何勇

出沈陽市一路向北,大約一小時車程,就到了沈北新區黃家錫伯族鄉拉塔湖村。這是一個有名的富裕村,人均純收入2.8萬多元。更出名的還是一個以法治村的典范:30多年,村里沒發生一起刑事案件,沒有群體惡性事件,甚至連計劃生育超生都沒有。
農村治理不是靠家族民約、靠倫理親情嗎?以法治村能行得通嗎?從“法盲”治村到立規“樹威”
61歲的馬喜軍是拉塔湖村的當家人,1983年就當選為村主任,次年當選為村支書,一干30多年。
剛當村主任時,20多歲的馬喜軍和村干部一起制定村規:兒子兒媳必須給老人交一定數額的養老錢。有一個媳婦因為糾紛,就是不交養老金。年輕氣盛的馬喜軍立即組織全村婦女,對這個媳婦進行公開批斗。“晚上11點,婦女主任急匆匆跑我家,說不好了,喝藥了。我趕快趕過去,給她灌豬食讓她吐出來,又送醫院搶救。差點出了人命。”馬喜軍回憶起來,還有點后怕。
上世紀80年代末普法時,拉塔湖村被列入區里重點村。區司法局、法院工作人員隔三差五到村里講法律故事,把法律小本本送到家家戶戶;各級涉農法律文件,老百姓可以隨時查閱。一個個生動的案例既讓村干部知道了什么叫“違法”,也讓老百姓懂得了怎么運用法律來維護自身合法權益。
馬喜軍和村干部們開始考慮,怎樣給村民立合法的規矩,又怎樣制定村里的規定。
以前農村工作最難的就是收農業稅。不少村民以各種理由、借口當幌子死活不交。馬喜軍和村主任一合計,下催款通知單,限三天之內交齊,交不齊的收5%的滯納金。后來還是有兩戶沒交,馬喜軍咨詢律師后,告訴村民,三天之內還不交齊,就強制執行了,兩戶村民依然不理不睬。村委會到法院起訴,請求強制執行。很快,法院下了傳票,這兩戶村民一看沒招了,就交了稅和滯納金。
打這以后,村民明白了法律不是鬧著玩兒,一定要按照法律、按照規章制度辦事。
村規得在法律框架之內
村民們的法律意識越來越強。讓馬喜軍沒有想到的是,2015年年初,村民王秀江居然把村委會告了。
“我和對象結婚了,老公和孩子的戶口,村里卻高低不讓落。說什么家里倆閨女的,只落大閨女家。你說這不是性別歧視嗎?”王家二閨女找到了區婦聯。
原來,拉塔湖村地廣人稀,人均15畝地,生一個孩子,村集體都給發1000元。娶來的媳婦愿意來,嫁出去的閨女戶口不愿意走。
“這還行嗎?這樣下去,人員只增不減,村里地再多也不夠分的!”2012年開始,不少村民提意見。村里人口急劇增加,影響了原有村民利益。
2013年底,村民代表大會通過一項規定:獨女戶,男方隨時可以落戶;倆女兒的只能落戶一家。村民非常擁護,高票通過。
2014年,王秀江二女兒結婚,村里不給落戶口。婦聯主持公道說“村里這個規定違反了婚姻法。男方到女方落戶,這是個人自由,受法律保護。”
很快,村里開村民代表大會,把這條規定廢棄,“村民自治不能大于法律,規定得在法律框架之內。”馬喜軍和村民解釋道。
“這說明咱村里百姓法律觀念越來越強了,這是個好事!”馬喜軍說。