發展中國家經濟發展政策研究

王少宇　居占杰

摘要：國家在一定的發展時期，根據經濟發展態勢和國家經濟發展的需求，為了實現一定的經濟發展目標，制定了一系列的經濟發展政策，實現經濟的均衡、高效和可持續的發展。經濟發展政策對國家經濟和產業的合理化具有指導和促進作用。文章從亞非拉三大洲發展中國家入手，選取具有代表性的經濟發展政策作為研究對象，從產業、財稅、金融、貿易、科教五個方面對發展中國家經濟和社會發展進行評析，評價了各國政策制定以及實施效果，發展中國家的政策應在經濟發展的不同時期做出相應的調整，政策的制定既要借鑒其他國家的經驗，更要立足本國實際。

關鍵詞：政策；經濟發展；發展中國家

國家在相應的發展時期里，會根據經濟發展的態勢和需求，為實現經濟發展的目標，制定一系列經濟發展政策。

關于發展中國家的經濟發展政策研究，學術界給予了高度重視。在產業政策方面，盛浩提出發展中國家在修定產業政策時，需在立足本國經濟發展實際的基礎上，具體問題具體分析，然后再制定出相應的政策。王國平認為，產業政策的價值在于指導促進產業升級，戰后亞洲新興國家迅速崛起的主要原因就是大力推動產業升級。陳小文認為全球價值鏈分析方法為發展中國家的產業升級的研究提供了新的視角，產業升級的具體行為越來越多的表現為產業群的升級。在財稅政策方面，張端民認為，發展中國家財政政策應著眼于如何促進市場經濟秩序缺陷的修補上。在金融政策方面，江春指出未來發展中國家的金融改革應當著力于加強金融制度建設，提高金融服務質量。楊仁飛認為，亞洲發展中國家的金融政策由保守轉向開放，但通過吸取過去改革的經驗教訓，各國在推行金融改革時，應慎重抉擇，從而獲得最佳效果。在貿易政策方面，佟家棟認為，貿易政策的選擇應該與國家經濟發展水平相適應并且和其貿易環境相一致。劉丹平提出，制定貿易政策的首要前提是與國家經濟發展水平相適應，服從國家經濟發展政策。在科教政策方面，盛浩認為，在發展中國家，政府可以通過相關政策，積極適度的引導與扶持科技研究與成果轉化。趙明芳認為，一些發展中國家在經濟全球化和信息全球化背景下，為了縮小差距，積極加大科教投入。

一、發展中國家的產業政策

產業政策是國家為完成經濟和社會發展目標，對產業的形成和發展進行干預時所制定的相關政策。其中包括了產業結構、產業組織以及產業布局等政策。

（一）亞洲發展中國家產業政策

二戰結束后，東亞各國為提升本國的經濟水平，開始制定各種產業政策。通過鼓勵支柱性產業，特別是對出口型產業發展大力支持，積極推動了經濟的高速發展，創造了經濟高速增長的奇跡。二戰結束僅40年后，亞洲國家，特別是“亞洲四小龍”就實現了經濟快速飛躍。無論從國內生產總值還是人均收入，“亞洲四小龍”均達到或超過了許多發達國家的水平。但是隨著1997年亞洲金融危機的爆發，外界廣泛質疑東亞經濟以及東亞產業政策的穩定性。新世紀以來，在克服傳統模式下的產業政策中的政府干預、政企不分、創新能力不足等弊端之后，東亞經濟仍是世界經濟發展不可或缺的一支力量。

（二）拉丁美洲發展中國家產業政策

20世紀30～70年代，進口替代工業化戰略被拉美國家采用，政府采取強有力的手段干預經濟。自20世紀80年代拉美國家普遍取消進口替代工業化戰略，開展經濟改革以來，到90年代初，經過十余年的改革，拉美國家產業結構有了幾個方面的變化：傳統的勞動密集型產業不再占據經濟發展的主導地位；原材料加工型產業迅速增長，其中以墨西哥汽車工業為代表的組裝業發展最為迅猛：但是以電子計算機和能源信息為主的高新技術產業的發展卻十分緩慢；通過將1980年與1993年相關數據分析對比，我們發現，在資源出口所占比重方面，南美洲國家由75.6%降至49.2%，中美洲和加勒比國家由85.1%降至54%：在制成品出口方面，南美國家由23.1%提升到48.1%，中美洲國家由12.2%提升至43%。

