淺談深圳市水務發(fā)展專項資金

摘要：深圳市水務發(fā)展專項資金主要用于以公益性為主的水務工程建設、修繕、運行管理維護、非工程措施以及新技術推廣與實驗、示范項目。深圳市水務發(fā)展專項資金管理水平不斷提高，確保了專項資金及時發(fā)揮其“短、頻、快”的效益。文章對深圳市水務發(fā)展專項資金進行了探討。

關鍵詞：深圳市；水務發(fā)展；專項資金；水務工程；資金管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：F230 文章編號：1009-2374（2016）24-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.097

深圳市水務發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）主要用于以公益性為主的水務工程建設、修繕、運行管理維護、非工程措施以及新技術推廣與實驗、示范項目。2008年開始實施，通過市水利建設基金、水源工程水費收支結余、超定額、超計劃用水分級累進加價收費等渠道依法籌集；專項資金的管理和使用堅持公開、公平、公正的原則，實行專家評審、社會公示、科學決策、績效評價。2008年至今下達計劃項目超過近2000個，2016年度專項資金項目計劃為19億元。

1 專項資金使用范圍及結構

1.1 防洪防旱

水庫、堤防等水務工程的水毀修復、除險加固和安全達標建設；水閘、泵站等水利設施的大型維修和更新改造；河道日常管理維護和整治；小型農(nóng)田水利設施建設與維護；“三防”搶險應急工程；其他非工程措施項目。

1.2 水資源配置與綜合利用

原水管網(wǎng)、給排水管網(wǎng)改造與維護；水源開發(fā)與保護；水源調(diào)蓄；雨洪利用、節(jié)約用水、污水回用、海水利用等水利工程設施建設與維護；其他非工程措施項目。

1.3 水環(huán)境保護與改善

水土保持、河流水質(zhì)改善、小流域水生態(tài)修復等工程項目建設及監(jiān)測管理；其他非工程措施項目。

1.4 水務能力建設

水務規(guī)劃；水文設施建設與改造、“三防”信息通訊系統(tǒng)升級改造、新技術推廣與示范；其他非工程措施項目。

1.5 經(jīng)市政府批準由本專項資金支持的其他事項

其他非工程措施項目申報條件由水務主管部門通過項目申報指南發(fā)布。

2 2016年度重點支持項目類型

2.1 防洪治澇類項目

河道清疏，堤防水毀修復及安全隱患治理；水庫壩體、溢洪道、防汛道路、庫區(qū)岸坡水毀修復及安全隱患治理；排澇泵站、水閘、涵渠的新（改、擴）建、安全隱患治理；內(nèi)澇風險點治理，含雨水收集系統(tǒng)隱患治理及完善，管渠清疏和完善等。

2.2 水資源類項目

優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程、原特區(qū)外社區(qū)管網(wǎng)改造工程；取（輸）水建筑物、引調(diào)水泵站、水閘（閥）及附屬設施安全隱患治理等。

2.3 水生態(tài)環(huán)境類項目

水土流失治理；截污涵管、調(diào)蓄池及其附屬設施清疏和排水管網(wǎng)接駁完善；水質(zhì)凈化、小型黑臭水體治理；小型海綿城市試點，小型水生態(tài)系統(tǒng)修復試點、水生態(tài)文明建設試點等。

2.4 三防類項目

三防搶險救災項目，三防物資采購，三防物資倉庫建設，三防信息化通訊系統(tǒng)建設，安全隱患排查、預警、整治等。

2.5 水務能力建設類項目

2.5.1 治水提質(zhì)工作及“治水十策”中遇到的重大技術難題、系統(tǒng)性專題研究；水務重大項目立項前的專題研究；“十三五規(guī)劃”實施中涉及突出問題對策研究；水質(zhì)安全調(diào)查研究、安全評估；防災減災策略研究等。

2.5.2 與打造深圳質(zhì)量、推行特區(qū)一體化、建立深圳標準體系、提高水務工程投資效益密切相關的水務技術和管理標準化文件的編制（修編）等。

2.5.3 有助于推動治水提質(zhì)和治水技術創(chuàng)新，發(fā)展本市水務事業(yè)的新技術推廣、示范、試驗項目。

2.5.4 有利于推進水務安全反恐工作規(guī)范化、標準化、常態(tài)化建設相關項目等。

2.6 管養(yǎng)維護類項目

與市民生產(chǎn)生活、城市安全、城市功能完善和提升密切相關的已建成水務工程設施的管養(yǎng)、維護項目。

3 2016年度專項資金項目管理工作內(nèi)容

專項資金項目管理工作主要包括專項資金項目儲備、項目審核、項目編排、年度預算執(zhí)行、項目績效、相關單位考核進行總體策劃、組織落實和其他咨詢管理服務，使專項資金管理工作高效率、建設項目高效益，具體如下：

3.1 專項資金年度預算安排計劃和申報指南

3.1.1 根據(jù)全市水務工作重點及相關規(guī)劃要求，及時編制、印發(fā)項目年度申報指南。

3.1.2 根據(jù)已安排專項資金項目進度情況和各項目申報單位下一年度項目申報計劃，及時制定專項資金年度預算安排計劃。

3.2 專項資金切塊部分統(tǒng)籌管理咨詢

對專項資金切塊管理費用進行統(tǒng)籌管理咨詢。

3.3 專項資金項目日常受理、預審、專業(yè)技術審查工作

3.3.1 根據(jù)要求受理項目日常申報，督促、協(xié)助項目申報單位按時、保質(zhì)完成年度申報計劃。

3.3.2 依照申報編制規(guī)范、申報指南等對申報項目網(wǎng)上系統(tǒng)信息填寫和申報資料進行預審，對不符合申報要求的項目應進行相應的指導，對工程建設類項目按要求填寫受理審查表。

