讓農(nóng)村婦女撐起政治參與“半邊天”

趙佩

摘要：女性政治參與狀況從某種程度上來說反映著社會的文明程度和現(xiàn)代化水平。與城鎮(zhèn)女性相比，我國農(nóng)村女性政治參與顯得尤為薄弱。當(dāng)前農(nóng)村女性政治參與呈現(xiàn)出政治參與意識淡薄、參與途徑缺乏、參與方式欠規(guī)范、參與能力不足等問題，這主要與農(nóng)村女性政治冷漠、參與環(huán)境不優(yōu)、參與缺乏引導(dǎo)、思想政治素質(zhì)偏低等因素有關(guān)，建議增加農(nóng)村女性參政權(quán)利、擴(kuò)寬參與渠道、維護(hù)經(jīng)濟(jì)地位、提高綜合素質(zhì)、改變參政理念，讓農(nóng)村婦女撐起政治參與“半邊天”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；政治參與；政治參與意識：政治參與渠道；政治冷漠

基層政治參與是我國政治參與的重要組成部分。隨著農(nóng)村社會變革的不斷深入，基層政治參與也呈現(xiàn)出不同于以往的新態(tài)勢。近年來，為加強(qiáng)基層政治參與尤其是農(nóng)村政治參與工作，中央出臺了大量政策予以支持和規(guī)范，但不得不承認(rèn)，基層政治參與仍然是我國政治參與中的最薄弱環(huán)節(jié)。在基層政治參與中，普通工人和農(nóng)民是兩個最重要的參與主體，尤其是占人口一半以上的農(nóng)民，他們在基層政治參與中發(fā)揮著重要作用。然而，作為農(nóng)民重要組成部分的農(nóng)村婦女，本該在農(nóng)村政治參與中占據(jù)重要地位，卻遠(yuǎn)未頂起農(nóng)村政治參與的“半邊天”。加強(qiáng)農(nóng)村婦女政治參與工作，發(fā)揮其在農(nóng)村政治參與中“半邊天”的作用，對于鞏固基層政治參與，擴(kuò)大公民有序政治參與具有重要價值。

一、農(nóng)村婦女政治參與的基本狀況

早在2001年，中國婦女對GDP的貢獻(xiàn)率就已經(jīng)超過40%，2000年中國女專業(yè)技術(shù)人員占全國專業(yè)技術(shù)人員的40.6%，這一數(shù)字足以說明女性在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，然而中國女性的政治地位卻與較高的經(jīng)濟(jì)地位不相匹配。尤其是受傳統(tǒng)觀念浸染的鄉(xiāng)土社會，男尊女卑的觀念深入鄉(xiāng)土的每一個細(xì)胞。新中國成立以后，隨著男女平等觀念的宣傳和政策實踐，農(nóng)村婦女的家庭地位得到較大的提高，婦女稱謂從“內(nèi)人”、“賤內(nèi)”等變?yōu)椤袄掀拧薄ⅰ捌拮印钡倪^程展現(xiàn)了女性家庭地位的變遷。然而在政治領(lǐng)域中，農(nóng)村婦女的政治地位依然有待提升。當(dāng)前，農(nóng)村婦女的政治參與呈現(xiàn)出以下特點：

（一）政治參與意識淡薄

中國傳統(tǒng)的文化中，內(nèi)斂、隱忍是重要的一個方面。中國人也往往不喜歡張揚(yáng)、外向的女性。由此導(dǎo)致在政治生活中，女性缺乏應(yīng)有的自信和勇氣。目前的中國婦女處于一種由傳統(tǒng)女性轉(zhuǎn)向職業(yè)女性的階段，在此階段，如果婦女對自己制定的政治目標(biāo)過低，對自己能力的估量不準(zhǔn)確，容易自我滿足，必然對其政治參與的效果造成影響。“女子無才便是德”、“相夫教子”等對女性家庭角色的描述成為了農(nóng)村婦女政治參與的瓶頸，大大降低農(nóng)村婦女政治參與的熱情。農(nóng)村婦女政治參與意識淡薄的主要表現(xiàn)有：一是參與人數(shù)少，大部分農(nóng)村婦女都沒有政治生活。在村民會議或是村民代表大會上，能夠參加并未本村事務(wù)積極建言獻(xiàn)策的婦女甚少。另外，農(nóng)村婦女對村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上男性。有的婦女甚至認(rèn)為：“政治是男人的事情”。從農(nóng)村婦女政治參與的層次來看，受政治參與形式和范圍的局限，目前農(nóng)村婦女的政治參與還僅僅停留在對村級事務(wù)的影響上，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的政治參與較少，對國家決策影響微乎其微。二是參與程度不深。不少農(nóng)村婦女平時通過電視、廣播、手機(jī)等途徑了解國家大事，通過參加村委會選舉投票參與村級政治事務(wù)，然而在此過程中，農(nóng)村婦女往往是被動參與，她們的參與僅僅停留在關(guān)心或關(guān)注層面，而無法為國家、地方甚至村莊建設(shè)提供有效建議，從而無法實現(xiàn)政治參與價值。

