論如何提高甘肅省農業全要素生產率

李園青

摘 要：提高農業的全要素生產率是改造傳統農業和發展現代農業的根本出路。因此，根據甘肅省農業的發展現狀及特點，就如何提高甘肅省農業全要素生產率提出對策建議，以期為甘肅省農業發展提供參考。

關鍵詞：甘肅農業；全要素生產率；對策

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0050-02

中國農業歷史悠久，歷來在整個國民經濟中起著舉足輕重的作用，是安天下、穩民心的戰略性產業。農業經濟增長的基礎是農業生產率的提高。農業生產率的提高主要有兩條途徑，一是增加農業生產要素投入量，二是提高農業生產要素生產率。然而，人口壓力和經濟資源的稀缺性決定現代農業的發展必須依賴于要素生產率的不斷提高，而不僅僅依靠要素投入的無限擴張。因此，要努力實現農業經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，不斷提高農業全要素生產率TFP對農業經濟增長的貢獻份額。

農業全要素生產率提高的過程其實是農業資源合理配置的過程。在農業資本增量投入不足的背景下，通過對農業資本存量進行戰略性調整，把稀缺的、有效的農業資源配置到改善農業基礎設施以及提高農業從業人員素質等方面，應是提高農業全要素生產率從而促進農業經濟增長的有效途徑。對于甘肅省而言，農業供給要素的最大缺口在于農業從業人員素質偏低、農業機械設備落后以及農業基礎設施薄弱等。要提高農業全要素生產率對甘肅省農業經濟增長的貢獻份額，就要加大農村教育、農業基本建設以及農業科技研發等方面的投資力度。

一、重視農業全要素生產率對農業增長的作用

眾多經濟理論研究以及各國農業生產發展的實踐證明，依靠增加資源要素投入的農業增長方式是不可取的，通過全要素生產率的提高不斷發展農業的方式才是科學和可持續的。農業全要素生產率作為一種“公共品”，例如耕作技術方面的研究以及基礎生物技術的研究等具有使用上的非競爭性和利益上的非排他性。如果主要依靠私人部門對這些農業技術的研究進行投資，那么就很有可能會出現“公地的悲哀”，這就決定了政府在農業技術進步過程中要承擔農業技術的主要提供者。所以，各級政府部門應該正確地認識到自己在提高農業全要素生產率中的角色，充分發揮職能型、服務型政府的作用，創新工作的思路和手段，提高執行效率，保證農業的可持續發展。

二、提高農業人力資本水平

相關研究表明，農村人力資本存量對于農業技術進步和農業全要素生產率TFP的增長具有積極的促進作用。因此，要采取有效的措施不斷提高農村人力資本水平。具體措施如下：（1）甘肅省作為西部欠發達地區，教育設施的落后嚴重阻礙了教育事業的發展。所以要加大政府財政對于落后地區農業和農村教育經費的支持力度，大力改善落后地區的教育基礎設施。（2）在增加農村教育投資總量的同時，還要注重教育資源的合理配置，使得教育投資形式多元化，形成以學校教育為主、職業培訓和繼續教育為輔的教育形式。對農民進行必要的經營培訓和技術培訓，提高農民的綜合素質，使農民能夠更快更容易的接受新技術、掌握新技術，從而為技術推廣奠定基礎。（3）利用現有的教育資源和先進技術，在條件允許的地區大力發展遠程網絡教育，解決集中學習帶來的如住宿和交通等問題，從而最大限度發掘現有的教育資源。

