供給側結構性改革中財政作用的研究

鄭英

摘要：2015年11月，黨中央根據我國國情首次提出供給側改革，這是我國經濟發展新常態的必然選擇，也是中國與世界經濟深度融合的現實需要，體現了當前我國政府改革經濟增長方式的總體思路。文章簡要分析了供給側改革提出的背景、含義、本質、主要內容及財政助推供給側改革的措施等，以便更好地理解財政在供給側改革中的作用。

關鍵詞：供給側；結構性；財政作用

一、“供給側改革”提出的背景、含義及本質

（一）“供給側改革”提出的背景

從國際形勢看，世界經濟結構正在發生深刻變化，國際金融危機打破了全球經濟的大循環機制，國際市場有效需求急劇萎縮，經濟增長速度遠低于潛在產出水平，在這個大背景下，我國需要從需求端發力，找準自己的國際市場定位。

從國內看，我國經濟面臨“四降一升”的問題，即經濟增速下降、產品價格下降、企業盈利下降、財政收入下降，經濟風險上升。這些問題的主要矛盾在于供給側結構錯配，單純依靠刺激內需難以解決結構性矛盾，因此，必須著力供給端結構調整，實現低水平供需平衡向高水平供需平衡的轉換。

（二）“供給側改革”的含義及本質

2015年，黨中央提出的供給側改革，就是要用改革的辦法，推進供給端結構調整，提高供給結構對需求變化的適應性、靈活性和有效性。具體而言，就是要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率，進而推動經濟增長，把發展的方向鎖定在新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。所以，我國的供給側改革，本質是改革，要著眼長遠，從深層次解決造成經濟結構性問題的制度性矛盾，要通過一系列的改革措施，推動科技創新、發展實體經濟、保障和改善民生、增強國際地位、提高綜合國力和國際競爭力。

二、供給側改革的主要內容

從我國當前的供給總量看，現有的生產能力、技術水平、產品質量、產品數量，完全可以滿足中國的需要，但在結構上存在缺失和錯配。供給和需求最大的難題在于需求結構發生了一系列顯著的變化，而在供給層面上卻很難與之同步發生改革和轉變。從當前的形勢看，改革應該從以下幾方面下功夫。

（一）供給端各環節改革

在要素和資源環節，要圍繞資源和要素進行結構調整，通過有效配置資源，促進資源要素的市場機制健全、渠道完善、規模適度，并對資源的供給方式、權力分配制度等進行相應的配套改革。在價格機制環節，要深化價格體制改革，加強價格監管，修改和廢止有礙發展的行政法規和規范性文件：不斷創新事中和事后的監管方式，充分利用價格信號靈敏的特點，主要依靠市場的決定性作用、輔以政府的適當調控，為要素和資源定價，并把要素和資源按照定價放到最有效率和最合適的位置中去。在生產制造環節，則要把要素和資源按照一定的生產方式進行有效匹配，改革落后的生產方式，按照不同的生產制造模式，把要素和資源整合在一起，形成新的產品供給。在產業組織環節，即是要對生產制造的載體進行分析、調整，按照新的變形和新的組織方式來開展生產與制造，要在保證規模的基礎上進行再調整、再分析，弄清載體的類型。在市場準入環節，要加大市場準入力度，減少不必要的市場準入壁壘，暢通準入渠道，靈活準入許可，確保市場高效運轉。

（二）堅持“三去、一降、一補”

“去產能”，主要體現在鋼鐵和煤炭等行業，要堅持市場倒逼，嚴格控制新增產能、堅決淘汰落后產能、有序退出過剩產能；采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥地處置僵尸企業?！叭齑妗保ㄟ^稅收、信貸等政策來支持居民的剛性需求和改善性住房需求，建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應，以此適當擴大總需求，積極消化房地產去庫存?！叭ジ軛U”，本質在降低企業負債率，關鍵在于堅持原則，分類實施，對符合經濟轉型方向的資金需求要適當“撬動”，對落后產能、投機炒作等增大財務風險的杠桿則要堅決去除：建立市場化的企業資本金補充機制，穩定貨幣政策和利率水平，盤活存量金融資源，深化投資體制改革，提高全要素生產率，逐步擺脫債務依賴，是“去杠桿”的關鍵?！敖党杀尽保褪且档推髽I的負擔，減輕其整體稅負，取消不合理收費：精簡行政審批程序，降低行政審批成本?！把a短板”，對于基礎設施、民生領域、脫貧攻堅等短板項目，可通過適度投資，實現短期的供給管理和長期的供給側改革之間的有效結合：要在重大領域適度投資，通過鐵路投資的建設和公路投資的建設與發展更好地補齊區域之間、城鄉之間各大中小城市在基礎設施建設上的不足。

（三）深化國有企業改革

深化國有企業改革是供給側結構性改革的重要環節。國有企業特別是中央企業應以此為契機，繼續推動結構調整：要積極推進股權多元化改革，開展落實好企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股、股權激勵等試點工作：深化國有企業用人制度的改革，探索建立與市場化選任機制相適應的高層次人才和企業經營管理者的薪酬制度：加快改組組建國有資本投資和運營公司，以管資本為主來推進國有資產管理體制和資產管理機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值：進一步完善監管體制機制，賦予地方更多國有企業改革的自主權和話語權，允許根據區域和行業特點進行差異化的試點改革：加快剝離國有企業辦社會的職能，解決歷史遺留問題，增強其核心競爭力。

