經濟學視角下專業農場發展中的內控措施構建

湯建勇

摘要：作為涉農企業的農場在發展中需要強化自身的內控機制，通過優化自身的組織資源配置模式，來降低各類風險所帶來的損失。在經濟學視角下，農場在發展中需要重視消減沉淀成本和破除信息不對稱現象的干擾。為此，具體的內控措施包括：完備立項論證機制、拓展財務監管職能、創新資金管理模式。

關鍵詞：經濟學視角；專業農場；內控；問題

如何增強專業農場（下文簡稱：農場）的盈利能力，這是擺在農場管理者面前的現實課題。實踐表明，制約農場盈利能力增強的因素主要包括：第一，因農產品需求彈性缺乏，而導致的“谷賤傷農”問題一直難以破解。第二，農產品生產受到自然力的影響，所以在某些年份可能因自然條件惡化而導致生產能力下降。從中不難知曉，作為涉農企業的農場在發展中需要強化自身的內控機制，通過優化自身的組織資源配置模式，來降低各類風險所帶來的損失。一般而言，財務內控構成了內控的主要內容，進而在本文中筆者也將在全面預算管理的框架內，在經濟學的視角下來討論農場的內控問題。

一、專業農場內控機制分析

對農場內控機制進行分析，需要在特定的背景條件下來進行。針對目前的供給側結構性改革背景，農場的內控機制可從以下三個方面來分析。

（一）針對固定資產重置建立內控

結合農場的生產經營現狀，這里的固定資產重置包括：生產設施設備的采購和基礎建筑設施的修建。從供給側結構性改革的內在要求中可知，農場需要根據市場產品需求結構來優化自身的產能結構。那么在拓展市場優勢種植和養殖項目時，必然面臨著擴充基礎建筑設施的需要；同時，在提高產品生產品質和粗加工效率的要求下，還需要不斷引進先進的設施設備。從經濟學視角來看，這些物質層面的資產都可以轉換為價值層面的資金，進而就與農場的財務內控產生聯系了。

（二）針對崗位能力培訓建立內控

供給側結構性改革不僅要求農場優化自身的產能結構，還需要根據提升后的產能結構需要，來優化和改造農場員工的人力資本結構。不難理解，只有這樣才能形成人力與物力之間的匹配效應。那么這就意味著，在財務內控中需要對培訓項目提供專門資金，而資金的需求量又是建立在項目預算的基礎之上。另外，項目培訓效果直接關系到項目資金的使用效益，所以還涉及到項目資金監管事項。

二、內控機制實現中的問題解析

在經濟學視角下，內控機制實現中的問題可以歸納為以下兩個主要方面。

（一）固定資產重置中的沉淀成本問題

在傳統內控模式中，主要基于會計視角來進行財務內控管理。但在經濟學視角下，還需要拓展對隱性成本的認識。其中，沉淀成本便屬于隱性成本。根據產業經濟學理論可知，沉淀成本來源于資產專用性損失，即隨著農場固定資產的專用性程度越大，其所帶來的沉淀成本也就越大。農場大量出現的沉淀成本將嚴重干擾管理層的戰略決策，從而也不利于農場對市場需求結構的適應和自我調適。與會計成本不同，沉淀成本難以量化和被具體的表述出來。也正因如此，在諸多相關文獻中對此也缺乏必要的討論。由此，在新時期農場需要針對破解沉淀成本問題而創新內控機制。

（二）項目資金監管中的信息偏在問題

信息偏在也可以被成為“信息不對稱”，在本文中體現為：農場所開設的專項技能培訓工作，管理層對于培訓工作的實際效果因所擁有的信息弱于參與項目培訓的人員，所以這樣就構成了事實上的信息不對稱。“信息不對稱”是信息經濟學中的重要概念，在經濟人假設條件下，信息強勢的一方往往會借助信息優勢而實施機會主義行為。在這里主要反映在，承擔項目培訓的部門成員可能會對項目資金使用實施機會主義行為。眾所周知，農場在發展過程中面臨著較大的資金瓶頸，這主要與農場的生產特征相關，即生產要素的集中投入與生產成果的周期性顯現之間的矛盾。如，生豬養殖。

三、問題導向下的內控措施構建

根據以上所述并在問題導向下，內控措施可從以下三個方面來構建。

（一）完備立項論證機制

在經濟學視角下，人們對農場發展中的成本構成有了新的認識。為了適應供給側結構性改革的需要，農場對固定資產重置將逐漸成為常態。因此，在進行采購決策時就需要將沉淀成本和機會成本納入到論證機制中，而不能簡單就會計學意義上的“產出/投入”比作為唯一參考標準。在將沉淀成本納入論證范圍之后，針對優化農場產能結構而言，便需要盡可能的以“租賃”來替代“采購”，以及通過對原有農場物力資源進行技術改造，來解決產能結構優化問題。

（二）拓展財務監管職能

對于大型農場而言，一般會分為若干個養殖和種植區域，這類似于制造業中的車間。隨著固定資產采購結束，這些農業生產設備便會交付各個生產單位進行使用。從而，這里還需要確保固定資產配置上的高效，以及對其維護管理上的合理。這就要求，需要拓展財務部門的監管職能，財務部門應制訂專人聯系制度，跟蹤具體農業生產設備的使用情況，并將跟蹤信息傳遞給農場管理層，且作為對各養殖和種植單元的績效考核依據。

（三）創新資金管理模式

信息不對稱現象在經濟組織中大量存在，由于農場生產作業在空間上的分散性和在時間上的間斷性，使得這一現象的存在更為普遍。在崗位技能培訓領域，一般會根據員工所在生產單元的不同，而設計出不同的培訓內容和形式。因此，需要創新培訓資金管理模式。具體而言，可以引入市場機制由農場將培訓項目外包給第三方培訓機構，在先期撥付30%啟動經費的同時，農場人力資源管理部門將根據培訓大綱組織考核和測評，其效果將直接關系到第三方培訓機構對剩余70%經費的獲取。這樣一來，就解決了信息不對稱問題。

四、問題的拓展

在探討專業農場的經營發展問題時，許多人都習慣于從企業管理方法的角度來解決問題。實則不然，正如企業管理的本質在于對人的管理一樣，在推動農場經營發展道路上也需要強化對職工的管理，而振奮他們的精神面貌和激發起他們的主觀能動性，則成為了與制度管理同等重要的方式。因此，解析農場黨建在推動農場建立有效內控措施中的功能，便需要得到同行們的重視。眾所周知，黨建工作是一項系統工程，它不僅含有思想建設元素，其還包括了組織建設和制度建設要件。結合目前農場的經營發展實際，黨建工作需要實現落地效應來在思想領域、組織領域、制度領域，來為農場的經營發展提供有力的保障，從而彌補基于傳統企業管理模式的不足。

五、小結

本文認為，在經濟學視角下，專業農場在發展中需要重視消減沉淀成本和破除信息不對稱現象的干擾。而這一結論的做出，也植根于現階段正在實施的供給側結構性改革。具體的內控措施可圍繞著：完備立項論證機制、拓展財務監管職能、創新資金管理模式等三個方面來構建。這里再次強調，為了適應供給側結構性改革的需要，在進行采購決策時就需要將沉淀成本和機會成本納入到論證機制中，而不能簡單就會計學意義上的“產出/投入”比作為唯一參考標準。

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