（三）非洲發展中國家產業政策

獨立前的非洲各國，經濟發展都很緩慢。以南非為例，獨立前，其國內年均生產總值增長率僅為0.9%。但自獨立后，南非一直注重制定經濟發展的產業政策。1994年實施《重建與發展計劃》，創建出強大的、充滿活力和均衡發展的經濟結構。2007年發布《南非工業政策框架文件》，注重保護國內工業，從而增加國內就業機會以及促進出口貿易發展。在一系列政府干預的政策指導下，南非經濟總體上保持增長平穩，1994年至2007年，GDP從1216億美元增至2776億美元，年增長率3.4%。人均GDP從2732美元增至5548美元。

二、發展中國家的財稅政策

財稅政策包括財政和稅收政策。其中財政政策是國家根據政治、經濟、社會發展的目標而制定的財政工作基本方法。稅收政策是政府根據經濟和社會發展的目標而制定的指導稅收法律制度建設和開展稅收工作的基本原則。

（一）亞洲發展中國家財稅政策

1997年，亞洲國家的經濟發展受到亞洲金融危機的嚴重影響。為減少危機帶來的經濟衰退等危害，各國政府采取擴張性財政政策。在稅收方面，東南亞國家實行了減稅和稅收鼓勵政策，例如泰國通過實施減稅政策來刺激國內需求：馬來西亞采取降低個人所得稅率，調低中間貨物進口稅以及免稅期政策和調整投資減免稅等政策。擴張性財政政策通過增加政府支出和減少稅收，刺激總需求，從而提高國民收入，緩和經濟危機，但同時也會給政府帶來財政負擔，引發財政赤字。

（二）非洲發展中國家財稅政策

非洲各國實行的財稅政策各不相同，現僅列舉埃及和阿爾及利亞兩個國家。在埃及，政府要向所有自然人和法人的直接和間接收入征稅。作為被征稅對象，不能將稅收負擔轉嫁他人。阿爾及利亞實行申報型稅收政策。該政策需要每個納稅人明確納稅義務，自覺去申報并繳納所承擔的稅務。目前。阿爾及利亞已經制定了相關稅法，并通過在各地區建設稅務局的形式管理公民稅務工作，指導協助納稅人納稅，調解納稅糾紛，給納銳人提供方便與指導。

（三）拉丁美洲發展中國家財稅政策

順周期性是拉美國家財政政策最大的特征。具體表現在：第一，政府支出順周期：第二，稅率調整順周期。1995年墨西哥金融危機嚴重打擊了墨西哥和阿根廷兩國經濟，為減少影響，兩國政府采用了緊縮性財政政策，主要做法是削減財政支出和擴大稅收。第三，債務政策順周期。隨著經濟的增長，舉借外債和擴大財政支出是拉美國家普遍行為，隨著經濟衰退，政府財政收入開始減少，籌資能力受限。受償還債務壓力的影響，拉美各國不得不實施緊縮性財政政策。順周期性的財政政策削弱了拉美各國經濟抵御外部沖擊的能力，經驗教訓表明，在開放的經濟環境下，貿易條件和國際資本流動對財政政策有著較強的制約作用。

三、發展中國家的金融政策

金融政策是央行為實現宏觀經濟調控目標，影響宏觀經濟所采用的各種調節貨幣、利率和匯率水平的方針措施總稱。

（一）亞洲發展中國家金融政策

亞洲發展中國家的金融政策在過去的幾十年里，從一開始政府干預到現在以市場調節為主，慢慢地由保守轉為開放。20世紀60至70年代，在金融政策方面，政府干預是亞洲發展中國家普遍采取的做法。政府干預金融政策主要表現在政府通過干預銀行利率定價、貸款分配等方式，例如，印度、印尼、韓國、中國都采用了這種方式。雖然它促進了投資和經濟增長，但是卻限制了金融機構和金融市場業務的發展，違背了市場規律。因此，70年代末，一些亞洲發展中國家開始進行改革，以監管為主，減少干預，實行金融自由化。