（二）政治參與途徑缺乏

首先是參與渠道缺乏，表達(dá)不暢。對農(nóng)村婦女而言，其政治參與集中體現(xiàn)在村級事務(wù)的參與中，如村民代表大會的參與、村民會議、村委會選舉等等。在此過程中，農(nóng)村婦女的政治參與呈現(xiàn)出一種被動狀態(tài)。近年來由于農(nóng)村剩余勞動力尤其是男性勞動力的大量城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村婦女除了承擔(dān)起家庭事務(wù)之外，也開始承擔(dān)起村級政治參與的責(zé)任。但不少農(nóng)村婦女也表示：“以前村里投票之類的都是男人的事，現(xiàn)在是沒辦法了，大家都不在，只有我去投票了。”足以可見其政治參與的被動與無奈。受到文化程度、自身素質(zhì)和職業(yè)的影響，農(nóng)村婦女政治參與的途徑極度匱乏，除了普遍的村級事務(wù)的參與之外，她們很少有其他的途徑。有的婦女甚至表示：“說到政治參與，就算我想?yún)⒓右恍┱犠C會，第一是沒有機(jī)會，第二很多東西我也聽不懂。”因此，擴(kuò)寬農(nóng)村婦女政治參與的渠道，提升其政治參與能力對強(qiáng)化農(nóng)村婦女政治參與具有重要意義。其次，農(nóng)村婦女知曉村莊事務(wù)途徑單一且被動。農(nóng)村婦女獲得村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)消息往往是通過旁人轉(zhuǎn)述等途徑，由于她們對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等傳播渠道較為陌生，因此她們政治參與的知曉途徑往往較單一、傳統(tǒng)。

（三）政治參與方式欠規(guī)范

農(nóng)村婦女政治參與方式不規(guī)范的表現(xiàn)之一是參與方式的非制度化傾向。當(dāng)農(nóng)村婦女面臨其政治訴求無法得到有效回應(yīng)時，她們更傾向于運用非制度化參與方式，如靜坐、示威、游行、暴力等。近年來興起的廣場舞成為農(nóng)村婦女的一種時尚休閑活動以后，農(nóng)村女性之間、女性與村級組織之間發(fā)生矛盾時，不少女性不是通過和解的方式處理問題，而是通過暴力等非制度化方式表達(dá)自身訴求。農(nóng)村婦女政治參與方式不規(guī)范的表現(xiàn)之二是其政治參與組織化程度較低。長期以來，我國農(nóng)村女性處于一種較為分散的狀態(tài)，缺乏一個統(tǒng)一的農(nóng)村女性利益表達(dá)平臺，由此導(dǎo)致農(nóng)村女性政治參與的個體性強(qiáng)、影響小、難以得到有效重視，政治參與的效果不理想。因此，搭建農(nóng)村婦女政治參與的組織化平臺，建立起與基層政府相聯(lián)系的利益表達(dá)組織，以群體的力量參與博弈，對于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村婦女政治參與，穩(wěn)定農(nóng)村社會至關(guān)重要。

（四）政治參與能力不足

政治參與主體的政治參與能力直接影響其政治參與效果。當(dāng)前，農(nóng)村婦女的政治參與能力還有待提高。這主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村婦女受教育程度較低，政治素質(zhì)不高。“文盲是站在政治之外的，不識字就不可能有政治。”在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村女性的文化程度大多集中在初中及以下水平。較低的文化水平直接對農(nóng)村婦女政治參與途徑知曉、政治參與技巧掌握、政治參與意識等方面造成影響。從城鄉(xiāng)婦女在政治參與的表現(xiàn)來看，由于城市婦女文化水平相對較高，接受新觀念和新事物的能力較強(qiáng)，她們在政治參與方法和技巧的掌握方面明顯優(yōu)于農(nóng)村婦女。二是農(nóng)村婦女政治參與實踐少，參與能力不足。由于受到地域、空間的限制，農(nóng)村婦女除了村級事務(wù)的參與外，政治參與途徑較為缺乏。同時，農(nóng)村女性政治參與意識和興趣的不足導(dǎo)致其對國家大事的關(guān)心和知曉程度較低，加上農(nóng)村政治參與形式單一，村民選舉和村民會議展開時間間隔較長等因素的存在，農(nóng)村女性的政治參與實踐不多，經(jīng)驗不足，面對政治參與事務(wù)力不從心，回應(yīng)消極。

二、農(nóng)村婦女政治參與滯后的原因剖析

女性對政治過程的運用和掌握對于其社會地位的提升意義非凡。當(dāng)前，與城鎮(zhèn)婦女相比，農(nóng)村婦女政治參與相對滯后。這其中有我國政治參與機(jī)制的缺陷，也有農(nóng)村婦女自身的因素。農(nóng)村婦女政治參與滯后的原因主要有以下幾點：

