小型水利工程管理體制改革對策

鮑慧瓊

【摘要】小型水利工程設施是我國現代農業和水利工程事業發展版圖中的重要組成部分，做好小型水利工程設施的管理體制改革，是完善農田水利灌溉排水技術體系、保障我國糧食生產安全、實現我國水利科學事業現代化發展目標的重要保證條件。想要在小型水利工程管理體制改革工作的開展過程中順利取得預期的工作效果，必須不斷提升管理體制改革方案在制定和實施層次的針對性，不斷改善地方小型水利工程產權明晰工作的實現力度，圍繞上述內容，本文針對小型水利工程管理體制改革對策展開了簡要闡述。

【關鍵詞】小型水利工程；管理體制；改革；對策

水利部聯合財政部制定并實施的《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》為我國小型水利工程管理體制改革工作的順利推進創造了充分的支持條件，在這一實踐背景下，切實探尋適合我國地方性小型水利工程管理體制改革的實施策略，為地方小型水利工程管理體制改革工作的順利推進提供理念性和實踐方法性指導，將會給我國地方性小型水利工程管理體制改革事業的有序推進發揮深刻的助力作用。有鑒于此，本文針對小型水利工程管理體制改革的對策問題展開簡要論述。

一、提高認識，逐步認知開展小型水利工程管理體制改革的迫切性

小型水利工程的建設和運行，在完成防汛抗旱、城市鄉村飲用水供給、農田種植活動灌溉排水，以及改善自然環境等具體方面發揮著不可或缺的作用，是我國農村經濟發展過程中的重要支撐性和保障性條件。

（一）建構農田水利灌溉體系，保障糧食安全

1、背景闡釋

深入開展小型水利工程管理體制改革工作，是建構完善農田水利灌溉排水技術體系，切實保障糧食生產安全的迫切需求。小型水利工程是我國農村極其重要的基礎設施建設和應用項目，是現代水利工程技術應用發展體系中的“末梢神經”和“細胞因子”，而小型農田水利設施憑借其在連接田間地頭方面的重要作用，日漸在我國現代農業種植業的發展版圖中發揮了不可獲缺的重要作用。然而，我國小型農田水利工程在管理維護工作開展體系中卻存在著明顯的主體缺位以及工作職責難以落實等問題，給小型農田水利工程設施的正常使用造成了嚴重的不良影響。

2、具體做法

在這樣的背景下，為切實提升小型農田水利工程設置的應用效果，借助小型農田水利設施的應用助力我國現代農業種植業的有序發展，不斷提升我國農業水利化的發展速度和發展進程，增強地方政府“服務三農”工作的開展力度，必須切實加強小型水利工程管理體制改革事業的開展力度。

（二）改善重建輕管，實現水利現代化

1、背景闡釋

深入開展小型水利工程管理體制改革工作，是有效改善重建輕管不良工作格局，實現水利現代化發展目標的迫切需求。水利現代化，是我國水利工程事業未來發展路徑中的主要目標，也是地方性水利工程建設和應用事業發展過程中的主要指導理念。從實現路徑角度分析，想要實現地方性小型農田水利工程設施的現代化建設目標，必須優先建構和完善具備綜合性特征的水利工程運作保障體系。在衡量水利工程建設現代化水平的6大類22個具體分項的指標體系中，水利工程基本設施建設運行完好率指標既關注了骨干工程，也關照了小型農田水利工程設施。現階段，我國地方性小型水利工程設施的綜合保障體系依然處于較弱的建設運行狀態之中，管理維護工作的實施主體尚未充分明確，管理維護工作的業務運行經費尚且存在著明顯的缺位現象，在一定程度上導致我國地方性農田水利工程基礎設施難以順利發揮其預期的技術應用價值。

2、具體做法

以上述現實狀況為基點展開分析，可以發現管理維護工作在我國水利工程事業現代化發展過程中的重要影響意義，而小型農田水利工程管理工作過程中暴露出的一系列具體問題，已經真切地成為了我國水利工程事業現代化發展過程中的重要短板，因而切實深入開展小農田水利工程的管理體制改革工作具備充足的實踐迫切性。

