對廠房出租安全管理問題的探索

陳新耕

嘉興市二輕工業合作聯社在企業改制的大潮中，下屬近百家企業破產或解散，企業破產或解散后，存在著較多的空置房屋，為了彌補在企業破產或解散時人員分流安置的資金缺口，清算組將所空置的房屋進行出租。承租人有的用于個體經營，有的用于倉儲。由于嘉興市二輕聯社本身的經濟總量小、不僅承擔一定的社會責任，同時還擔負著“小、窮、虧”企業改制后解決一系列遺留問題，所有這一切均需一定的資金支持，故對這部份破產或解散企業遺留的空置廠房存在“只管租金收入，對維護保養卻缺少有效投入”的現象，雖然現在的二輕工業合作聯社還承擔著一定的社會責任，但其本身卻是已改制成企業，自負盈虧，客觀上對這部份出租房的投入有一定的難度，同時承租方特別是小規模生產經營的承租人，安全意識談，管理混亂，在業務量擴展時，場地不夠時，亂搭亂建由此產生。加上這部份承租戶，處在小本經營，在安全生產投入上，能省則省，普遍存在著較大的安全隱患，極易造成突發性安全事故的發生。特別是《新安全法》的實施，對出租方的安全管理提出了更高的要求和承擔更大的責任。現就對廠房出租安全管理問題探索幾點：

一、嘉興市二輕聯社出租廠房管理的特點及難點

（一）二輕聯社出租房管理的特點

1.廠房、設施的產權形式多元化。

由于二輕集體企業小、窮、虧，所屬廠房有的有產權證、有的沒有相關權證，而土地均為行政劃撥，土地證因歷史原因，有的沒有辦理土地地權證，土地權屬不明。有的廠房在企業破產前因欠水、電費，有關水、電供應均已切斷，破產解散后，清算組將水電設施拍賣變現，造成現有的水電設施由承租方自行申請辦理，水電設施產權歸承租方的現象比比皆是。即使有相關權證，在企業破產和解散后，因種種原因，并沒有辦理相關過戶手續，產權仍屬原企業。

2.廠房保養維護基本沒有投入，出租的工業廠房老化磨損快。

由于二輕企業原本就是鐵、木、竹等加工行業發展而成，隨著市場經濟發展，其本身的廠房不能符合現代工業的發展需要，再加上生產不景氣，進入破產、解散前廠房早已破舊不堪，破產后清算組又沒有多余的資金維修廠房，廠房的維修保養由承租人負責，而承租人由于產權關系和資金投入問題，只求過得去，是不可能為廠房的維護保養盡心盡職的。

3.企業主口頭重視安全生產，實際生產卻往往忽視安全，承租企業的大多數工人的素質較低。承租方由于企業規模偏小、大多屬起步階段，所招收的員工（有的是家庭成員）基本上沒有經過專業培訓，工人的素質普遍較低，企業主和員工對生產安全的意識不強。

4.承租企業所租的廠房內機械及貨物藏量過多可能超出樓面結構的承載標準，公用地方及走通道經常堆放雜物。承租方為了減少生產支出成本，盡可能減少租用面積，生產場地擁擠、貨物堆放過多，對安全管理增加難度。

5.承租企業的機器開動時震蕩噪音對環境產生磁擾、升降機使用頻繁，機械損耗較大。廠房內存儲易燃物品及材料多，火警危險性高。

（二）管理的難點

1.由于企業破產或解散前，已斷電斷水多年，進入清算后，將原有用電設施均已拆除變現，出租后，其用電、用水各承租人各顯神通，自行解決，存在著水、電設施產權多元狀態，增加了管理難度。

2.由于一方面承租人對生產設備的安裝、造成對房屋的損壞，有的甚至對房屋帶來結構上的變化。另一方面房屋本身年久，不堪重負。

3.一個廠區內承租戶多、雜而亂，造成消防點多面廣。例：有的承租人在承租房內外存儲易燃易爆物品和有害的危險品：有的電線亂拉亂接：出租區域內交通工具和人員雜而多等等。這些都給安全管理工作帶來難度。

二、出租廠房在安全管理存在的關鍵問題

（一）承租方在生產經營上安全生產意識淡薄

一是雖然在簽訂房屋租賃合同時，租賃合同上有明確各自的安全職責，但鑒于當時的特殊條件，在出租時沒有考慮到承租方生產經營活動的性質以及生產過程中是否存在的危險性等因素，只考慮經濟收益，盡快出租，客觀上存在著盲目出租現象。二是承租方不考慮租賃的廠房是否符合其生產要素，一味追求經濟效益最大化。此外承租我二輕企業廠房的大多是個體企業，處于起步和原始資本積累階段，在安全生產上的投入基本沒有。三是這些剛起步的企業借口需要當地有關部門給予扶持和“政策上優惠”等，故在日常安全檢查時，有關檢查單位也僅僅進行口頭警告，行政執法下不了手，安全生產綜合治理措施乏力，這也在一定程度上助長了承租方業主更加輕視安全生產。

