行政單位房屋建筑物亟待加強管理

李晏　趙延海

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政單位的房屋建筑物日趨龐大，在實際工作中發(fā)現(xiàn)，行政單位房屋建筑物管理存在諸多問題，亟需加強管理。

一、行政單位房屋建筑物情況

行政單位房屋建筑物是行政單位固定資產(chǎn)中的一大項，是履行國家行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般是指行政單位辦公、生活、居住或其他活動的房屋或場所，如單位辦公用房、單位住宅房、其他建筑等。

從來源一般分為：購人、換入、無償調(diào)入、自行建造、單位合并、接受捐贈等。其中：單位合并包括行政事業(yè)機構(gòu)調(diào)整并入的房產(chǎn)，下屬單位撤消并入的房產(chǎn)，以前年度臨時機構(gòu)撤消并入的房產(chǎn)，以前年度行政事業(yè)辦實體撤消并入的房產(chǎn)等。

從房屋用途上主要分為：辦公用房、營業(yè)用房、住宅用房。其中：住宅用房又可分為，已參加房改房、未參加房改房，集體宿舍等。

二、行政單位房屋建筑物管理存在的問題

1.房屋建筑物工程款長期掛賬。一些單位房屋建筑物已完工多年，早已投入使用，但由于單位主客觀原因，工程竣工決算遲遲尚未進行，造成房屋建筑物工程款在單位賬上長期掛賬，未列入固定資產(chǎn)管理。

2.房屋建筑物不入賬。一些單位內(nèi)部管理不銜接，調(diào)入或換入的房屋建筑物，會計人員不清楚，造成單位賬上沒有登記。一些單位將購房款項直接以撥出經(jīng)費名義，撥付到下屬單位或其他單位、或房屋開發(fā)公司賬上列支，形成有房屋但會計核算賬上沒有核算。還有一些行政單位的原下屬單位、或辦實體撤消后，原撤消單位的財務(wù)僅僅做了移交封存，但房屋建筑物等未合并納入現(xiàn)有單位賬上進行核算，造成房屋建筑物無人管理，有些甚至形成房屋建筑物幾易其人，造成國有資產(chǎn)流失。

3.房屋建筑物會計核算不規(guī)范，長期不清理，形成賬實嚴重不符。一些單位會計核算不規(guī)范，僅在會計總賬核算上登記有房屋建筑物金額，但沒有登記房屋建筑物明細賬，會計年年結(jié)轉(zhuǎn)總賬金額，缺少定期的資產(chǎn)清查盤點，造成單位現(xiàn)有多少房產(chǎn)、房產(chǎn)在什么位置不明確，哪些房屋參加房改、未參加房改不清楚，哪些房屋已經(jīng)拆除不知道，導(dǎo)致房屋建筑物的賬實嚴重不符。

4.房屋租賃未按規(guī)定的程序辦理相應(yīng)審批手續(xù)。按照財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，未經(jīng)同級財政部門批準，行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借。但實際工作中，一些行政單位擅自將房屋對外出租，簽訂租賃合同，未報主管部門和財政部門審批。

5.房屋租賃收入未繳納相關(guān)稅費。房屋租賃按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定需要繳納房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、印花稅等。但在實際中發(fā)現(xiàn)，大部分行政單位的房屋租賃收入，直接繳入財政非稅收入戶，但也有個別行政單位私自簽訂租賃合同，直接坐支租賃收入，未能按有關(guān)規(guī)定繳納房屋租賃的相關(guān)稅費，造成國家稅費流失。

6.房屋租賃收入開具票據(jù)種類多樣。房屋租賃收入屬于應(yīng)納稅項目，應(yīng)開具稅務(wù)部門專用發(fā)票。但在實際工作中，一些單位收繳的租賃收入，有的開具財政部門行政事業(yè)單位往來款收款收據(jù)，有的單位開具普通收據(jù)，也有單位開具管理費或水電費的名義收取租金，也有單位拿其他發(fā)票收取租金等等，未能嚴格按照稅法規(guī)定開具合法的房屋租賃專用發(fā)票。

7.隱匿房屋租賃收入。有的單位將租賃收入記入往來款項科目，有的單位將租賃收入納入下屬單位收支，有的單位將收取的租賃收入列為“小金庫”未納入單位財務(wù)賬核算，還有個別單位直接在承租單位報銷費用抵頂租賃收入等等，嚴重違反了財經(jīng)紀律，截留政府非稅收入，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗、貪污等問題。

