“村民自治不能大于法律，規定得在法律框架之內。”馬喜軍和村民解釋道。

“這說明咱村里百姓法律觀念越來越強了，這是個好事！”馬喜軍說。