電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的沖突問題分析

摘要：電網(wǎng)規(guī)劃的基礎就是城鄉(xiāng)規(guī)劃，但與此同時，電網(wǎng)規(guī)劃也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分。勘探設計人員在進行電網(wǎng)和城鄉(xiāng)的規(guī)劃過程中，往往由于部門編制和工作重點的不同導致兩者之間很難實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。文章對電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的沖突問題進行了分析。

關鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；矛盾沖突；解決辦法；電網(wǎng)建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）24-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.096

電網(wǎng)是我國居民生產(chǎn)生活離不開的國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，電力的發(fā)展在很大程度上表現(xiàn)出我國的國民經(jīng)濟發(fā)展情況。電網(wǎng)規(guī)劃對于電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行而言有著巨大的價值，也是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃過后當中不可或缺的一部分。但是由于電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃分別是由供電部門和城市規(guī)劃部門分別進行管轄的，工作的重點往往不同，建設的內(nèi)容也不相同，所以兩者之間的規(guī)劃很難達到默契的配合。

在我國的許多地區(qū)，電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃都是分開進行的，也就是說兩者之間沒有形成合作共贏的關系。本文就將對電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者之間存在的沖突問題進行詳細的分析，以供參考。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀分析

目前我國的經(jīng)濟發(fā)展情況十分良好，在未來的發(fā)展當中一定會創(chuàng)造更大的價值。國家的經(jīng)濟發(fā)展與電力的支持是分不開的，所以對于供電企業(yè)而言這是一個巨大的機會，也是一項巨大的挑戰(zhàn)，并且隨著人們生活水平的不斷提高，居民的生活用電量也在逐年增長。所以在未來的發(fā)展當中，電力的需求量一定會居高不下。我國是一個地域面積十分廣闊的國家，但是可以用的平原地區(qū)土地資源并不是十分充裕，我國的人均耕地面積更是遠遠低于世界的平均水平，所以勘探設計人員需要在不斷的發(fā)展當中合理地利用有限的土地資源。近幾年來，我國已經(jīng)逐漸強化了對于土地的規(guī)劃和管理工作，尤其是城市化建設步伐的不斷加快，使得可耕種的面積更加減少，為了能夠有效減少這種情況的發(fā)生，勘探設計人員需要對城鄉(xiāng)進行合理的規(guī)劃，因為一旦城鄉(xiāng)部分的發(fā)展具有一定的規(guī)模之后，再想進行電網(wǎng)的合理規(guī)劃就比較困難了。但是，目前我國的形態(tài)體系一般是只有一個地方經(jīng)濟發(fā)展起來才會進行相關的配套設施的改良，這些改良包括電網(wǎng)的規(guī)劃和設計，這也就是說只有電力的負荷增加，才會進行相應的電網(wǎng)建設，才會將用地的需求報告到相關的城市規(guī)劃建設部門，而城市規(guī)劃建設部門早就對該地區(qū)的用地進行了相應的規(guī)劃，可支配的空地面積十分有限。這就是兩者之間存在的矛盾，也是勘探設計人員目前亟需解決的問題。

勘探設計人員可以將這種矛盾概括為兩點：其一，就是城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與城鄉(xiāng)基礎建設之間的矛盾，這也是目前最為突出的矛盾關系。從目前的形勢來看，電網(wǎng)建設與城市道路的建設呈現(xiàn)出極度的不同步現(xiàn)象。在許多地區(qū)都是已經(jīng)建好了道路然后再進行電纜的安裝等，全面的統(tǒng)籌工作做得十分不到位。供電部門電纜鋪設的費用很多情況是要求道路改建的單位負責的，但是大型的改建工作需要的費用非常巨大，所以道路改建單位經(jīng)常無力承擔。如果事后進行電路的改裝那么就需要供電企業(yè)來承擔相應的道路賠償金，也就是說供電企業(yè)與道路單位之間呈現(xiàn)出非常混亂的金錢和事物糾紛，并且不斷進行改建也會給當?shù)氐耐饷残蜗笤斐梢欢ǖ牟焕绊懀黄涠青l(xiāng)電網(wǎng)的建設對于城鄉(xiāng)環(huán)境會造成一定的影響。由于勘探設計人員在進行規(guī)劃的過程當中，沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃進行統(tǒng)籌和配合，所以城鄉(xiāng)電網(wǎng)在建設過程當中對當?shù)氐沫h(huán)境會有一定的影響。為了能夠節(jié)約建設的成本，電網(wǎng)建設的工作一般都是以架空線為主，在有空地可用的地方建設室外的變電站。這種做法會造成在一些居住較為密級的地區(qū)出現(xiàn)架空線，危險性較大，并且不利于城鄉(xiāng)的美觀。而且電網(wǎng)在進行運行的過程當中，會伴隨著一定的電磁輻射，這對于周圍的居民來說也是一個不好的現(xiàn)象。在空地所建造的變電站，在進行工作的過程當中，會伴隨產(chǎn)生一定的噪音，影響人們的日常生活和休息。所以隨著生活質(zhì)量的提高，人們對于環(huán)境建設的要求也就越來越高，對于電網(wǎng)建設帶來的影響人們也越來越重視。