3.3.3 根據(jù)受理項目情況及時組織開展項目專業(yè)技術審查工作。

3.4 專項資金項目庫管理

3.4.1 協(xié)助項目單位建立專項資金項目儲備庫，協(xié)助項目單位做到日常籌劃、及時設計、儲備充足。

3.4.2 負責專項資金項目庫日常管理和維護，項目庫儲備不足時，及時調(diào)動申報單位積極性，督促相關勘察設計單位提高工作效率，協(xié)調(diào)相關問題，督促申報單位按年度申報計劃完成項目申報。

3.4.3 建立專項資金項目庫信息臺賬，及時統(tǒng)計2015年以來下達計劃項目相關信息，包括項目名稱、建設單位、項目主要合同（施工、勘察設計、監(jiān)理等）價款、各款項支付情況、變更情況、驗收情況、結算情況、決算情況、績效評價情況等，逐步完善2008～2014年下達計劃項目信息表。

3.5 編制項目預算安排稿，及時完成預算下達等相關工作

對入庫項目按照輕重緩急原則進行項目篩選，編制項目預算安排稿，并及時完成征求意見、意見收集、預算下達等工作。

3.6 督促落實年度支付任務

根據(jù)項目進度情況編制已下達計劃項目年度支付目標，分解支付任務并督促項目單位落實。

3.7 專項資金項目進度、變更、支付審查

安排專人對專項資金項目進度、變更、支付進行專業(yè)審查，并出具審查意見。

3.8 統(tǒng)計分析相關單位資金使用效率

按照要求統(tǒng)計各區(qū)政府（新區(qū)管委會）專項資金使用效率情況（項目開工、款項支付等情況，可根據(jù)考核需求進行調(diào)整），為政府績效考核提供咨詢意見，協(xié)助處理統(tǒng)計糾紛。

3.9 項目檔案資料管理

對已下達計劃項目檔案資料進行收集、整理，建立專項資金項目檔案庫和電子查詢系統(tǒng)，按要求收集、整理項目階段性成果，原則上一項目一檔案一編號。

3.10 項目的績效評價工作

嚴格按照專項資金項目績效評價管理辦法分批開展項目績效評價工作，出具績效評價報告。對《深圳市水務發(fā)展專項資金管理暫行辦法》及《深圳市水務發(fā)展專項資金管理暫行辦法實施細則》進行修編。

4 專項資金項目管理工作依據(jù)

第一，深圳市人民政府《關于印發(fā)深圳市水務發(fā)展專項資金管理暫行辦法的通知》（深府[2008]20號）。

第二，深圳市人民政府《關于印發(fā)深圳市水務發(fā)展專項資金管理暫行辦法實施細則的通知》（深府辦[2012]8號）。

第三，深圳市市場監(jiān)督管理局《深圳市水務發(fā)展專項資金項目申報編制規(guī)范》（SZDB/Z 28-2010）。

第四，深圳市水務局《關于印發(fā)深圳市水務發(fā)展專項資金項目績效評價管理辦法的通知》（深水計[2010]390號）。

第五，深圳市水務局《關于印發(fā)深圳市水務局水務項目內(nèi)部審計暫行規(guī)定的通知》（深水計[2010]229號）。

第六，深圳市水務局《印發(fā)深圳市小型水務工程驗收暫行辦法的通知》（深水務[2011]132號）。

第七，深圳市水務局《關于印發(fā)深圳市水務科技創(chuàng)新項目和資金管理暫行辦法的通知》（深水務[2012]532號）。

第八，深圳市水務局關于印發(fā)《深圳市水務發(fā)展專項資金項目款項支付工作指引》的通知（深水計[2015]311號）。

第九，深圳市水務局關于收集水務發(fā)展專項資金項目歸檔資料及辦理撥款有關事項的通知（深水函[2014]39號）。

第十，深圳市水務局關于印發(fā)深圳市水務發(fā)展專項資金工程建設類項目勘察設計單位工作質(zhì)量考核工作方案的通知（深水計[2015]149號）。

第十一，深圳市水務局關于印發(fā)《深圳市水務發(fā)展專項資金項目申報指南（2016年）的通知》（深水計[2016]90號）。

第十二，國家、省、市有關法規(guī)、技術規(guī)程、規(guī)范、標準等。

5 結語

專項資金項目作為深圳市水務工程建設的一個重要的有益補充，在防洪防旱、水資源配置與綜合利用、水環(huán)境保護與改善及水務能力建設中發(fā)揮著重要的積極作用。經(jīng)過各方的不斷努力，專項資金項目建設管理水平不斷提高，確保專項資金及時發(fā)揮其“短、頻、快”的效益。

參考文獻

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作者簡介：王林（1986-），男，深圳市深水水務咨詢有限公司中級工程師，研究方向：水利工程咨詢。

（責任編輯：周 瓊）