關于新疆塔什庫爾干城鎮化建設的思考

閆紀旋

摘要：城鎮化雖然一直是學者關注的熱點與焦點，但鮮有學者研究邊境少數民族地區的城鎮化。文章論述了邊境少數民族城鎮化的重要性，并以新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣為例，論述了其城鎮化的優勢條件，并提出農業現代化、發展旅游業、擴大對外經濟和明確政府責任等四條對策建議。同時還要注意避免富區不富民、警惕旅游業對民族文化的負面影響和進行愛國教育活動等問題。

關鍵詞：塔什庫爾干塔吉克自治縣；邊境縣；城鎮化

一、引言

城鎮化是優化經濟結構，促進經濟發展的重要途徑，因此城鎮化一直是學者們關注、研究的熱點問題之一。然而對城鎮化的研究與討論多集中在像“長江三角區”、“珠江三角區”、京津冀地區以及省會或大城市周邊等經濟比較發達的區域，而對于邊境少數民族地區的城鎮化研究卻相當稀少。這不僅會造成城鎮化理論研究上的缺陷，也忽略了邊境少數民族地區的現實意義。

首先，有利于民族團結，維護國家統一。我國擁有總長度超過2.2萬公里的漫長邊境線，而邊境地區是許多少數民族的居住區，且多是農村，經濟發展水平低。邊境少數民族地區與其他地區存在著巨大的貧富差距，容易引起許多民族問題，如民族不團結，甚至導致民族分裂。研究并推行邊境少數民族地區的城鎮化，促進其經濟發展，是我國民族政策的要求，更是維護國家統一的重要舉措。其次，有利于維護邊疆領土安全。居住在邊境地區的人民有一個重要任務便是守土戍邊，對鄰國宣示國家主權。推行邊境少數民族地區城鎮化，改善邊民生活水平，留住現有居民并吸引更多居民，對我國邊疆領土安全有重要意義。第三，促進邊境少數民族城鎮化，有利于邊境居民安居樂業，對外樹立我國和諧富強的形象，順利實施我國的對外開放政策，促進我國經濟的穩定發展。

因此，研究邊境少數民族地區城鎮化問題對我國有著重要意義，本文以新疆喀什地區的塔什庫爾干塔吉克自治縣（簡稱為塔什庫爾干）為案例探討塔什庫爾干實行城鎮化的條件與優勢和政策建議。

二、塔什庫爾干的現狀

塔什庫爾干塔吉克自治縣，位于帕米爾高原東部，新疆維吾爾自治區西南邊緣的邊境縣，與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等國接壤。于1954年成立，是新疆維吾爾自治區喀什地區下屬的自治縣，該縣轄1鎮、11鄉、2場：塔什庫爾干鎮、塔什庫爾干鄉、提孜那甫鄉、塔合曼鄉、柯克亞柯爾克孜民族鄉、達布達爾鄉、庫克西力克鄉、班迪爾鄉、瓦恰鄉、馬爾洋鄉、大同鄉、布侖木沙鄉、麻扎種羊場、巴扎達西提牧林場。該縣面積為5.24萬平方千米，2013年人口為3.96萬人，少數民族人口達3.68萬人，除漢族外，有多個少數民族，如塔吉克族、維吾爾族、柯爾克孜族、俄羅斯族、回族等等。“塔什庫爾干”系塔吉克語，意為石頭城堡，境內有公主堡、石頭城堡等古跡名勝。屬于溫帶高原氣候，冬季寒冷，夏季溫涼，年均溫4℃，年均降水量100毫米，屬牧業區，畜產以牛、山羊、牦牛、馬、驢、駱駝為主。野生動物資源有犏牛、羚羊、雪豹、雪雞、帕米爾盤羊等。農作物有小麥、青稞、豌豆、胡麻等。礦產資源種類豐富，已勘探出的金屬礦有24中，非金屬礦30種。

塔什庫爾干2013年地區生產總值為78490萬元，人均地區生產總值為19790元，高于喀什地區的平均水平。三次產業的生產總值構成為14：50.1：35.9，且第三產業生產總值指數為117.6%，其發展速度高于喀什地區的平均水平，另外，2013年塔什庫爾干的耕地面積總額為3975.44公頃，其中水澆地3972.59公頃，農業產值為3343萬元，牧業產值為12418萬元，農林牧漁服務業產值為1118萬元。總體來說，塔什庫爾干耕地面積少，農牧業產值小，第一產業不發達。2013年塔什庫爾干3個規模以上工業企業無虧損經營，完成出口交貨值14.5萬元，利潤總額為4366.4萬元，在喀什地區12個下轄市、縣中排名第五。從喀什地區看，塔什庫爾干的工業企業數量少，但效益好，具有發展潛力。另外，其固定電話用戶、普通中學在校生數分別為1029戶、2270人，在喀什地區排名最后，說明該縣的交通電信基礎設施落后，人民學歷素質不高。