2 電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性分析

2.1 電網(wǎng)規(guī)劃的重要性

電網(wǎng)是傳輸電能和分配載體的重要城鄉(xiāng)基礎設施。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設在我國國民經(jīng)濟中的重要地位日益凸顯，也為當?shù)氐慕?jīng)濟建設提供了良好的基礎。電網(wǎng)的規(guī)劃很大程度上決定著電力系統(tǒng)的運行情況。良好的電網(wǎng)規(guī)劃能夠保障電網(wǎng)的安全運行，又能夠節(jié)約電網(wǎng)運行的費用，更好地服務于當?shù)氐娜嗣瘛?/p>

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對于城鄉(xiāng)未來發(fā)展方向和發(fā)展模式制定的總方針，既是經(jīng)濟的建設規(guī)劃，也是城市建設的規(guī)劃，所以勘探設計人員在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃之前對當?shù)氐淖匀粭l件情況、歷史發(fā)展情況以及環(huán)境特點進行詳細的分析，結(jié)合實際的情況對當?shù)氐慕ㄔO規(guī)劃進行合理的部署，無論是地上的資源還是地下的資源都需要有所注重。經(jīng)濟、文化等各項實施都要考慮其中，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3 電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者之間存在的沖突問題

3.1 電網(wǎng)規(guī)劃實施難度增大

由于電網(wǎng)規(guī)劃管理的整個體系并沒有被納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體體系當中，所以一旦二者開始進行實施就會發(fā)生許多的問題。我國城鄉(xiāng)建設近幾年來發(fā)展勢頭良好，所以對于電力的需求加大，供電負荷的增長速度也是與日俱增，勘探設計人員原來架構(gòu)的電網(wǎng)已經(jīng)無法滿足目前人們生產(chǎn)生活過程中對于電力的需求，所以就急需勘探設計人員對電網(wǎng)進行建設。另外，電網(wǎng)規(guī)劃在進行路徑選擇的過程當中受到地域空間以及當?shù)氐挠玫貙徟ぷ鞯南拗疲瑢е码娋W(wǎng)規(guī)劃在進行實施的過程當中工作難度增大，城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間的矛盾日益突出。

3.2 電網(wǎng)建設滯后于經(jīng)濟的發(fā)展

電網(wǎng)的規(guī)劃建設并不能夠與城鄉(xiāng)總體的規(guī)劃進行有效的銜接，所以電網(wǎng)建設往往滯后于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的步伐，也就不能夠及時地滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求。電網(wǎng)建設的周期較長，所以即使是同時制定的計劃，也會在最后的收尾關頭發(fā)生時間脫節(jié)的現(xiàn)象，形成并不樂觀的滯后現(xiàn)象。當電網(wǎng)的負荷增大，電網(wǎng)就不能夠滿足生產(chǎn)生活所需，所以電源需要重新地進行布點，使得建設周期被延長，阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展。

3.3 電網(wǎng)建設會隨著城鄉(xiāng)建設的改變而改變

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設也在不斷進行，建設項目逐年遞增，越來越多的工業(yè)園區(qū)以及道路和住宅小區(qū)被建設開工。當電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有實現(xiàn)同步時，就會在項目實施的過程當中，發(fā)生不可避免的沖突問題，解決問題的最終方法就是由供電公司對電網(wǎng)規(guī)劃進行改變，也就是電網(wǎng)的路徑發(fā)生整體的變更。這會對電網(wǎng)的整體建設造成非常大的影響，供電企業(yè)的電網(wǎng)維護費用大幅增加，供電質(zhì)量也很有可能受到影響，安全性降低。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一策略