8.房屋建筑物閑置，使用效率低。一些單位超標準使用辦公用房，未能按照國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》，對機關(guān)工作人員辦公室的使用面積進行嚴格核實騰退。另外，一些單位雖然對超標準使用辦公用房及時進行了騰退，但仍將超標準辦公房改為會議室、閱覽室等，造成房屋建筑物閑置浪費。同時還形成一些單位在外租賃辦公用房，無房可用。

9.單位內(nèi)部控制制度不健全。大部分行政單位沒有建立完善的內(nèi)部控制制度，加之一些單位內(nèi)部各部門之間缺少相互溝通銜接，有關(guān)房屋建筑物的會計核算資料存放在個人保管，沒有交會計存檔。有的單位雖然建立了制度，但制度的執(zhí)行力度不夠，流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用。

三、行政單位房屋建筑物管理問題原因分析

1.對房屋建筑物管理重視程度不夠。一些行政單位存在重經(jīng)費管理，輕財產(chǎn)監(jiān)管，單位沒有建立或健全的資產(chǎn)使用管理制度。財政部門和業(yè)務(wù)主管部門對單位的資產(chǎn)管理缺乏行之有效的監(jiān)管措施，僅是要求單位每年上報資產(chǎn)情況表，缺少對單位資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，致使行政單位的房屋建筑物管理方面存在較大問題。

2.對財務(wù)管理不重視。一些行政單位重業(yè)務(wù)輕財務(wù)，加上受單位編制影響，以及行政單位會計核算相對簡單等因素，造成行政單位專職會計人員少，大部人員是兼職。還有一些會計人員認為會計不是行政單位主要業(yè)務(wù)崗位，當(dāng)會計晉升空間少，形成會計人員調(diào)動頻繁，部分單位會計人員沒有會計從業(yè)資格證，會計人員調(diào)動時沒有辦理會計交接手續(xù)，或交接手續(xù)不完全等。

3.單位產(chǎn)權(quán)意識不強。一些行政單位認為房屋建筑物能使用就行了，辦不辦房產(chǎn)證無所謂，致使單位占有使用的房屋建筑物長期未辦理產(chǎn)權(quán)證，造成一些房屋建筑物有關(guān)票據(jù)存放不當(dāng)，相關(guān)房屋建筑物原始資料缺失。

4.政策法規(guī)宣傳不到位。稅務(wù)、財政等部門對國有資產(chǎn)管理方面的政策宣傳、講解、培訓(xùn)少，加上一些行政單位重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對稅法、國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)學(xué)習(xí)少，對各項政策法規(guī)不了解、不掌握。

5.會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些行政單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作能力和責(zé)任心不強，不注重學(xué)習(xí)會計知識，對會計核算業(yè)務(wù)不熟悉，只是簡單的照搬以前年度核算老辦法，工作上進取動力不足，缺少敬業(yè)愛崗精神。

6.為單位謀福利，放松管理。規(guī)范津補貼和中央八項規(guī)定出臺后，大吃大喝接待和亂發(fā)獎金福利取消，一些單位為了謀取利益，擅自將房屋建筑物租賃收入抵頂接待費用，有的直接開設(shè)“小金庫”，用于福利發(fā)放等。

7.一些單位不遵守辦公用房的標準和規(guī)定，“四風(fēng)”之一的奢靡之風(fēng)還未徹底清除，存在辦公用房“明修棧道，暗度陳倉”。一些單位思想上缺乏重視、行動上缺少措施，繼續(xù)在辦公用房上搞上有政策，下有對策，改門牌、改格式、假合署，沒有真正做到端正認識、嚴守規(guī)矩，清理辦公用房工作往往是走馬觀花、得過且過，只求形式上過得去，不求取得實際成效。

四、加強行政單位房屋建筑物管理建議

1.加強對行政單位人員國有資產(chǎn)方面的知識培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)采取多渠道多途徑，加大對行政單位有關(guān)人員，包括單位領(lǐng)導(dǎo)、會計等人員的教育培訓(xùn)力度，強化行政單位負責(zé)人是單位資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的重要性認識，提高會計人員業(yè)務(wù)能力，以更好地做好資產(chǎn)管理工作。