從以上描述可以看出，塔什庫爾干民族風情顯著、自然資源和礦產資源豐富多彩，但經濟發展水平不高，基礎設施落后，居民素質水平低。

三、塔什庫爾干推行城鎮化的條件與優勢

城鎮化一直以來頗受學者的關注，但關于城鎮化的概念與內涵仍然具有爭議。但現在學者們已基本認同城鎮化不是簡單的造城遷民，而是在生產方式、生活方式上有所變化或這說改進。筆者認為，城鎮化是由工業化引起的農民生產方式向現代工業生產方式轉變，同時生活方式也向現代城市生活方式轉變的過程。也就是說生產內容不是必然需要改變的，少數民族地區的城鎮化要強調少數民族地區特色，立足于少數民族地區的現實，鼓勵發展模式多元創新和發揚民族特色文化。塔什庫爾干雖然經濟發展水平低，但經濟結構比較合理，工業發展潛力大，區位優勢明顯，又有國家政策的大力支持，對城鎮化的建設有很多優勢條件。

第一，人文風情獨特，歷史遺跡眾多。塔什庫爾干有14個民族，尤其是柯爾克孜族、塔吉克族的民族猶如亙古的游牧畫卷，令人心情愉悅；另外，漢代的石頭城堡、克孜庫爾干遺址、夏木爸爸墓遺址、帕爾哈德瓦琳渠遺址等都位于塔什庫爾干，共同營造出其獨特的歷史人文環境，這要求塔什庫爾干的城鎮化要充分考慮民族文化與民俗，走適合自己的特色道路，不能照搬東部地區的城鎮化經驗。

第二，區位優勢明顯。塔什庫爾干西與塔吉克斯坦、阿富汗交界，南與巴基斯坦等國接壤，是我國唯一一個與陸地三個國家接壤的邊境縣。境內有兩個對外開放的國家一類口岸，分別為紅其拉甫口岸和卡拉蘇口岸，另有托克滿蘇口岸，盡管對方口岸未定，但不可忽視其未來的作用。塔什庫爾干是我國向西開放的重要窗口，是通往中亞、南亞的紐帶。目前通過塔什庫爾干，終點為紅其拉甫口岸的“中巴經濟走廊”的建設已取得一定進展，2014年11月，中國與巴基斯坦簽署了19箱合作協議和備忘錄，相關協議價值420億美元，主要集中于能源電力行業以及中巴經濟走廊沿線工業園區建設等；2015年4月，習近平訪巴期間，簽署了《中華人民共和國國家鐵路局與巴基斯坦伊斯蘭共和國鐵道部關于開展1號鐵路干線（ML1）升級和哈維連陸港建設聯合可行性研究的框架協議》。另外中塔自由貿易區也正在建設當中，塔什庫爾干的塔吉克族與塔吉克斯坦國內主體民族頗有歷史淵源，有些還有親戚關系，這使塔什庫爾干在中塔貿易區中能很好的與合作伙伴交流，擴張對外貿易。對外貿易的優勢能為塔什庫爾干提供大量的就業機會，為其建設城鎮化，實現生產方式的轉變提供了條件。

第三，國家戰略支持，歷史機遇難得。國家一直都很重視西部地區的發展問題，從2000年把西部大開發作為一項戰略任務后，制定西部開發總體規劃，并制定了促進西部開發的政策措施，逐年提高對西部地區的資金投入，為提高西部地區的基礎設施水平和加強生態環境保護工作做出了很大貢獻。對邊境地區，國家也有“興邊富民行動”，專門對邊境地區進行資金投入與幫扶，促進其經濟發展。塔什庫爾干享有西部大開發和興邊富民行動的政策優惠，國家有力的戰略支持為其發展創造了有利條件。2014年提出的“一路一帶”更是塔什庫爾干發展的新歷史契機。因此，塔什庫爾干只要抓住機遇，憑借優厚的國家政策支持，一定能實現經濟發展，為城鎮化建設提供經濟基礎。

第四，深圳對口援疆工作有效促進塔什庫爾干經濟、社會發展。塔什庫爾干的經濟基礎差，需要的不僅是資金支持、政策支持，更需要經驗支持、技術支持和人才支持。2010年開始，深圳開始對口支援塔什庫爾干，在人力、物力、財力方面給予大力支援。截止2013年，深圳市財政撥付援疆資金155223萬元，具體實施了總數為57個一系列基礎工程建設項目。這些項目的建設既產生了較好的經濟效益和社會效益，也為當地培養了一批建設人才隊伍。對口支援活動促進了塔什庫爾干經濟、社會的發展，為其城鎮化建設提供了經驗和基礎。

