淺談小型水利工程建設管理存在的問題和對策

廖南昌

摘 要：在農村經濟社會發(fā)展的過程中，小型水利工程發(fā)揮著不可替代的作用，是關鍵的基礎設施，對于水利事業(yè)的發(fā)展也具有積極的影響，成為服務民生的物質載體。為此，全面強化小型水利工程的建設管理工作，能夠為工程建設的安全性與規(guī)范性提供有力的保障。文章將小型水利工程建設的管理工作作為研究重點，闡述了當前建設管理中的問題，提出了具有針對性的對策，以供參考。

關鍵詞：小型水利工程；建設管理；問題；對策

一、現階段小型水利工程建設管理問題分析

（一）項目法人責任機制執(zhí)行效果不佳

第一，機構設置存在問題。一方面，機構相對臃腫。相同區(qū)域的水利工程項目，任何項目都會成立相對應的工程建設項目部。在這種情況下，機構設置的重復性明顯，而且管理部門數量不斷提高，使得機構臃腫，運行效率不高，同樣也提高了行政成本。另一方面，機構設置過于形式化。實際成立的工程建設項目部所運用的管理方法是相同的，但是，項目對應成立的建設項目部仍然將原有管理辦法再次重復使用，導致實際工作量極大，且在職責劃分方面模糊，致使機構設置的形式化嚴重，而服務職能卻不明顯[ 1 ]。第二，工作人員配置不合理。近年來，國家對于水利事業(yè)的重視程度不斷提升，所以，水利工程項目數量很多，但是，相配備的工作人員數量卻很少。在這種情況下，工程項目的技術管理工作人員不充足，嚴重影響了勞動需求與勞力支出。另外，建設項目部的工作人員通常都是身兼數職，所以，在實際工作過程中，經常會顧此失彼，對項目實行效果帶來負面影響。第三，管理規(guī)范性不強。在建設管理過程中，行政干預情況較多，而服務職能薄弱，過分重視行政領導而忽視了便民服務。現階段，因為項目管理與運行機制都不成熟，加之行政干預過多，所以，很多項目在前期論證方面不到位，最終導致立項不符合決策程序。

（二）建設監(jiān)理工作不完善

現階段，國內建設監(jiān)理機制仍然處于發(fā)展初期，所以，機制本身并不完善，最終導致建設監(jiān)理工作的作用無法發(fā)揮出來。首先，建設監(jiān)理行為規(guī)范性較差。其中，在監(jiān)理業(yè)務承攬方式中，轉包監(jiān)理業(yè)務與掛靠監(jiān)理證照的問題頻繁發(fā)生。其次，監(jiān)理隊伍的技術力量不強。因為監(jiān)理團隊的整體素質偏低，且責任心不強，經常會出現無證上崗的問題。再次，監(jiān)理機構建設不健全。由于項目法人未給予監(jiān)理工作相應的重視，所以，絕大多數工程項目的監(jiān)理工作都不完善，難以貫徹并落實監(jiān)理責任。另外，部分工程項目只設置了監(jiān)理職位，但是，在監(jiān)理工作方面卻處于真空狀態(tài)。以上情況充分表明當前監(jiān)理法規(guī)機制及監(jiān)督管理的嚴密性不強。

（三）合同監(jiān)管力度不足

在水利工程項目建設過程中，合同發(fā)揮著核心作用，在項目建設糾紛與爭執(zhí)處理方面是重要的法律依據。然而，在實踐過程中，很容易受諸多因素影響而無法落實。其中，合同管理不規(guī)范性明顯，很多簽約合同都形式化，難以嚴格控制并監(jiān)督合同管理工作的開展。同時，由于部分工程項目存在違規(guī)轉包與分包的問題，所以，使得水利工程部項目的實體資金大量流失。在這種情況下，為了能夠節(jié)省成本，施工企業(yè)就會偷工減料或者是違規(guī)操作，但最終只會增加隱成本，并導致工程質量得不到保證?；诖?，對于合同風險預測管理嚴重忽視，一旦項目出現問題，很難及時轉移風險，無法確保項目工程的順利完成及項目的質量安全。