2.建立健全單位資產(chǎn)管理制度。根據(jù)國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實際，建立本單位資產(chǎn)管理制度，落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，充實和明確資產(chǎn)日常管理人員，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作。對資產(chǎn)管理有關(guān)人員調(diào)任或離職時，要加強核查，及時辦理移交手續(xù)。同時要加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制的建立，使單位內(nèi)部各部門與財務(wù)上相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約，規(guī)范房屋建筑物使用管理行為。

3.加強房屋建筑資產(chǎn)清查工作。行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作制度化、規(guī)范化。每年至少組織人員對房屋建筑物進行一次全面的清查盤點，摸清房屋建筑物使用現(xiàn)狀，對租賃或閑置的資產(chǎn)要重點核對，做到賬實相符，維護單位資產(chǎn)安全完整，防止資產(chǎn)流失。

4.建立行政單位財產(chǎn)公示制度。每年行政單位應(yīng)通過一定方式公開單位資產(chǎn)使用管理情況，督促單位加強內(nèi)部管理，增強單位職工人人參與資產(chǎn)管理的意識，從深層次上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

5.加大房屋租賃有關(guān)稅法宣傳和征管力度。稅務(wù)部門要通過加強培訓(xùn)教育，廣泛宣傳等方式，讓出租房屋納稅有關(guān)政策深入人心。一是稅務(wù)部門應(yīng)積極與工商、房管、財政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，通過加強對工商企業(yè)辦公地租賃合同的審核等方式，及時了解行政單位房屋建筑物租賃情況。二是稅務(wù)部門應(yīng)主動上門服務(wù)，對行政單位進行稅法政策宣傳，提高行政單位出租房屋建筑物的納稅意識。三是稅務(wù)部門應(yīng)對行政單位租賃的房屋加強動態(tài)管理，建立完善行政單位房屋租賃臺帳，加強與出租房屋的行政單位聯(lián)系，做好行政單位出租房屋有關(guān)稅收的征管及催繳工作。

6.加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。財政和主管業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對行政單位的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，及時準確掌握行政單位房屋建筑物租賃情況，加強對行政單位出租房屋的審批，加大責(zé)任追究。行政單位出租房屋建筑物前，應(yīng)當(dāng)及時向財政等相關(guān)部門辦理租賃審批手續(xù)，確保單位資產(chǎn)合法有效使用。

7.完善和規(guī)范行政單位房屋建筑物租賃行為。制訂出臺有關(guān)行政單位對外租賃房屋建筑物管理辦法，將行政單位出租房屋建筑物實行公開招租，或?qū)⑿姓挝怀鲎夥课萁y(tǒng)一管理登記出租，從源頭上杜絕腐敗及損失浪費現(xiàn)象。

8.嚴格票據(jù)管理使用。財政部門應(yīng)嚴格非稅票據(jù)管理，堅決制止票據(jù)管理使用中的不規(guī)范行為。行政單位對外房屋建筑物租賃收入應(yīng)主動開具稅務(wù)部門專用發(fā)票，租賃收入依法納稅后的資金，按規(guī)定及時納入政府非稅收入管理。

9.加強對超標準辦公用房的管理。各單位應(yīng)按照規(guī)定對辦公用房進一步規(guī)范使用，有關(guān)資產(chǎn)管理部門應(yīng)對各單位按人員編制統(tǒng)一核定辦公用房標準。凡超過黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準規(guī)定的面積標準占有、使用行政辦公用房的，應(yīng)予以落實和整改到位，對超出范圍的房屋建筑物，應(yīng)當(dāng)進行合理調(diào)劑使用，確保房屋建筑物合理配備，提高房屋建筑物使用效益。

10.加大責(zé)任追究力度。要進一步嚴肅問責(zé)機制，對違規(guī)使用辦公用房、違規(guī)使用票據(jù)、違規(guī)出租辦公用房等行為，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)進行問責(zé)，實行一崗雙責(zé)、一案雙查，對主要責(zé)任人、次要責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及時進行問責(zé)，以追究來震懾和嚴肅法律法規(guī)。

（作者單位：李晏。新鄉(xiāng)巨中元會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司；趙延海。新鄉(xiāng)市財政局）