“以老服老”與老年人力資源開發問題探討

程靜　班曉娜

摘 要：基于我國老年人口已經突破2億，并以每年高于800萬速度增加的嚴峻事實，大力發展養老產業及老年福利事業，做好老年社會保障工作日益成為困擾國家發展和社會和諧的重大難題。因此，從低齡老年人力資源開發角度，闡述“以老服老”發展現狀及對這一措施的可行性分析，從而提出貫徹落實“以老服老”的具體措施，進一步為解決老齡化導致的勞動力不足，實現城市社區低齡老年人力資源開發與運用提供政策參考，最終為塑造老有所為的精神理念提供思考。

關鍵詞：人口老齡化；“以老服老”；老年人力資源開發

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0073-03

據有關資料顯示，2014年我國60周歲及以上人口21 242萬人，占總人口的15.5%，高出2013年0.6個百分點，其中65周歲及以上人口占總人口比重的10.1%。與此同時，我國勞動力人口持續下降的大趨勢已經不可逆轉，2015年1月20日，國家統計局公布的2014年國民經濟數據顯示，2014年16周歲以上至60歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91 583萬人，比上年末減少371萬人，占總人口比重為67%[1]。至此，我國勞動力人口已經出現絕對下降趨勢。當前，如何利用有限的實際勞動力資源來解決人口老齡化產生的一系列老齡問題是關鍵所在。現實中，一方面，我國人口紅利消失殆盡，銀色浪潮卻洶涌而至；另一方面，社會中高齡老年人步履蹣跚、困難重重，低齡老年人卻老當益壯、余熱尚存。而“以老服老”正是基于這一事實被提出來的，所謂“以老服老”，就是通過低齡老年人付出自己的勞動來為高齡老年人做一些力所能及的服務。

一、“以老服老”發展現狀

伴隨著人口老齡化不斷加劇的趨勢，“以老服老”作為實現老年人力資源合理開發的創新途徑顯得尤其重要。而在實踐中，其發展現狀卻不盡人意，主要有社會思想偏見以及缺乏社會化的政策制度保障等問題。

（一）社會思想存在偏見

新生事物能否很好發展，取決于社會對其的認同感。社會各界的看法會影響人們對其的判斷，社會對其認知存在問題。首先，過度強調老年人健康現象。很多人認為老年人達到退休年齡之后就應該在家享天倫之樂，且社會上對老年人的看法也存在著一定的誤區，認為老年人不管是思想還是生活方面，都是社會的負擔等[2]。社會成員普遍認為老年人因行動不便，體弱而不能夠繼續為社會做貢獻。很多年輕子女深受中華民族傳統孝道思想的影響，即使生活十分拮據，也不讓老年人適當為家庭做分擔。其次，誤認為“以老服老”會加劇就業市場壓力。低齡老年人力資源的開發利用，會被許多人誤解為延遲退休年齡，認為會給青年就業產生一定的壓力，并且可能會減少其在退休之后所拿的養老金，因而人們在潛意識中會排斥這種行為[2]。而一提到“以老服老”，也存在類似誤解。社會成員會認為，老年人一旦涌入勞動力市場，勢必會對年輕人的就業崗位產生沖撞，增加他們的工作壓力。此外，還會造成勞動力市場的思想混亂，因為年輕人特別排斥與老年人共事。再次，低齡老年人自身認知不足。低齡老年人不相信老有所為，自我評價低，認為人一老就沒有多大用處。受到這一觀念的影響，很多老年人退休后就只局限于家庭生活，孤單寂寥。然而老年人只需要通過各種學習、心理輔導、專業培訓完全能夠脫胎換骨，足以勝任“以老服老”的工作。

（二）“以老服老”缺乏制度性保障

當前，很多發達國家都十分重視老年人力資源開發與利用，例如，美國、日本就曾實施各種親老政策、銀發人才戰略等，建立了一系列完善的政策制度來保障老年人力資源開發與利用。我國養老需求巨大而養老供給不足。據前瞻產業研究院發布的《2015—2020年中國養老產業發展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示，2014年年末，全國各類提供住宿的社會服務機構3.8萬個，其中養老服務機構3.4萬個；社會服務床位586.5萬張，其中養老床位551.4萬張，較上年增長76.8萬張。從以上數據可以看出，我國每1000名老年人擁有養老床位約有27張，這一比例遠低于發達國家50‰—70‰的平均水平[3]。并且我國居家養老服務業既因服務項目較少、又因缺乏專業性服務人才而發展不完善，難以滿足養老需求。此外，目前我國僅有《老年人權益保障法》，缺乏為老人服務方面的法律。由此可見，目前我國老年人力資源開發還處于分散、自發、混亂的狀態，導致“以老服老”提法也沒有政策性、制度上的保障與落實。

