推進京津冀經濟一體化發展的對策

摘要：京津冀區域經濟一體化作為我國具有代表性的經濟發展區域，已成為我國三大經濟增長極之一。京津冀一體化的發展能夠加強區域內合作，而且可以帶動周邊區域經濟的發展，進而促進我國經濟的發展，因此針對京津冀經濟一體化發展對策的研究具有現實意義。文章針對京津冀區域發展的現實狀況對其發展前景提出積極有效的對策建議。

關鍵詞：京津冀一體化；經濟一體化；京津冀區域；區域經濟；經濟發展區域 文獻標識碼：A

中圖分類號：F127 文章編號：1009-2374（2016）28-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.28.002

近年來，區域經濟發展日益受到重視。繼長三角、珠三角之后，京津冀區域成為我國經濟發展的又一強力引擎。京津冀一體化上升為國家戰略之后，京津冀發展日益受到重視。今年是京津冀協同發展進入全面落實、加快推進的關鍵之年。事實上，京津冀的合作模式始于改革開放后的20世紀80年代，自“京津冀一體化”的概念提出距今已有20多年。雖然京津冀的合作發展歷程較長，但是收效甚微，究其原因主要有行政體制障礙，市場體系不成熟，經濟二元結構突出，生態、交通環境問題嚴重等，所以京津冀一體化始終未能實現。如何推進京津冀經濟一體化發展進入實質性的層面，是一個值得關注、探討的問題。

1 立足本地區的優勢特色

京津冀同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰略地位十分重要，習近平主席在京津冀協同發展工作的講話中指出，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展。

在推動和發展京津冀經濟一體化過程中，要立足于本地區的資源和特色。以天津市為例，天津具有得天獨厚的港口優勢，依港而建，因港而興，港口腹地面積近500萬平方千米。為了充分發揮本地區優勢特色，實現天津港的快速發展，要利用好港口優勢，為主動融入區域協同發展創造有利條件，力爭成為我國北方功能最完備的綜合性港口。

2 建立區域經濟利益協調機制，互利共贏，整體推進

加快體制機制改革，完善利益分配的協商機制，使各利益主體協調在追求共同發展的目標。比如：在稅收、GDP分成等利益共享方面要有新的進展；制定一系列有利于區域經濟利益協調發展政策、法規，優化公共資源配置，充分調動各地區積極性，互惠互利，共贏發展；搭建一體化合作平臺，廣泛開展合作交流，減少信息成本和交易成本，解決發展中存在的條塊分割現象；一旦發生利益爭端，可以采用多元治理模式來化解矛盾，顧全大局，利益兼顧。

京津冀地區應從經濟一體化戰略的全局出發，結合各地優勢特色，合理布局工業、農業、旅游、交通等建設項目，促進區域經濟均衡發展。例如，北京要克服“舍不得”思想，從京津冀城市圈建設發展的大局出發，疏解北京非首都核心功能，控制和疏解與首都功能定位不相符合的基礎產業，優先疏解高耗能產業，外遷各類批發市場，控制城市人口規模，贏得三地協同發展和互利共贏；天津可以利用自身濱海、擁港和毗鄰首都等方面的優勢，積極主動作為，也應效仿北京的某些做法，果斷地剝離一些中低端制造業，加快產業結構升級，承接北京產業錯位發展，廣泛開展跨區域合作，吸引央企總部落戶天津、落戶東疆；河北要抓住國家實施京津冀一體化發展戰略的機遇，提升綜合經濟實力，同時抓好公共設施配套建設，改善城市環境，提高綜合承載能力，加強與京津地區的交通互聯、產業互補、園區共建、資源共享，主動承接京津地區產業轉移和要素輻射，增強對駐京外遷企事業單位的吸引力。

3 建立統一開放的市場體系

二元經濟指以城市工業為主的現代部門和以農村為主的傳統部門并存。為促進京津冀經濟一體化的發展，要不斷弱化直至破除二元經濟結構，可以采取“一幫一”的幫扶措施，實現資金、技術、勞動力等各種生產要素的合理流動，多渠道加強城鄉經濟的滲透融合，突破行政體制壁壘，建立統一開放的市場體系。遵循市場規律，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時加強國家的宏觀調控，引導資本、技術、人才、勞動力等要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。轉變政府職能，創造有利于轉變經濟發展方式的政策環境，促進經濟又好又快發展。三地要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，立足于區域優勢互補原則和合作共贏理念，推進要素市場建設，規范市場秩序，抱團朝著建設統一、開發、競爭、有序的現代市場體系目標整體推進，助力京津冀經濟一體化的良好發展勢頭。

4 加快推進科技創新一體化

改革開放以來，京津冀地區科技發展取得了輝煌成就，具備了在更高起點和更好平臺上加快推進科技創新一體化發展的獨特優勢和良好條件，但由于歷史、政策、體制機制、發展差距、國內外各種復雜情況的影響，京津冀地區科技創新一體化發展還面臨著一系列問題和挑戰，仍未能最大化發揮其整體效益，需采取有效措施，整合資源，加快科技創新一體化的發展。