（一）農(nóng)村女性政治冷漠

農(nóng)村女性政治冷漠是指農(nóng)村女性對政治活動和政治問題冷淡、淡漠的一種政治態(tài)度。女性政治冷漠如果不加以引導(dǎo)，將會對國家和社會造成不良影響，同時也對女性自身發(fā)展造成阻礙。在農(nóng)村這一空間和信息相對封閉的區(qū)域，傳統(tǒng)社會文化結(jié)構(gòu)對女性觀念的形成影響深遠(yuǎn)。雖然近年來不少農(nóng)村婦女在外出務(wù)工過程接觸了不少新事物與新觀念，對其在政治參與意識和在參與能力的提升上有所顯現(xiàn)，然而，這一群體一旦重新回到農(nóng)村，隨著時間推移，傳統(tǒng)觀念依然占據(jù)上風(fēng)，返鄉(xiāng)女性不得不重新考慮身邊的社會現(xiàn)實，其在外出務(wù)工過程中積累起來的參政熱情與積極性逐漸淡化。此外，農(nóng)村女性的政治參與多出于被動，“隨大流”是其參與政治事務(wù)的普遍心理。“一項涉及全國19個省市區(qū)的關(guān)于農(nóng)村婦女政治參與的大型問卷調(diào)查表明：60%以上的農(nóng)村婦女對選舉誰當(dāng)村委會干部沒有明確的意圖：近70%的人參加加村委會選舉是迫于無奈或隨大流：以“認(rèn)真”和“比較認(rèn)真”的態(tài)度參加選舉的人還不到三分之一”。

（二）政治參與環(huán)境不優(yōu)

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后。亨廷頓曾經(jīng)說過：“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨。”高水平的發(fā)展一般是指較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在我國農(nóng)村地區(qū)，大量勞動力尤其是男性勞動力外出務(wù)工，女性在外要承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動責(zé)任，在家要擔(dān)負(fù)著家庭主婦的義務(wù)，賺取經(jīng)濟(jì)收入耗費了她們大量時間和精力。這使農(nóng)村女性很難有相對充裕的閑暇時間來關(guān)注與自身關(guān)系不大的社會生活，從而影響她們對政治信息和政治資源的獲取，同時也減少了她們參與政治的實踐。二是農(nóng)村女性政治參與的制度環(huán)境不優(yōu)。如《中華人民共和國村民委員會組織法》中明確提到：“在村民委員會成員中，女性應(yīng)占適當(dāng)名額”，然而沒有明確村委會中一定要有女性，也沒有給出女性候選人應(yīng)占比例，由此導(dǎo)致的結(jié)果是村民委員會女性成員甚少，難以實現(xiàn)女性在村委會中占適當(dāng)名額的目標(biāo)。根據(jù)2010年第三期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查湖南數(shù)據(jù)庫資料顯示，女性在農(nóng)村村委會成員中所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。村主任職務(wù)中女性占比6.7%，村委會成員中年女性占比28.5%，村民代表大會中女性代表占比24.8%。由此可見，為農(nóng)村女性政治參與創(chuàng)造更好的制度環(huán)境迫在眉睫。

（三）政治參與缺乏引導(dǎo)

農(nóng)村女性政治參與作用未能有效發(fā)揮的一個重要原因在于缺乏一個適當(dāng)?shù)慕M織對其政治參與行為進(jìn)行引導(dǎo)。首先，由于農(nóng)村婦女文化素質(zhì)相對偏低，政治參與知識相當(dāng)缺乏，知曉途徑較少，參與能力相對較弱，在政治參與中顯得力不從心，當(dāng)有參與機(jī)會時，也難以抓住機(jī)遇一展政治才能。其次，在參與方式上，農(nóng)村女性政治參與傾向于非制度化方式的重要原因也在于缺乏有效引導(dǎo)。尤其是基層政權(quán)中缺乏農(nóng)民與政府進(jìn)行利益博弈的平臺，民意代言人的缺失導(dǎo)致在發(fā)生糾紛和矛盾時無法形成有效緩沖，而農(nóng)村婦女為了引起政府和社會的重視，只能通過靜坐、暴力等非制度化方式參與政治，從而贏得關(guān)注。

（四）思想政治素養(yǎng)不足

思想政治素養(yǎng)的高低將直接影響政治參與的效果。農(nóng)村女性思想政治素養(yǎng)偏低是其政治參與效果不優(yōu)的重要原因。一是農(nóng)村女性政治參與的非理性化。政治知識的匱乏是農(nóng)村女性在政治參與中非理性表現(xiàn)的重要影響因素。農(nóng)村女性政治參與中缺乏相關(guān)知識的學(xué)習(xí)、積累和實踐，從而在此過程中容易受到外界因素的影響，難以不受干擾地進(jìn)行價值判斷，作出理性決斷。二是女性心理素質(zhì)相對較差。現(xiàn)代農(nóng)村女性尤其是留守婦女，她們肩負(fù)著做外出務(wù)工丈夫最堅強(qiáng)的后盾、為家中老人、孩子撐起一片天的使命，多重角色面臨的壓力需要更強(qiáng)的心理素質(zhì)。農(nóng)村女性生活中的煩悶、抑郁一旦帶入政治參與過程，將極大影響其政治參與的效果。