（三）建構鄉村環境，加快水生態文明建設事業的實現進程

1、背景闡釋

深入開展小型水利工程管理體制改革工作，是建構山青水美的鄉村環境，切實加快我國水體生態文明建設實現進程的迫切需求。黨的十八大將生態文明建設首次引入了我國未來一段時期內我國“五位一體”戰略發展總布局中，為我國未來一段時期內開展生態文明建設事業建構了充足的思想指導基礎。從我國地方性小型水利工程項目的建設發展路徑角度展開分析，小型水利工程通常都會成為農村居民法房前屋后的基本應用設施，對我國基層農民日常化生產生活實踐活動的開展具備深刻的服務保障作用，具備著最直觀且明顯的生態效益。

2、現狀分析與解決對策

現階段我國部分地方性鄉村卻存在著水體環境嚴重污染的現實狀況，給地方性水體生態文明建設事業預期目標的順利實現造成了嚴重的不利影響，而想要解決這些問題，必須切實提升地方性小型水利工程管理體制改革工作的實施力度，并以此帶動我國農村水體生態文明建設目標的順利實現。

二、理清思路，加快小型水利工程改革事業的開展進程

（一）合理確定改革工作開展范圍

1、基本指導思想

以國務院兩部委制定發布的意見為指引，結合地方小型水利工程事業的建設和發展狀態，合理確定改革工作的開展范圍。由水利部聯合財政部制定發布的《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》明確將開展管理體制改革工作的小型水利工程項目劃定對有縣級人民政府，或者是縣級以下人民政府主管的各類小型水利工程項目，其中具體包含了小型水庫、中小型河流水體及其附屬的堤防設施、小型水閘、小型農田水利灌溉排水工程技術應用設施及其附屬性設備、農村飲水安全工程、淤地壩以及小型水電站等類型。

2、具體開展思路

各地區在實際劃定小型水利工程管理體制改革工作對象范圍的過程中，應當緊密結合本地區小型水利工程事業的建設發展現狀，因地制宜地制定和實施具備充足針對性和差異化特征的改革實施方案，避免出現“一刀切”式的改革工作開展方式。針對現有地方小型水利工程管理工作開展過程中實際存在的工程管理范疇和農水管理范疇并存的實務開展狀況，應當扎實秉持“統籌兼顧、分類指引、試點優先以及分塊推進”的實踐性工作開展思路。結合地方小型農田水利工程的類型差異特征以及地方水利工程事業的實際發展條件，制定并實施具體的管理體制改革工作實施方案，并以此促進改革工作順利取得預期效果。

（二）切實做好產權結構明晰

1、產權明晰工作的指導思想與原則

以產權明晰為思想指引，實施小型水利工程工程項目的確權登記工作。根據上文中提及的有水利部聯合財政部聯合制定發布的指導意見，產權明晰工作將會成為未來一段時期之內，我國地方性小型水利工程改革事業開展過程中的重點工作。而且上文中述及的指導意見中也明確闡釋了“誰投資、誰所有、誰受利、誰負責”的產權明晰工作思想-指導原則，以這一指導原則為基礎，凡是由個人投資興建的小型水利工程項目，其產權歸屬都應當嚴格劃歸給個人；經由社會性資本投資建設形成的小型水利工程項目其產權應當優先劃歸給社會投資者，在投資者具備其他的產權確定意愿的條件下，應當充分尊重投資者的實際意愿；以農村集體性資金投入為形式建設形成的小型水利工程項目，其產權應當嚴格劃歸給農村居民集體所有；而由國家財政出資建立的小型水利工程項目，其實際產權歸屬則應當依照有關的法律法規以及相關制度來具體確定。

2、產權明晰工作的實踐意義

從新制度經濟學和公共經濟學的角度分析，產權明晰能夠有效規避我國小型水利工程管理活動開展過程中的主體缺位現象，同時為管理活動運作體制的制定提供清晰化和系統化是思想指引，減少我國小型水利工程項目管理活動開展過程中的成本費用支出規模，促進我國小型水利工程管理體制改革工作預期目標的順利實現。

三、結語

針對小型水利工程管理體制改革對策，本文從提高認識，逐步認知開展小型水利工程管理體制改革的迫切性，以及理清思路，加快小型水利工程改革事業的開展進程兩個具體方面展開了簡要闡述，鑒于小型農田水利設施在促進我國現代農業快速發展過程中的重要作用，做好小型水利工程管理體制改革方案的制定和實施工程，是相關工作預期目標順利實現的重要前提條件。

參考文獻：

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