4.1 使電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)的未來規(guī)劃相結(jié)合

近幾年來，我國已經(jīng)開始大力地開發(fā)新能源來緩解我國的能源危機，實現(xiàn)對環(huán)境的保護。但是目前我國的能源主體還是化石能源。雖然在未來的發(fā)展過程當中，隨著技術手段的不斷提升，風能、太陽能等可再生能源可能成為世界能源的主體，但是其產(chǎn)生的電能卻仍然由電網(wǎng)來進行輸送。由于城鄉(xiāng)的建設逐漸加大，可用的空地面積也在逐漸減少，所以如何在有限的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)對電源點和線路進行鋪設已經(jīng)成為了勘探設計人員共同關注的話題。目前勘探設計人員發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有許多城鄉(xiāng)出現(xiàn)了電源點布點不均的現(xiàn)象。所以電網(wǎng)的規(guī)劃應該與城鄉(xiāng)未來的規(guī)劃相結(jié)合，這樣才能夠在保證城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，保證電力電網(wǎng)不受較大的影響。

4.2 大力發(fā)展公共事業(yè)，加強與政府的溝通

無論是城鄉(xiāng)的電網(wǎng)建設還是城鄉(xiāng)的道路建設，其根本的目的都是為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，都是一種公共基礎事業(yè)。所以為了能夠解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃當中存在的沖突問題，勘探設計人員需要與政府部門取得相應的聯(lián)系，要綜合考慮電網(wǎng)的規(guī)劃與城鄉(xiāng)的規(guī)劃，進行整體的統(tǒng)籌安排。與此同時，勘探設計人員還需要由政府出面，對相關的道路改建以及電網(wǎng)建設之間存在的問題簽訂相應的解決協(xié)議。

首先，對于沒有城鄉(xiāng)電網(wǎng)電路改遷需求的道路建設或者擴建的工程勘探設計人員需要事先與城市的相關規(guī)劃部門進行聯(lián)系，了解在這個需要改建的部分是否存在相關需要改遷的線路。如果有，那么需要勘探設計人員按照電力公司提出的相應要求和對策進行設計和建設，并且設計和建設的方案需要上報到相關的道路建設部門進行審批，如果能夠合理地進行，那么再次進行改遷的線路費用則需要由相關的道路建設部門進行提供；其次，對于具有城鄉(xiāng)電網(wǎng)線路改遷需求的道路建設工程，在進行道路規(guī)劃時，應該與相應的電力部門取得聯(lián)系。如果是要進行地下電纜的鋪設，那么就需要勘探設計人員的政府部門提出相應的要求，電纜溝的挖掘費用由道路部門負責承擔，電纜本身的費用由道路建設部門與供電企業(yè)共同承擔。只有對相關的負責情況進行明確，才能夠避免在后續(xù)的建設中矛盾的激化。

5 結(jié)語

通過上述分析，勘探設計人員應該明確，只有對電網(wǎng)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進行有效的連接，才能夠?qū)崿F(xiàn)電網(wǎng)供電的高效化，才能夠滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求。所以，勘探設計人員需對電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃進行配合，做好規(guī)劃的各項工作，這樣才能夠更好地服務社會服務人民。本文就對電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關系進行詳細的分析，對其間存在的矛盾沖突進行詳細的介紹，并針對這些問題提出了詳細的解決方法。相信通過供電企業(yè)與道路建設部門之間的協(xié)調(diào)和發(fā)展，一定能夠減少沖突和矛盾，更好地為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

參考文獻

[1] 宋柏慧，廉高波.論電網(wǎng)規(guī)劃對電網(wǎng)建設用地的影響——以電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃間的關系為視角[J].華北電力大學學報（社會科學版），2012，（2）.

[2] 趙健.綜述電網(wǎng)規(guī)劃問題及規(guī)劃模型研究[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（32）.

作者簡介：孫峰（1988-），男，山東東阿人，國網(wǎng)山東省電力公司東阿縣供電公司技師，研究方向：工程管理。

（責任編輯：周 瓊）