金華市省控企業自行監測工作開展的探討

嚴航貞 李娟

摘 要：企業自行監測是企業根據相關法律法規的要求自行組織的環境監測活動。開展企業自行監測與信息公開工作，對強化企業的環境保護主體意識、推進公眾全面參與環境保護具有重大的意義。國家環保部從2014年1月份起正式對國控企業自行監測與信息公開工作進行考核。為進一步推進此項工作，從2015年第3季度開始，浙江省環保廳對省控企業進行自行監測工作考核。該文通過對2015年第3季度和第4季度金華市省控企業自行監測開展及信息公開情況的調查，總結分析，提出問題，并對其進行對策探討。

關鍵詞：省控企業 自行監測 問題 對策

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）01（c）-0096-02

1 背景和意義

企業自行監測是指企業按照環境保護法律法規要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響等情況，組織開展的環境監測活動。企業有責任和義務開展自行監測和信息公開工作，這不僅是國家法律法規的規定，還是保障公眾對環境信息知情權的需要。通過法律法規的不斷完善，促進企業事業單位如實向社會公開環境信息，推動公眾參與和監督環境保護，形成政府監管和社會監督相輔相成的管理模式，確保污染的防治、環境的改善。

目前，環保部已對國家重點監控企業（以下簡稱國控）的自行監測開展工作實行考核，自行監測結果公布率要求達到80%。根據國家的通報文件，2015年金華市國控企業自行監測結果公布率均達到國家的考核要求。為進一步擴大企業信息公開的覆蓋面，更大程度地推動公眾參與，浙江省環境保護廳決定從2015年第3季度開始，對省重點監控企業（以下簡稱省控）進行自行監測工作考核，要求省控及以上企業自行監測結果公布率達到70%。

文章通過對2015年第3和第4季度金華市省控企業自行監測與信息公開工作情況的調查，初步掌握了省控企業自行監測及信息公開的工作現狀，并總結了該項工作目前存在的問題，最后進一步探討了提高省控企業自行監測及信息公開率的有效對策。

2 開展的現狀

為滿足公眾環境知情權，接受公眾的監督，根據《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》，浙江省環境保護廳建設了浙江省企業自行監測信息公開平臺，并要求所有省控可控企業在該平臺及時公布自行監測信息。根據自行監測考核基數的確定原則，金華市2015年納入考核基數的可控省控企業數為134家。據調查統計，金華市134家可控省控企業均已在該平臺上公布自行監測信息。據浙江省環保廳主要污染物總量減排監測體系建設運行情況的通報，2015年第3季度和第4季度金華市省控企業的自行監測公布率分別為98%（按企業數統計）和78.88%（按監測頻次統計），均達到省廳考核要求。

企業自行監測工作是一項專業性強、要求高的工作。企業可以采用手工監測、自動監測或者手工監測與自動監測相結合的技術手段來完成自行監測工作。從已公布的平臺信息統計，金華市大部分的企業采用手工監測與自動監測相結合的方式開展，僅有24家采用全手工監測，采用手工監測的指標基本以企業自測和委托第三方檢測機構相結合的方式開展。

3 存在的問題

省控企業開展自行監測工作，雖已借鑒國控企業的經驗，但通過調查發現，省控企業在自行監測開展過程中普遍存在監測方案填寫不完整、監測頻次不足、自動數據手工數據缺失、信息公布不及時、數據真實性欠佳等問題。分析其原因，文章認為主要有以下幾點。

3.1 部分企業環保主體意識不夠

部分企業在開展自行監測工作的時候，存在抵觸的情緒，因絕大部分企業都在被動監管的情形下開展自行監測工作。雖然新環保法和企事業單位信息公開辦法都有明確規定，開展自行監測并信息公開是企業的一項義務，但要讓所有的企業從主觀上積極開展自行監測工作，確實存在很大的困難。

3.2 環保系統體制不夠順暢，培訓指導和監管力度不夠

縱觀環保部和省廳，均有明確的管理處室和技術職稱單位來管理和推動企業自行監測工作。但到基層環保部門，出現職責分工不明，工作推行不利的情況。通過對金華市下屬各縣級環保部門的調查尋訪，發現還存在人手不足，任務重的情形，這導致分配至每項工作的時間和精力有限。就落實企業自行監測工作而言，表現為對企業的培訓指導工作不夠，對企業自行監測的監管不夠。

3.3 第三方檢測市場不夠完善

由于企業自行監測要求高，指標全，幾乎沒有企業能夠完全依靠自身的監測能力按規范完成自行監測。這孕育了第三方環境檢測市場。但由于第三方檢測市場開放時間較晚，目前金華僅有4家檢測公司在環保局備案，符合檢測資格。檢測公司少與企業自行監測要求高之間的矛盾，短時間內得不到解決。且由于缺乏明確的規范環境檢測市場化管理的實施細則，很難對第三方檢測公司在開展自行監測過程中的一些不規范行為形成約束力。

4 對策的探討

4.1 充分發揮企業的主體作用

企業對其自行監測結果及信息公開內容的真實性、準確性、完整性負責[1]，若重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責任公開、處以罰款，并予以公告。因此，企業必須提高對自行監測工作重要性的認識，發揮主動性。要提高企業的認識，環保部門必須加強針對企業的宣傳工作，特別是新環保法以及企業事業單位環境信息公開辦法的精神和要求。其次要充分發揮社會公眾的監督作用，從而對企業的行為產生約束。再者，進一步擴大自行監測工作的覆蓋面。參與的企業多，形成自行監測信息公開的大環境，在企業之間形成對比，利于提高企業的主體意識。

4.2 理順環保系統內部機制，加強對企業的培訓及監督管理工作

定期對企業進行環境監測管理和相關技術業務培訓是環保部門的職責。而唯有在環保部門理順內部職責分工，多職能部門協調合作的基礎上，此項工作才能穩步地開展。加強對企業的技術培訓，確保以自測方式開展監測的企業配備相應的持證上崗人員，確保其能熟練在平臺上信息公布。環保部門可以委托相關的行業協會組織開展對企業的培訓。加強對企業自行監測的監督管理，地方環保部門需定期開展現場監督檢查并對相關違法行為進行查處。查處行為落到實處，才能對企業形成威懾力。

4.3 加強對第三方檢測市場的管控，提高市場的活度

若企業采用委托監測方式，則第三方檢測公司的監測質量與企業自行監測數據的真實性、代表性和完整性有密切直接的關系。因此，環保部門必須加快規范環境檢測市場化管理實施細則的出臺，加強對第三方檢測機構監測行為的引導和監管，確保監測數據的質量。同時鼓勵成立檢測行業協會對第三方檢測機構進行質量管理情況抽查，加強檢測質量控制；在檢測業務開展過程中，可引入第三方監理制度來監督服務履約情況?；谀壳皺z測機構進入當地市場較少的事實，環保部門應加強宣傳，適當調整市場準入條件，引導更多的檢測機構進入，提高市場活度。

5 結語

綜上，省控企業的自行監測工作是一項探索性的工作，目前正處于起始階段，相較于國控企業的開展要求還有一定的距離。環保部門應吸收國控企業的經驗，結合省控企業實際，進一步摸索省控企業自行監測考核方法，推進省控企業自行監測工作開展，取得新的成效。

參考文獻

[1] 中華人民共和國環境保護部.國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）[R].2013.

[2] 浙江省環境保護廳.關于印發2015年主要污染物總量減排監測體系建設運行工作計劃的通知[R].2015.

[3] 全國人大常委會.中華人民共和國環境保護法[Z].2014.