（四）依靠創新，促進供給側改革

從企業層面來講，要強化企業的創新主體地位，增品種、提品質、創品牌，要在生產過程中形成產品的差異性來保持競爭性，贏得市場的擴展性，要開展個性化定制和柔性化生產來滿足人民群眾不斷增長的個性化和多樣化需求：要著力推進產品與市場的融合渠道改革，減少一切不必要的壁壘和程序，充分發揮大眾創業、萬眾創新和互聯網+的優勢，通過一系列的創新平臺，形成創新要素最有效的組合方式，讓更多居民享受數字化生活；讓電商服務、差異化市場、差異化生產廣泛延伸。

從國家層面上看，要深化科技管理體制創新，推動科技和經濟社會發展的深度融合，促進供給側結構性調整的全面深化，不斷滿足需求的多樣化，增強適應市場的靈活性。目前，我國低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，毖須依靠科技創新為經濟發展注入活力，以適應經濟社會協調發展。

三、財政助推供給側結構性改革

（一）深化財稅體制改革，發揮稅收的調節作用

供給端的“降成本”，體現在減輕企業的負擔特別是稅負。通過稅收的調節作用，可以改變商品、服務和要素的相對價格，從而影響資源配置。在當前，我國經濟面臨的問題主要在供給端，必須通過稅收尤其是減稅的手段來降低制度成本，激發企業活力，擴大有效供給，同時注重減稅的永久性、普惠性。必須正確處理國家和企業、個人的關系，保持財政收入占國內生產總值比重基本穩定，合理控制稅收負擔，深化財稅體制改革。

要真正建立起規范透明的現代預算制度和全口徑的預算體系，把政府的全部收入都納入預算管理，積極推進營改增、消費稅、資源稅等多項改革措施的順利進行：積極出臺惠及全民的稅收制度，推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，簡并稅率檔次，降低邊際稅率：深化稅種改革，培育地方主體稅種，增強地方自主發展力量，逐步改變中央和地方的稅收分成制度和比例：要優化稅制結構，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，穩定地方稅源；改進稅收征管體制，修改完善《稅收征管法》。

（二）完善財政支持政策，發揮財政支出的刺激作用

供給側改革，一方面要治理先前過度投資帶來的問題，另一方面要適應市場需求端的不斷變化和發展，可通過刺激需求端，反向作用供給端，從而推動供給端結構調整，不斷適應需求端的變化和發展。在財政支出的結構上，必須做到合理、公平、側重。

一是適度擴大赤字規模，合理確定地方政府新增債務限額，加大統籌財政資金和盤活存量資金力度，調整優化支出結構：繼續壓縮“三公”經費等經常性開支，優先保障民生工程和資金。二是完善金融和財政等支持政策，對去產能過程中產生的一系列社會保障和職工生活穩定等方面的壓力進行疏導和扶助：采取綜合措施，降低企業的交易、物流、財務和用人等成本，推進煤電價聯動等改革試點工作的深入進行。三是強化財政綜合投入體系，在當前，重點在于支農資金的投入和使用，要圍繞“精準扶貧”工作，確保新增支農資金重點用于扶貧開發，實現中央兩年全部脫貧的攻堅目標：對涉及民生的專項轉移支付，應進一步向貧困地區傾斜：要綜合利用融資平臺，積極吸引金融資金、社會資金參與，多渠道增加扶貧開發資金：要創新扶貧工作機制，加強扶貧資金的監管，確保轉款專用，發揮資金效益。四是要在創新領域、創新模式中由中央財政進一步加大投入力度：同時，充分引入社會資本，推行政府與社會資本合作的融資模式。要把更多的財政資金騰出來補短板，利用財政的支出政策對供給側進行需求端的托底。

（三）統籌資金使用力度。發揮財政的宏觀調控作用

目前，由于缺乏系統盤活，一些單位和項目的部分財政資金長期趴在賬上，未能發揮資金效益，由此造成資金短缺和閑置，間接影響供給端作用發揮。而另一些亟待建設的重大項目卻由于資金缺乏不得不擱淺。此種現象，各級政府并不鮮見，財政部近期連續發文要求各級財政部門加強存量資金的清理，并對專款未能及時撥付的單位和個人嚴肅追責。財政部門作為政府的職能部門，應充分發揮宏觀調控作用，牽頭進行跨部門專項資金清理，統籌協調各部門職能職責，加大資金的清理、整合力度，規范專項轉移資金的使用力度，加快專款支出的執行力度：根據資金的性質，分類整合使用，創新工作機制，重新修訂統籌資金使用辦法。要結合脫貧攻堅工作，加大扶貧力度，讓專項資金真正發揮效益：同時緊跟國家發展戰略，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，用好用活各融資平臺資金，服務“一帶一路”建設，要對“一帶一路”相關的國家進行直接投資，承接這些國家的服務外包合同，帶動國內需求和供給端雙向發力，促進經濟增長。

（四）推進人民幣國際化進程，發揮財政杠桿作用

為配合供給側改革“去杠桿”任務，政府可以階段性加杠桿，支持企業逐步“去杠桿”，財政部門應借助和金融機構的業務往來，借助和社會資本的有效合作，幫助企業“去杠桿”。推進人民幣國際化，增強其世界貨幣的職能，發揮其在國際市場上的融資作用?？梢越梃b歐美發達國家的經驗，一是立足國內，促進經濟可持續發展，增強綜合國力：二是促進國際貿易的投資和發展，擴大人民幣境外結算的范圍和力度：三是完善政治體制和宏觀經濟環境，提高國際影響力。