總之，城鎮化建設首先離不開的還是經濟發展，抓好經濟，實行生產方式升級，提高人民生活質量以改善生活方式，是實現城鎮化的途徑。

四、對城鎮化建設的對策建議

城鎮化建設關鍵之一是產業的選擇與發展，其中政府也起著指導督促的作用。因此下文從產業發展和政府作用方面提出幾點對策建議。

第一，推動農牧業現代化的建設步伐。塔什庫爾干的現代畜牧業發展水平低，總體上還是粗放生產，生產加工少，綜合效益和產業總值低，競爭能力弱。另外，資金的缺乏和科學技術的短缺也限制了農牧業的發展。要加快農牧業現代化的建設，需要政府財政的支持或吸引外國投資，積極引進先進生產管理技術，加強配套設施建設，并對農牧民進行培訓。只有農牧業現代化才能使農牧民生產方式向現代化轉變，改善生活方式，并解放剩余勞動力參與到其他生產活動中，促進經濟發展，推動城鎮化建設。

第二，大力促進旅游業發展，保持文化特色。城鎮化是針對人的城鎮化，而文化傳承是人的發展中重要的一部分，所以城鎮化也應該保護文化傳承，維持文化特色。塔什庫爾干的民族文化獨特，文化精神是境內居民團結的保障，是城鎮化建設的精神力量代表，因此塔什庫爾干的城鎮化建設應該重視民族文化保護。比如建筑風格上符合當地風格，生產產品加入當地民族因素等。而促進旅游業的發展，不僅能能促進當地經濟的發展，還有助于當地民族文化的開發，文化遺址的保存和維護，另一方面還能促進不同文化間的交流。畢竟文化不是一成不變的，在傳承的過程中會隨時代的發展而變化，旅游業的發展則有利于當地文化與其他文化交流碰撞，去糟取精，煥發活力。

第三，積極促進對外經濟的發展。開放口岸能夠凝聚產業要素、增強競爭力、吸引高素質人才。依托口岸，大力發展貿易經濟，有助于促進當地特色產品的生產和加工，吸引外來資本投資，創造大量就業機會，從而帶動經濟發展和人口繁榮，推動城鎮化的建設。但由于目前塔什庫爾干的口岸基礎設施尚不完善，這需要政府完善邊民互市政策以促進與毗鄰國家的經濟合作，并盡快完善口岸建設，以促進對外經濟的發展，為城鎮化提供經濟基礎。

第四，明確政府責任，引導并支持城鎮化發展。在城鎮化初期，由于塔什庫爾干經濟基礎薄弱，市場體系不完善，應由政府為主導。由政府作出科學的發展規劃，并貫徹落實。基礎設施也應該有計劃的進行建設與改善，通電、通路、通電視，衛生、教育等事業建設也要重點建設。另外，還要加強城鎮化法制建設。比如通過法律法規規范生產經營，在對資源的開發和利用上，要有計劃、有效率的開發，并且開發利用要惠及當地居民，注重生態保護。當塔什庫爾干的經濟發展進入良性循環，市場體系完善時，則可以由市場主導，政府充當監督角色。

結合目前城鎮化建設的經驗，針對在城鎮化的建設過程中可能出現的問題，提出需要注意的幾點問題：首先，城鎮化不是簡單的經濟發展，關鍵是人的發展，要避免富區不富民的情況發生，最大限度的讓利于民。其次，旅游業的發展也會給民族文化帶來負面影響，如古雅淳樸的民俗商品化，社會價值觀的改變，流失了某些傳統技能及工藝品設計圖案包含的意義，社會道德風尚的退化等。要警惕這樣的問題出現，不要讓傳統的民族文化失傳。第三，實施愛國教育活動。在城鎮化建設中，加強社會主義愛國教育，不僅能加強邊境地區少數民族的國家認同感與榮譽感，維護國家統一，還能避免“金錢至上”思想的腐蝕，保護民族文化的傳承。

五、總結

城鎮化是現代經濟發展的必然選擇，建設好城鎮化是我國實現經濟結構改革和經濟可持續發展的重要路徑。而邊境少數民族地區的城鎮化是我國城鎮化的重要部分，它不僅對我國的經濟發展有影響，還是國防安全的重要保障。新疆塔什庫爾干是一個經典的少數民族邊境縣，民族特征明顯，經濟基礎薄弱，但區位優勢獨特，且有國家重大戰略支持。因此，抓住歷史機遇，大力發展現代化農業、旅游業、對外經濟，政府明確自身責任，全力推進城鎮化建設，既是當地居民的熱切盼望，也能為國家經濟發展和國防安全做出貢獻。

參考文獻：

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[2]楊迺裕.廣西邊境城鎮化發展模式探索[J].廣西師范大學學報：哲學社會科學版，2011（07）.

（作者單位：中央民族大學經濟學院）