（二）安全生產責任制落實不到位

一是出租方對不符安全生產的企業一無行政執法權。二因水、電產權由承租人掌控，沒有對企業主有任何制約。只能經常督促承租的企業主對廠房的安全管理責任，而對承租企業日常的安全生產僅僅在形式上與承租方簽訂安全生產管理協議。

二是承租方業主沒有依法落實安全生產主體責任，只重視抓生產和抓銷售工作。致使安全生產責任制落實達不到要求。

（三）出租房的安全存在“先天不足”問題

出租方將有安全隱患的房屋繼續出租或讓承租人自行維修后出租，存在著“先天不足”。另一方面承租方擅自把廠房進行分隔、搭建違章簡易棚等造成安全間距不足、安全通道不暢等事故隱患。

（四）承租方在生產經營活動中安全生產上投入不夠

承租方在安全生產上舍不得投入，不懂得“花錢買平安”這個道理。有的不但機器設備陳舊，而且生產工藝落后，事故隱患普遍存在。還有的承租人改變生產性質和工藝流程導致廠房耐火等級不符合要求。

（五）未制定安全管理制度或不夠完善安全管理制度

其管理水平和人員素質的因素，承租方未制定安全管理制度，沒有安全管理工作臺帳，更沒有應急救援措施。甚至沒有對從業人員組織工安全生產教育和培訓和相應的勞動保護用品。有的雖然有點安全管理制度，但過于籠統空洞，注重于形式主義，只是掛在墻上、說在嘴上，而沒有落實在具體的行動中，制度多半落空，形同虛設，

三、廠房出租安全管理問題與措施

（一）強化服務，注重指導。

我們應堅持“服務于承租企業，承租企業的安全即是我出租方的安全”和“以人為本”的原則，進一步樹立為承租企業的服務意識，切實轉變工作作風，做到出租方和承租方“雙贏”。充分利用二輕聯社在行政管理和安全管理上的優勢，為企業排憂解難，對承租企業主和從業人員進行相應的安全知識培訓，發揮橋梁和紐帶作用。

1.出租方是對出租廠房的第一安全責任人。

出租方對出租區域的公共部位要完善其消防設施及對消防設施的維護保養。做好對出租房屋的結構安全和保養維護，不得出租不具備安全生產條件的廠房，消除“先天不足”的現象。

2.應結合出租廠房的安全狀況實際，從軟件和硬件建設兩方面人手，有條件時應回購水電使用權，解決廠房、設施產權多元性。

3.租賃前做好對承租人的考察，充分了解承租人對房屋使用的用途，確認廠房是否滿足生產經營活動的安全要求，不得隨意改變、破壞承租廠房的建筑結構。堅決從源頭上消除“先天不足”事故隱患的滋生。

（二）利用二輕聯社在行政管理和安全管理上的優勢，著力提高出租方和承租方的安全生產意識

通過上門宣傳、幫助培訓等多種形式，向承租業主宣傳安全生產法律法規知識以及違法的成本和代價，使其真正意識到安全生產的重要性和必要性，做到依法安全生產。

（三）積極配合地方政府做好安全生產管理工作

出租方和承租方各自的安全責任要明確，齊抓共管，建立健全安全生產責任機制。

按照安全屬地管理原則，督促承租業主與屬地政府簽訂安全生產綜合治理協議：做到出租方和承租方的安全管理責任明確。

對同一區域和場所范圍內有多家承租業主的，出租人應對區域內的安全工作進行統一協調管理，指派專職管理人員，加強對各承租人涉及廠房安全行為的監督和檢查，督促落實各方對廠房的安全管理責任。

（四）加強檢查，定期和不定期的組織日常安全檢查。

出租方和承租方共同對廠房結構安全、業主的用電、用水、特種設備、機械設備安全等要定期和不定期組織日常檢查，每次檢查結果進行記錄，做好臺帳，仔細檢查、不留死角。特別是對老舊廠房的安全結構檢查，必要時應委托有資質的專業機構進行安全評估和鑒定。確認存在危房隱的，應立即停止使用。加強自查自糾的力度，對排查出來的安全隱患，應立即制定整治方案，徹底予以整改，確保隱患整改落實到位。

（五）實施動態管理，做好備案，探索出出租廠房安全管理的長效機制

首先，對實施出租的房屋進行排查，分類登記造冊。及時掌握出租廠房的基本情況，例房屋面積、結構、安全等級、適用范圍等。第二對出租合同及承租方營業執照復印件備案，對承租方要求明確安全責任管理人，對業主、安全管理人的聯系方式登記備案。第三采取有效措施，依法規范出租行為。第四加強安全動態監管。逐步建立起“管理自主、隱患自除、責任自負”的出租廠房安全管理長效機制。

針對我二輕聯社現有出租的廠房其企業規模小、行業雜、布點分散的特點，在安監、消防、工商等有關部門的統一領導的指導下，充分發揮職能作用，堅持齊抓共管，形成整體合力。并應實行嚴格的安全準入制度，凡是不符合安全要求的，在出租時嚴格把關，做到“寧空不租”，從源頭上消除“先天不足”事故隱患的滋生。

只有深刻認識到廠房安全管理問題的嚴重性，才能防患于未然，落實安全管理，確保安全生產作業。

（作者單位：嘉興市二輕工業合作聯社投資管理部）