食品檢驗設備政府采購合同履行案例分析及建議

谷海敏

食品安全關乎你我。在國家投入大量財政資金加強食品檢驗機構能力建設的時候，按照政府采購法及其實施條例、合同法等相關法律法規，如何正確履行食品檢驗設備政府采購合同，做到既保證采購資金使用效率，又杜絕采購中的腐敗行為。針對這個問題，我收集了三個食品檢驗機構政府采購合同履行的案例，認真分析了其中原因，并提出相關工作建議。

一、案例呈現

（一）合同標明設備有規格型號而供貨設備無標簽標識

如在采購酸純化儀時，采購合同中標明產品規格型號為Cleanacid EV-3.125，而在供貨時發現該產品無標識。

采購方在安裝驗收時發現無標識時提出疑問，該供貨方代表說該設備就是無標簽，如果采購方需要標簽，該供貨方代表可以找家廣告公司做個標簽貼上去。在采購方堅持不同意繼續安裝并拒絕驗收時，某公司出具了一說明，表明“該公司是法analab公司在中國西南地區的獨家代理，法國analab公司生產的酸純化儀（Cleanacid），型號：EV-3.125，由于該設備為加熱設備，印制的標簽升溫后將會被熔化，故在設備上沒有該標簽”，并出具了中國西部部分用戶名單。供貨方提供了海關報關單，報關單有采購方名稱及商品名稱、規格型號（酸蒸餾純化器，用于實驗樣品的制備Analab牌，EV-3.125ml，蒸發）。

（二）合同標明的設備原產地與供貨時設備原產地不同

如在采購氣相色譜儀時，采購合同中標明產品原產地是美國，而在供貨時發現包裝上印制有“made in china”，產品報關單上也表明該氣相色譜原產地是中國。

在采購方不同意安裝驗收時，供應商先后提供了說明。一是表明“我公司所投標產品美國安捷倫品牌氣相色譜儀，標書制作的時候，我公司職員由于經驗不足，在確認參數性能符合招標要求的情況下，沒有確定產地，所以導致標書及合同出錯。二是表明“安捷倫科技有限公司是一家多元化的高科技跨國公司，總部設在美國加利福尼亞州。作為一家跨國企業，安捷倫在全球多外國家均設有工廠，其中液相色譜產品工廠設在德國，質譜產品工廠設在美國，ICPMS產品工廠設在日本，氣相色譜產品工廠設在中國上海外高橋保稅區內等等，所以在這些工廠生產的產品都屬于美國。中國上海外高橋保稅區內氣相色譜儀工廠承擔著安捷倫全球氣相色譜訂單的生產任務，全球各地的氣相色譜訂單都是在上海保稅區內的工廠生產包裝并通過香港發往全球?！?/p>

（三）合同標明設備品牌與供貨設備品牌不一致

如在采購液相色譜儀時，合同標明液相色譜的品牌、規格型號為Waters、A1-liance e2695，配置其中一項為“蒸發光散射檢測器（以下簡稱檢測器），含分析流通池、數模轉換器1套”。供應商在供貨時提供的是Alltech檢測器。

采購方因為檢測器品牌不是合同要求的Waters而不同意安裝驗收。供貨方先后提供了說明稱：1.招標文件中液相色譜配置中檢測器，技術要求含有分析流通池、數模轉換器，其中數模轉換器就是各種液相主機專門用來接Alltech檢測器。2.采購方使用科室和采購科室在采購前期方案中就有優先選擇Alltech檢測器。3.在供貨方與廠家定貨時，商務與相關廠家人員也與采購方使用科室和采購科室再次確認了Alltech檢測器的品牌型號，就因定貨時雙方都沒有注意雙方在簽合同時都忽略了標注Alltech檢測器的具體品牌型號，故導致了本次安裝驗收問題。并要求采購方據實予以驗收。

在采購方堅持不同意驗收后，供貨方再次作了說明稱：1.技術參數方面：1）公司所供Alltech檢測器是完全滿足符合招標文件中技術參數的。2）眾所周知現能自主研發生產檢測器的主流廠家只有Alltech和Waters，其他部分品牌都是貼牌Alltech公司的檢測器。因以往Waters液相都默認配置Alltech檢測器，招標文件中又沒有要求附屬配件檢測器與主機液相色譜儀為同一品牌。所以我方疏忽沒有在合同中明確標注出附屬配件檢測器型號，造成了貴所驗收人員認為檢測器是Waters品牌的誤會。3）Waters液相連接Waters品牌檢測器是不需要數模轉換器的。2.市場占有率方面，在XX市境內藥檢及與藥相關行業，Alltech檢測器的市場占有率是遙遙領先于Waters檢測器的。3.成本價格方面，公司提供的Alltech檢測器加上數模轉換器的成本略高于Waters檢測器的成本。

