以全面小康為目標加快城鄉(xiāng)一體化進程

鄭新立

習近平總書記就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制問題發(fā)表了一系列重要講話。這個講話為推進城鄉(xiāng)一體化改革指明了方向，并提出了具體舉措，應當引起全黨的高度重視，并全面貫徹落實。

城鄉(xiāng)居民基本權益平等化是城鄉(xiāng)一體化的前提條件

長期以來，為了實現(xiàn)工業(yè)化的任務，我們不得不采取工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的辦法，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累。與此同時，實行城鄉(xiāng)分離的管理制度，以防止農(nóng)村人口大量涌入城市，造成城市農(nóng)產(chǎn)品供給的短缺。在全面建成小康社會的今天，這些涉及城鄉(xiāng)居民基本權益的舊制度，顯得不合時宜！

城鄉(xiāng)居民基本權益不平等集中體現(xiàn)在兩個方面：一是財產(chǎn)權的不平等。城市的生產(chǎn)資料和消費資料幾乎已全部商品化，而農(nóng)村的土地、住宅等產(chǎn)權仍不明晰，農(nóng)戶對土地和房產(chǎn)等的法人財產(chǎn)權仍不落實。因此，農(nóng)民就不能像城里人一樣享受城市化過程中不動產(chǎn)增值的收益。

二是在戶籍制度上的不平等。盡管有2.8億農(nóng)民工為城市建設作出了巨大貢獻，有些農(nóng)民工進城已二三十年，但是由于農(nóng)村戶口的身份，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會保障和公共服務，絕大部分仍處于全家分離狀態(tài)。從農(nóng)民應有的公民基本權益上說，這是很不合理的。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能”；提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”；提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。這三項改革是對農(nóng)村土地公有制實現(xiàn)方式的重大突破，也是對農(nóng)民住宅制度改革的重大突破。它第一次賦予農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅以商品屬性，明確了農(nóng)戶對自己的住房擁有所有權，農(nóng)戶對承包地和宅基地擁有法人財產(chǎn)權，這為發(fā)揮市場對農(nóng)村土地資源配置的決定性作用，促進土地資源的節(jié)約集約利用提供了前提條件，為農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自主選擇居住地和戶籍，通過轉讓包括宅基地在內的土地使用權和房產(chǎn)獲得財產(chǎn)性收入打開了一扇大門。

城鄉(xiāng)公共服務均等化是城鄉(xiāng)一體化的重要舉措

城鄉(xiāng)公共服務的差距是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)。包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、環(huán)境等，農(nóng)村都明顯落后于城市。但是，農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村公共服務投入嚴重不足，導致農(nóng)村居民不能像城里人一樣享受到大體均等的公共服務。由于公共服務的落后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民素質的提高。

改變中西部農(nóng)村公共服務落后狀況，政府要把農(nóng)村作為公共服務投入的重點，通過城鄉(xiāng)人均公共財政支出的均等化實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，盡快彌補農(nóng)村公共服務投入的欠賬。近期應當把教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保、養(yǎng)老作為農(nóng)村公共服務發(fā)展的重點。富裕起來的農(nóng)村，主要通過自己增加投入，再加上地方政府的幫助，把公共服務完善起來。

要運用政府和企業(yè)合作的模式來發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。如何吸引社會資金投入農(nóng)村建設，應找到有效辦法。這就要以農(nóng)村宅基地、承包地為質押，撬動銀行貸款。以村莊土地整理節(jié)約的住宅建設用地的商業(yè)開發(fā)，吸引社會資金投入，鼓勵城市資本下鄉(xiāng)、市民資本下鄉(xiāng)。可先在城市郊區(qū)和旅游區(qū)搞，建立市民農(nóng)莊，然后逐步擴展。

城鄉(xiāng)居民收入均衡化是城鄉(xiāng)一體化的根本目標

城鄉(xiāng)居民收入差距大，是城鄉(xiāng)差距的集中反映。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制的核心。最近幾年，農(nóng)民人均收入增長速度超過城市居民，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)由2009年的3.3∶1縮小到2014年的2.8∶1，令人欣喜。繼續(xù)保持這一勢頭，從根本上說，要靠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率又必須擴大土地經(jīng)營規(guī)模。目前，一個農(nóng)業(yè)勞動力平均只能種7畝地，如果在單季農(nóng)業(yè)地區(qū)能種到100～120畝，雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)能種到50～60畝，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就能趕上社會平均水平，農(nóng)民就能成為一個體面職業(yè)。在土地所有權歸村集體的前提下，允許農(nóng)戶憑借承包權將經(jīng)營權有償轉讓，這樣既可使農(nóng)戶獲得財產(chǎn)性收入，又有利于發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營。要鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟，特別是以土地承包權入股的股份合作社；鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；繼續(xù)鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出打工。所以，只要創(chuàng)造一個城鄉(xiāng)一體化的體制機制和政策環(huán)境，發(fā)揮城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，并不是遙遠的將來，而是近在咫尺。

加快城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的三個抓手

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設、農(nóng)民工市民化三件事連在一起，同步推動。國務院提出要抓好三個一個億：即東部地區(qū)抓好一億農(nóng)民工市民化，中西部城市再吸納一億農(nóng)民工就業(yè)，城市抓好一億戶棚戶區(qū)改造。這兩個三件事互相牽制、互相影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠進一步釋放農(nóng)業(yè)勞動力潛力，為農(nóng)用工業(yè)發(fā)展和水利建設提供需求；新農(nóng)村建設能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，為建材工業(yè)提供需求；農(nóng)民工市民化能夠使4億多離散人口實現(xiàn)全家團圓夢，形成城市建設的需求。抓好這三件事，又必須深化農(nóng)村土地制度改革。通過農(nóng)村土地的確權頒證，鼓勵承包地經(jīng)營權向合作社、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場集中，為擴大土地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過進城落戶農(nóng)民退出宅基地，既能滿足城市新增建設用地需要，又能增加一部分耕地，有利于推進新農(nóng)村建設和農(nóng)民工市民化。如此連環(huán)套式整體推進改革，必將激發(fā)出巨大的需求潛力，成為未來十幾年拉動經(jīng)濟增長的強大動力，并將迅速縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而使我國順利跨越中等收入?yún)^(qū)間。