二、完善小型水利工程建設管理的對策研究

（一）依法規(guī)范職責

針對項目法人機制存在的問題，需要通過以下幾方面措施來改善：

第一，機構設置的合理性。根據類似職能管理機構，合理地采用合并的方式或者是精簡的方式將機構裁撤掉，實現重疊機構的有效“瘦身”。其中，最好各縣統一成立工程建設管理局，負責本區(qū)域水利工程建設項目的建設管理，進而縮減工作量與行政成本。

第二，進一步增強專業(yè)技術人員隊伍素質。重視學習培訓工作，以全面增強技術工作人員自身管理能力與業(yè)務技能。同時，積極建設專業(yè)技術團隊，積極引進具有較強技術技能且責任心強的專業(yè)技術人才。

第三，注重項目法人考核管理工作，建立并健全項目法人考核機制。同時，應當積極貫徹并落實激勵約束機制，重視項目法人監(jiān)督管理工作[ 2 ]。

（二）對監(jiān)理行為予以有效規(guī)范

采用招投標方式正確選擇有實力、信譽好的監(jiān)理公司，同時，還應當通過多種方式對到崗工作人員和服務承諾予以嚴格監(jiān)督，以保證全面增強監(jiān)理工作人員自身素質，進一步推動監(jiān)理工作的改革。另外，需要定期組織監(jiān)理工作人員參加業(yè)務知識培訓及考核，有效地控制工程項目的投資、質量與工期，有效提升監(jiān)理單位技術與管理能力?；诖耍枰七M水利工程項目建設監(jiān)理單位向著綜合性方向發(fā)展。

（三）建立并健全管理機制以充分發(fā)揮合同作用

應嚴格執(zhí)行建設項目合同備案管理工作，始終遵循中標書承諾，在合同內容中對獎懲辦法進行明確，對合同雙方合同履行約定的義務進行嚴格地監(jiān)督。其中，在施工單位的中標書當中，應當承諾擬派駐項目經理、技術負責人、安全員與質檢人員等按照規(guī)定到崗到位；工程實施過程中，相關單位對施工單位承諾的人員到崗到位情況進行監(jiān)督管理，否則，按有關規(guī)定進行處罰。

與此同時，需要有效突進水利工程建設質量與安全監(jiān)督工作的開展，增強項目法人以及相關單位的質量責任感，進一步落實施工與監(jiān)理等方面的質量終身負責制度。

（四）加強政府監(jiān)督力度

對小型水利工程項目質量的監(jiān)管需要由項目法人單位、監(jiān)理單位、設計施工單位與政府部門共同監(jiān)督，所以，必須要充分發(fā)揮政府的質量監(jiān)督職能。其中，需要針對監(jiān)理單位在工程項目施工現場的監(jiān)督力度進行嚴格監(jiān)督，同時，對勘察與設計單位的工作予以全面監(jiān)督。除此之外，要重視對施工單位工程質量保證機制的有效監(jiān)督。政府應當積極履行自身的監(jiān)督職能，安排專業(yè)的質檢工作人員，不斷完善工作制度與監(jiān)督手段，加強工程項目質量監(jiān)督力度。

三、結語

綜上所述，小型水利工程建設管理工作在實行過程中尚未完善，所以，為了促進工程項目的建設更加規(guī)范與科學，就必須要對管理模式進行改革并創(chuàng)新體制。只有這樣，才能夠全面提高小型水利工程建設管理工作的質量與水平，使工程項目建設的經濟與社會效益得以充分發(fā)揮。

參考文獻：

[1] 周琴婭.小型水利工程建設管理中存在的問題與對策分析[J].低碳世界，2015（7）：87-88.