第一，優化科技資源布局，強化頂層設計，克服行政轄區慣性思維的束縛，構建京津冀地區科技創新一體化協調機制。三地應制定方案，著力搭建協同創新戰略研究平臺，充分調動科研力量，廣泛吸納各類創新主體互動聯合，群策群力，打造京津冀科技創新戰略高地。北京、天津發揮科技發展的優勢力量，起好模范帶頭作用，河北要積極參與，在區域良性互動、協同發展中實現自身不斷進步。

第二，拓寬合作渠道，完善科技資源交換、互動等機制，加快推動科技資源流動，繼續建設各類科技成果信息共享平臺，推動研究資源共享；在重點領域探索開展實質性研究合作，精心組織和支持更多的合作研究項目；加大科研和創新資金的投入，整合三地重點實驗室等創新資源，深入推進“產學研用”協同創新；進一步完善管理方法，努力營造有利于加快科技創新一體化的良好合作環境；共同舉辦京津冀科學家論壇，促進科技人才的成長與交流，加強科技成果轉化與共享。

5 加強人才一體化建設

人才一體化是科技創新一體化、經濟一體化的助力器。為促進京津冀經濟一體化的實現，吸引和留住高端科技創新人才迫在眉睫。

一是加強人才流動的調控，在政策和經濟待遇方面向人才傾斜，積極吸引國內外高端科技人才、專家來京津冀從事研發和技術服務工作，為外部人才的進入提供良好的政策環境和發展平臺；二是完善科技人才培養體系，依托京津冀地區的高科技特色優勢產業，加大人才培養力度，順時依勢合理調整高等院校的學科領域和結構，以需求為導向，以項目為紐帶，做好做優人才的“定向”培養工作；三是用薪酬福利、培訓交流、發展空間等多種方式吸引和留住人才，獎懲分明，建立良性發展的激勵體系，采用人才入股、技術入股等形式，提升對人才、技術的重視程度，鼓勵跨區域人才共用共享；四是全面系統地進行招聘、培訓、薪酬、績效以及勞動關系建設，暢通人才職業發展通道，同時加強企業文化建設，促進人力資源體系與企業文化建設的緊密融合。

6 加快構建綜合交通網絡

交通運輸服務成為國家戰略先行領域，交通一體化是京津冀協同發展的重要支撐，要加快構建便捷、高效的綜合交通路網。針對京津冀交通一體化的措施建議如下：一是建立高效密集軌道交通網。京津冀三地要以“軌道上的京津冀”為目標，持續建設完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四層軌道網；二是完善便捷暢通公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”；三是構建現代化的港口群，提升綜合運輸能力；四是打造國際一流的航空樞紐，緩解水陸交通壓力；五是提升交通智能化管理水平，其主要任務包括公交一卡通互聯互通建設、ETC電子系統建設、道路客運聯網售票等。

7 改善生態環境，促進可持續發展

從目前京津冀地區環境狀態看，全國城市空氣質量最差的十個排名，除了沈陽、鄭州，基本上都在京津冀地區，北京是第十二名。一是排放問題；二是受地區地理空氣擴散條件所決定的，京津冀地區生態環境的改善也是我們面臨的重大挑戰。

改善京津冀地區生態環境質量，要堅持實施可持續發展戰略。加大該地區生態環境整治與投入力度，落實國家大氣污染防治行動計劃，建立健全京津冀聯防聯控協作機制，禁止成立只顧眼前利益而危害生態環境的組織項目，加大對破壞生態環境行為的懲處力度，著力改善該地區空氣質量，同時加大環保宣傳力度，提高公民的環保意識。

8 合力開發旅游資源

從自然和人文旅游資源來看，京津冀三地的旅游資源豐富，品味等級較高、區域特色濃厚，且區位優勢明顯、交通通訊便捷、景點相對集中，具有很強的互補性，為其區域旅游業的發展提供了有利的基礎條件。

京津冀地區在建立合作模式的基礎上，應重點建設主體多元化、行業綜合性、區域聯動式的整體協同發展機制。三地應把旅游業提升至京津冀經濟一體化發展的戰略高度，整體規劃、優勢互補，加強綜合開發合作，加大三地在客源和旅游開發上的緊密聯系，建立跨區域旅游集團，開展旅游連鎖經營業務。研究推出多線路、多景點整合的“套餐旅游”模式，資源共享、設施共建、減少雷同，推動區域合作，互通有無，統一規劃，促進整個地區旅游業的大發展。

參考文獻

[1] 崔冬初，宋之杰.京津冀區域經濟一體化中存在的問題及對策[J].經濟縱橫，2012，（5）.

[2] 孫久文，丁鴻君.京津冀區域經濟一體化進程研究

[J].經濟與管理研究，2012，（7）.

作者簡介：趙彥博（1987-），女，河北唐山人，供職于石油和化學工業規劃院，對外經濟貿易大學在職研究生，研究方向：市場經濟與管理。

（責任編輯：黃銀芳）