二、“以老服老”實際可行性分析

從“以老服老”發展現狀可以看出，其發展雖不盡人意，但這也從側面反映出其具有可實施性。據此，可從需求-供給的特征角度分別對其做相應分析。

（一）“以老服老”的需求特征

根據高齡老年人的群體特點，一方面，從外在現實情況出發，高齡老年人的子女已經變老，對于養老已是心有余而力不足，各種新型養老方式由于經濟或思想的原因而未被其選擇；同時，各種高齡老年人在日常居家照料、醫療體檢、外出活動等都需要他人幫忙。另一方面，從精神心理層面來講，社會上的專業養老人員資源匱乏，且大多為青年勞動者，其與老年人之間存在思想差異，甚至受到一些老年人的排斥。與此相反，高齡老年人由于其特殊的成長背景及生活閱歷，更希望與生活年代相差不大的同齡人尤其是低齡健康老年人溝通交流，從而排憂解難，尋找生活樂趣。這就形成了對城市社區低齡老年人力資源的強大需求。

（二）“以老服老”的供給特征

從供給角度來看，我國現有8 000萬企業退休職工領取退休待遇，他們退休時的平均年齡只有54歲左右。60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占26.9%。在這些退休人口中有不少人具備較高技術水平，積累了豐富的專業技術和領導管理經驗的[4]，而且我國人均壽命也不斷延長，因此，可供開發的低齡老年人力資源相對豐富。低齡老年人本身擁有較強的專業技能且社會閱歷豐富，身體硬朗、精力充沛，具有強烈的工作就業激情和為社會服務的愿望；而且，當前我國社會保障并非十分完善，老年人的社會福利不多，加上自身的退休金水平不高，很多老年人渴望通過再就業的途徑來提高家庭收入，改善生活水平。這些都奠定了低齡老年人力資源開發的基礎。

三、實現“以老服老”的具體措施

實施“以老服老”措施，既可積極開發利用低齡老年人力資源，又可解決為老服務的人才稀缺問題。實現“以老服老”的具體措施是建立服務體系、創建培訓與開發機制、加強政策扶持。

（一）建立“以老服老”服務體系

第一，深度關懷與居家服務。在社區里，低齡老年人可以通過定期或不定期地探訪來關懷高齡老年人，陪同高齡老年人聊天解悶、讀書看報、討論一些社會現實趣事等來實現對高齡老年人的心理關懷。再者，低齡老年人通過攙扶高齡老年人去戶外曬曬太陽、欣賞自然風景等，可以促進彼此的情感交流，讓彼此的關系更加融洽。因此，深度關懷對老年人雙方都有極大的裨益。居家服務主要是低齡老年人定期前往高齡老年人家中，幫助打掃衛生、洗衣做飯、及時代購、補充生活必需品等；此外，對于一些生活不能自理的老年人，可以幫助其洗澡、更衣等。這些事情一方面年輕人不樂意去做，而老年人顧及自尊，也會有所避嫌；另一方面，低齡老年人對此非常熟練，認真負責。

第二，醫療幫助與疾病照顧。由于醫療資源欠缺，當前看病難問題一直困擾著大部分的老年人。一方面，高齡老年人體弱多病、行動不便，很難獨立去醫院看病；另一方面，即使其生病了，為了不讓子女擔憂，很多老年人也都選擇不告知子女，一旦病情嚴重，往往付出沉重代價。通過“以老服老”，讓老年人之間相互交流更加親密，低齡老年人能夠第一時間知曉高齡老年人的身體狀況，及時陪同老年人上醫院，幫助老年人排隊掛號，幫忙跑腿，做一些力所能及的服務。疾病照顧是老齡化事業建設過程里的重中之重。在高齡老年人生病期間或者身體感覺不適時，要求低齡老年人居住到高齡老年人家中來進行24小時的監護，每隔一段時間觀察一下其病情，在緊急情況下保證及時呼叫急救。此外，還可以適當為高齡老年人去藥房購買一些日常藥品。

第三，社會實踐。針對老年人的社會實踐有很多，尤其是各種老年讀者協會、文化藝術活動，高齡老年人受到行動不便的約束表現出參與意識不強。通過“以老服老”的戰略，低齡老年人可以幫助提高高齡老年人的參與意識，帶領其參加各種社會實踐，并在一定程度上保護其安全。