（二）非洲發展中國家金融政策

由于非洲政局不穩，動蕩較多，因此各國的金融政策變化比較多。近些年，非洲國家針對金融體制特別是銀行體制開始進行相應的改革：政府減少對銀行業的干預，打造具有多樣化和競爭性的金融體系，并充分發揮市場在資源配置中的作用。改革的具體措施有：開展央行整頓，強化央行對國家經濟的宏觀調控：取消外匯管制：實施銀行民營化；引進先進金融技術；開拓海外市場。金融改革取得明顯效果：第一，金融體系趨于合理化和完善化，中央銀行在國家經濟中的地位得到提升，同時也增強了對國家貨幣政策的執行力。隨著私人金融機構數目的上升，競爭力不斷增強，國家金融業得到有利發展：第二，國家對利率和匯率的干預弱化，市場機制開始發揮主導作用：第三，通過控制央行貨幣發行量，減少了通貨膨脹的發生：第四，金融市場呈現活躍和迅速發展的勢頭，引起西方投資者的重視。盡管金融改革在一定程度上取得了成效，但是仍然存在一些亟待解決的問題：在金融業管理方面，因改革措施不配套導致貨幣政策與財政政策不協調：由于經濟結構的不合理導致財政基礎脆弱：對貨幣的發行量控制不到位，通貨膨脹仍時常發生。

（三）拉丁美洲發展中國家金融政策。為了應對2007年美國的次貸危機，拉美國家針對經濟環境的變化對金融政策展開了相應的調整

隨著次貸危機不斷惡化成金融危機，拉美國家加強了改革的力度。對于大多數國家來說，實行寬松的金融和貨幣政策是危機初期的不二選擇。2009年，拉美各國開始實行降息。智利的利率在最低時僅相當于最高時的6%，一舉成為拉美國家降息幅度最大的國家。同年11月，巴西、哥倫比亞和秘魯等國家的利率也都紛紛達到了歷史最低點。由于私人銀行受到危機沖擊影響巨大，放貸能力大幅下降。面對這種情況，拉美國家開始擴大國有銀行的貸款額度：巴西經濟和社會開發銀行在巴西財政部的資助下，企業貸款額度增加了43713億美元。基于此，該行2009年貸款給企業72519億美元，同時向地方政府貸款增加了1715億美元：在墨西哥，國家金融公司和國家外貿銀行為企業提供了12811億美元的貸款。這些措施在一定程度上緩解了金融危機對拉美各國經濟的影響，提高了金融機構的融資能力，同時也提高了其在國民經濟中的地位。

四、發展中國家的貿易政策

貿易政策：貿易政策指政府為了經濟發展目標，對外貿活動進行管理所制定的方針和原則。

（一）亞洲發展中國家貿易政策

二戰結束后，東南亞國家貿易政策大概分為三個時段：從20世紀50年代到60年代末，進口替代是該時期的主導政策；70至80年代，貿易政策主要面向于出口：在80年代末90年代初，又開始進行貿易自由化。隨著貿易自由化進程的加快，各國的進出口規模也不斷擴大。從產業部門的發展來看，產業部門的進出口貿易、勞動生產率和最終收入的增長都在一定程度上受到貿易自由化的影響。

（二）非洲發展中國家貿易政策

非洲國家對外貿易政策分為三個階段：第一階段，非洲國家主要是通過與宗主國之間進行貿易活動，將本地區的初級產品出口國外，再將國外的制成品進口回國。殖民者主導著非洲的對外貿易：第二階段，非洲國家在獨立后采用進口替代學說，執行限制貿易的內向型貿易政策。非洲國家通過實施進口替代政策，實現本國經濟的轉型，減少對初級產品的依賴：兩次石油危機導致了全球經濟衰退，非洲國家實施進口替代戰略的結果并沒有形成國際上有競爭力的產業，面臨國際環境的惡化，非洲國家的經濟陷入了困境：1971-1975年，非洲國家GDP年均增長率為4.3%，到1981-1985年下降為1.1%。自20世紀80年代起，非洲國家對外貿易政策開始重新改革，逐漸向貿易自由化方向發展。

聯合國2008年會議報告指出，自非洲發展中國家實施貿易自由化政策以來，貿易進出口額占GDP比重均提高了10%以上。盡管如此，非洲國家對外貿易結構自20世紀60年代至今，并沒有發生實質性的改變。據2011年統計，非洲國家的出口產品依然集中于幾個初級產業，初級產品占貨物出口產品額的80%以上。狹隘的出口結構導致國際市場價格極大的影響到非洲對外貿易，出口收益容易受到嚴重影響。