在采購方仍然不同意驗收時，該供應商提出簽訂補充協議，提出要求采購方同意將合同中檢測器確認為Alltech檢測器，并贈送電腦、色譜柱等實物。

二、原因分析

（一）綜合分析

綜合上述三個事項，在食品檢驗設備政府采購時可能存在以下問題：一是采購方在采購前調研不充分，提出的技術參數或直接來自于菜一供應商，在招標代理機構制作標書時缺乏專業評估意見，從而造成招標書可能出現品牌傾向性。二是在采購過程中可能存在請購、采購科室與供貨方私下接觸并導致更改合同事宜。三是供貨方與采購方可能存在一些不合規事宜，如采購方索要或接受供貨方的贈品。四是供貨方的態度比較惡劣，或公然叫囂貼牌，或以職工失誤搪塞，或找些采購方無法核實的理由。五是食品檢驗設備市場上或許存在大量的貼牌產品、無牌產品。六是采購此類設備給固定資產管理帶來隱患。作為固定資產采購，合同與實物不一致，付款無法執行。作為固定資產賬實管理，會出現賬實不符。

（二）個例分析

案例一：一是因為該設備是法國生產的，采購方無從知道法國對生產設備標識規定。二是供應商提供的由XX省某公司出具的說明，“因為高溫要引起標簽的熔化就無標識”顯然不符合常理。三是供應商提供的相關用戶對于相同的產品予以了驗收，能否作為采購方同意予以驗收的依據？個人認為不能。四是對公然叫囂貼牌的企業，采購方應不相信其企業信譽，從而將其列為不合格供應商。但政府采購供應商的選擇權在省級財政局，而省級財政局認為這樣的事是發生在合同簽訂之后，不是政府采購管轄范圍。

案例二：一是對于某個品牌的設備，采購方不一定能全面掌握其生產經營情況。經過財政政府采購專家評審過的標書，難道專家也不清楚其生產經營情況嗎？個人認為專家在評審時應掌握相關情況。二是對供貨方提供的說明，采購方無從判斷其真偽：無從知道其品牌總部的生產安排情況，無從知道其品牌總部印章的真偽。三是原產地不同的設備，其價差是非常大的，品質也有所不同。既然合同中注明是原產地美國，對供貨方提供的原產地中國的產品，個人認為不應予以驗收。

案例三：一是供貨方歪曲對合同的理解，對合同中限定了品牌的配件，強詞奪理說配件中無品牌要求，并把合同的理解失誤強加于采購方。二暴露出食品檢驗設備行業中一些潛規則，如貼牌產品。三是供貨方欲以贈送其他產品而讓采購方接受不符合合同的產品。個人認為該設備不應予以驗收。

三、工作建議

政府采購合同履行事關三方即采購方、供貨方和政府采購監督部門。下面，我分別從三個方面提出工作建議。

（一）作為采購方，建議從兩方面入手

1.單位領導要高度重視政府采購。一是要建立健全政府采購管理制度，包含采購參數提出、詢價、付款、驗收、入庫、固定資產管理等環節，并將不相容職務相分離，整個采購流程都應有相關責任人簽字。二是建立政府采購監督管理制度，自覺接受單位內控部門監督采購過程。三是繃緊廉政建設的弦，建立政府采購領域廉政風險防控制度。四是領導要帶頭遵守法紀。政府采購合同履行，因政府采購的特殊性，采購方按《合同法》履行合同時，還得遵守《政府采購法》、《政府采購法實施條例》的相關規定。對相關法律不了解的，建議聘請法律顧問。

2.單位政府采購責任科室要恪盡職守。請購科室要增加知識面，掌握擬采購設備的性能和參數要求，不得私下與相關供應商違法違紀接觸，對擬定的參數不能直接來自于菜品牌或者違規限定品牌：采購科室在采購前對擬采購設備進行充分的調研以掌握市場行情，在擬招投標文件時要充分表達采購方的訴求，不得出現違規限定品牌，不得對菜供應商帶有傾向性，在簽訂合同時要嚴格按采購評審確定的內容簽訂；驗收部門要嚴格按照合同進行驗收，不得驗收與合同不符的產品：財務部門要嚴格按照程序要求進行付款，不得支付實物與合同不符的款項，不得出現固定資產賬實不符的情況：設備管理部門不得接收與入庫單不符的產品。

（二）作為供貨方，建議從三方面入手

1.在做產品宣傳過程中，不得向采購方提供虛假宣傳，不得私下與請購科室或者采購方相關責任人違規利誘接觸。

2.在做投標書時，嚴格按照采購方的招標文件所列需求來報，工作要細致嚴謹。

3.在履行合同時，嚴格按照合同來履行，不得提供與合同不符的產品，不得提供貼牌產品、三無產品，不得不正確履行合同造成采購效率低下。

（三）作為財政部門，建議從兩方面入手

1.在采購合同簽訂前，一是加強對招標代理機構的管理，指定的招標代理機構要配備相關專業知識的人員來制作招標文件。二是加強對政府采購評審專家的管理考核，要認真考慮專家的專業知識，配備食品檢驗設備相關的評審專家，同時要考核專家評審工作的質量。

2.在采購合同簽訂后，一是加強合同的指導工作，幫助解決采購方在合同履行中遇到的困難。二是對履行政府采購合同不好的供貨方，認真聽取采購方的訴求，將出現惡意不履行合同的供貨方列入黑名單。

（作者單位：重慶市永川食品藥品檢驗所）