（二）創建低齡老年人培訓與開發機制

進行人力資源培訓是維護現代人力資源開發順利進行的重要手段。針對“以老服老”的人員安排，必須對低齡老年人進行相關培訓，才能更好地開發老年人力資源。其一，進行培訓需求分析。由于在低齡老年人群體中，部分老年人剛從工作崗位上退下來，沒有良好的心態去適應退休后的生活，消極負面情緒居多。通過培訓需求分析，可幫助老年人擺脫消極情緒，積極面對，老有所為。此外，考慮到低齡老年人退休之前的工作崗位各不相同，可將老年人按照專業特長或相關興趣愛好進行分組，發現其適合為高齡老年人服務的技能，從而為有針對性的培訓做好計劃。其二，培訓現有低齡健康老年人。老年人的培訓和開發要本著終身學習的原則，在尊重老年人個人選擇的基礎上，鼓勵和幫助他們積極參與教育和培訓活動，接受再教育。要相信他們能夠繼續成長和發展，要大力發展老年大學等老年人力資源培訓機構，根據老年人的知識體系和再就業的崗位需求，不斷完善技能和知識培訓體系，挖掘他們的潛能[5]。以社區為單位，根據“以老服老”服務體系要求，培訓現有低齡健康老年人。包括具體的專業技巧培訓、與高齡老年人交往要注意的哪些方面的問題、相關的職業道德問題等。

（三）加強“以老服老”政策扶持

“以老服老”仍然缺乏相關政策扶持，大多停留在理論層面。其必須要有配套的政策環境、輿論環境、市場環境來推動其貫徹落實下去。第一，構建有利開發的政策環境。應當著手構建一個有利于以老服老的政策開發環境。首先，需要保證城市社區一定的補貼投入，包括對低齡老年人的培訓費用、各種福利激勵等。其次，應該完善相關的法律法規，把“以老服老”作為開發老年人力資源的一個根本途徑，真正落實到社區發展中來。“以老服老”本質上是公益性質，但也不能否認其社會經濟價值。第二，加大政策宣傳。政府與社區要齊心協力加大老有所為的政策宣傳，通過公益廣告啟發、文化活動教育、實地交流互動等方式消除老年人的消極負面情緒，鼓勵老年人在享受社會發展成果的同時，為社會盡情發揮余熱，讓自身價值發光發熱。此外，還要向社會澄清，消除社會偏見，讓老年人力資源開發獲得在職人員及老人子女的認可，從而為“以老服老”奠定堅實輿論基礎。第三，建立社區老年人才市場。老齡化人口群體本身存在年齡、受教育水平、工作閱歷等多方面的差異，呈現多層次的、復雜結構的特征，不按步驟科學化地推進老年人力資源開發是不符合社會發展規律的[6]。社區老年人才市場要著重負責實現“以老服老”的服務體系，為低齡老年人匹配好各自需要、愿意服務的高齡老年人。通過社區老年人才市場，為低齡老年人提供及時的服務信息，協調“以老服老”的供求平衡。此外，老年人才市場可以為老年人提供各種政策的指導，鼓勵老年人積極發揮自身特長，參與到以老服老中來。第四，構建績效評估與激勵機制。要想充分發揮老年人的激情余熱，就必須建立有效的人才激勵機制，而有效的人才激勵機制是建立在對人才的績效評估的基礎之上的。首先，選取一個合理的績效考核周期，對低齡老年工作人員為老服務的基本情況，按照一定的指標和權重來對低齡老年工作人員的為老服務項目進行打分。其次，通過問卷訪談、實地調查等方式，通過360度考評，尤其是高齡老年人來對低齡老年人的工作進行評估。最后，將低齡老年人的工作績效與薪酬福利等掛鉤，達到一定意義上的激勵效果。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國統計局.2014國民經濟數據[EB/OL].http：//www.cncaprc.gov.cn/contents/37/69715.html？from=singlemes

sage&isappinstalled=1

[2] 李松.銀色浪潮下企業對低齡老年人力資源的開發研究[J].人力資源管理，2016，（2）：29-31.

[3] 姚磊.中國老年人口數世界第一 社會化養老服務需求巨大[EB/OL]，[2015-06-19]http：//xw.qianzhan.com/analyst/de

tail/220/150619-25893cc4.html

[4] 王紅燕，項瑩，楊華. 基于老年人口紅利理論的城市低齡老年人力資源開發路徑[J].人力資源管理，2015，（11）：60-61.

[5] 宋強，祁巖.日本老年人力資源開發實踐及啟示[J].中國人力資源開發，2013，（19）：83-87.

[6] 劉健.人口老齡化趨勢下江西老年人力資源開發與管理[J].江西教育學院學報，2013，（4）：23-25.