（三）拉丁美洲發展中國家貿易政策

二戰后，世界經濟處于恢復中，拉美國家沒有采用自由貿易政策，而是實行進口替代政策。五十年代興起的投資高潮，使得國外投資者在各國擴大經營，建立起生產包括生活消費品和其他初級產品在內的產業體系。六十年代初開始，拉美各國仍沒有實行面向世界市場的貿易方針，而是努力在拉美各國地區間推行經濟一體化。即在拉美國家內部之間逐步消除貿易壁壘，在對外貿易時共同實行高關稅。由于在實施經濟一體化時遇到瓶頸，拉美國家不得不改變過去的進口替代貿易政策從而轉為面向世界市場，依靠出口。七十年代中期，智利和阿根廷開始了第二輪貿易政策改革，改革后的政策為：大幅度降低直至取消對農產品征收出口稅。同時降低進口關稅和減少非關稅壁壘。拉美中智利最先取消了出口稅。同時自1975年起削減進口關稅，直到1978年將進口關稅定在了10%左右。拉美國家貿易通過改革取得了良好的效果：80年代，巴西、哥倫比亞和墨西哥等國家在制成品出口方面成績斐然。在年平均增長率上，巴西高達39%，哥倫比亞和墨西哥兩國均為35%。而阿根廷和智利的年增長率分別是21%和35%。

五、發展中國家經濟發展科教政策

科教政策包括科技政策和教育政策。科技政策是為實現一定歷史時期的科技任務而規定的行動準則。教育政策是為實現一定歷史時期的教育發展目標和任務而制定的關于教育的行動準則。

（一）亞洲發展中國家科教政策

亞洲發展中國家經過幾十年的發展，取得很大的成功，其中一個很重要的原因就是重視科技，大力推行教育。印度一向重視科學技術，推行IT職業教育。軟件、計算機技術位于世界前列：中國實施“科教興國”戰略以來，中國的科技教育發展迅猛，達到世界領先水平。

（二）非洲發展中國家科教政策

非洲國家在尋求經濟快速發展的同時，也逐漸認識到缺乏中高科技人才對經濟發展的影響。因此，非洲各國都不約而同將發展教育擺在重要地位。第一，創辦新制大學，開始使用本國的科技人才，用非洲人替代政府部門和企業部門的外國人，在教育上表現為課本的本土化，師資的非洲化和管理上的自主化等。新制大學的出現及發展，為非洲發展提供了必要的人才。獨立后的非洲，高等教育得到迅速發展。第二，留學教育的發展。非洲國家留學教育歷來就有傳統，在獨立后得到了進一步發展。在二十世紀八十年代，受到經濟危機的影響，非洲各國深深的感覺到人才的匱乏，尤其是高科技人才，但國內教育發展有限，無法再短期內滿足經濟發展需要，因此，各國決定派遣留學生去發達的西方國家學習。

（三）拉丁美洲發展中國家科教政策

拉美的教育政策大致可從以下5個方面認知：一是針對窮人和未受教育的人實行現金補貼政策：二是逐步縮小高等教育的種族差距，實行共存教育政策：三是以直接資助的方式，用以提高公立中小學校教學質量，縮小教育發展的地域差距：四是將殘疾人納入正規教育體系，實行特殊教育與普通教育一體化：五是留住高級人才，限制人才外流制定相關優惠政策。

六、結語

戰后以來，發展中國家在不同的時期，隨著經濟發展對政策要求不斷改變的背景下，對經濟發展政策也做出了相應的調整。經濟發展會受到很多現實條件的制約，但最終能否發揮自身優勢，關鍵就看它們是否有能力靈活調整發展策略、實現政治經濟的轉型并盡早與為現代社會所接納。對于發展中國家來說，經濟的增長依然是最為重要的，但同時現代的發展理念也在提示它們：單純的經濟進步并不等同于發展。所以它們還面臨著轉變增長方式、協調不同利益、化解社會矛盾等多重任務。在短期內，政策的調整或許是解決這些問題的必然選擇，而需要注意的就是，既要認真學習他國經驗，更要立足本國國情。