三、改善農業灌溉條件

采用先進的農業節水技術，轉變農業灌溉方式，從而改善甘肅省農業的灌溉條件。農業節水技術主要包括：輸水技術（通過渠道襯砌，可減少滲漏60%左右，渠系水利用率可提高10%—25%）；先進灌溉技術（包括滴灌、微灌、噴灌、霧灌等）；田間節水措施（平整土地、大畦改小畦、長溝改短溝等）；合理的節水灌溉制度（即根據農作物生長的需水規律，在關鍵期進行灌溉，適當減少灌溉次數）。選擇這些技術時要考慮到當地的自然生態條件和農民種植作物種類，因地制宜，建立具有區域特點的節水農業發展模式。根據各個地區的不同特點，有針對性地實施節水農業技術，提高灌溉用水利用率，從而由被動抗旱轉變為主動抗旱。在灌溉區（包括武威、張掖、酒泉、金昌、嘉峪關五地市，該區域是甘肅重要的商品糧生產基地，年均降水200mm左右，農業用水主要依靠祁連山冰雪融水）推廣微灌新技術，即微噴灌和滴灌，擴大種草面積，降低灌水定額，減少灌水次數，提高灌水效率。在豐產區（即甘肅隴南、甘南兩地州，該區地處秦嶺山地西段，自然降水較為豐富），在利用地表水灌溉時，以渠道防滲為主，采用現澆混凝土U型渠道防滲、塑料防滲等措施。利用地下水灌溉時，采用固定管道輸水，配套地面移動軟管。在干旱地區（包括白銀市、定西市、慶陽市等，該區域降水稀少，季節分配不均），農田要覆蓋保墑，減少蒸發，如對田間作物進行地膜覆蓋、秸稈覆蓋，減少無效蒸發；修建蓄水池、雨水窖等，收集自然降水，利用流動機泵抽取河邊的泉水，延緩土壤中的水分流失，保證作物能夠充分吸收到水分，從而達到作物全面豐產。

四、加大政府對農業的財政支持力度

農業是弱質產業，自身資金積累能力有限，而且農業利潤較低，經營風險較大，難以形成有效資金吸納能力，這就決定了農業投資主體的單一性，只能通過國家（集體）和金融機構投資。因此，各級政府應進一步提高財政對農業的支出在財政支出中的比重和財政用于農業投資在預算內基本建設投資中的比重，依法加大農業部門資金和預算外支農資金的籌集力度，選準財政支農政策的重點，提高資金的使用效率。此外，在鼓勵農民自主投資和加大政府財政投資的同時，可以通過財政貼息、財政參股和財政擔保等多種形式，不斷吸納、帶動社會資金參與到農業生產中，從而形成以政府為主導的多元化投資格局。

五、推動農業前沿技術進步

“科學技術是第一生產力”，要想不斷提高農業全要素生產率，將農業增長方式從粗放型轉變為集約型，實現經濟的可持續發展，科學技術是關鍵。農業方面新的技術發明及創新都可能給農業發展帶來質的飛躍。因此，要堅持科技興農戰略，加大對農業科研的投入力度，推動農業前沿技術的不斷進步。目前，甘肅省農業發展過程中存在農業科研體制不合、農業科研投入嚴重不足、農業科研人員缺乏、農業科研成果轉化率低等問題。為此，要繼續堅持科技興農戰略，推動前沿技術不斷進步。

（一）引進農業先進技術，完善農業科技創新體系和科研激勵機制

建立以企業為主導，政府和農民積極參與的農業科技創新體系。積極發展各種性質的民間科技服務組織，鼓勵企業積極參與農業科學技術的研發和應用，使他們成為農業科技推廣體系的主導者。鼓勵龍頭企業與農業科研機構和高等院校建立起穩定的合作關系，研發新產品、新技術，加快科研成果的轉化。政府要重視對農業科研的投資，增加對農業科研的資金投入。在現實中，通過微觀利益誘導，調整農戶的生產經營行為，激勵農戶對科技的有效需求。

（二）加強農業科技成果推廣體系建設，提高農業實用技術的普及率

首先，以現有的科技推廣服務體系為基礎，逐漸放活用人機制，鼓勵教學、科研、技術推廣部門科技人員開展多種形式的科技服務，穩定農業技術推廣隊伍，改革傳統的農技推廣方式，通過把科技推廣與科技人員的報酬進行掛鉤等各種激勵機制，加強對農村基層的農技推廣服務。其次，積極推行各種形式的科技承包，改革科技體制。農業技術推廣部門要轉變為服務型的經濟實體，使其服務功能與服務實力同步增強。一方面，要鼓勵國有科研機構和高等院校的科研人員通過科技承包、技術服務的方式參與到農業關聯產業的建設；另一方面，要鼓勵、扶持農民積極發展民營科技，逐漸形成科研引進、生產、推廣、經營一體化的組織體系。最后，要創建一批高起點、高標準的農業科技示范園，加速高新技術的產業化進程，做到重點技術研究一批，推廣一批，應用一批，為甘肅省的農業發展提供強大的科技支撐。

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