淺談全面推進依法治國背景下高校“校鬧”之防治

摘 要：在全面推進依法治國背景下的今天，面對“校鬧”很多高校都還是感覺很頭痛，其帶來的危害一定程度上將會導致高校教育事業的畸形發展。要防治“校鬧”不僅要堅決執行好現行的法律法規，而且還要通過建立第三方協調機構、轉嫁風險和加強宣傳力度等途徑來統籌解決。

關鍵詞：依法治國；高校；校鬧；防治

近年來，由于大學生人身傷亡事故引發的高校“校鬧”現象有愈演愈烈之勢。學生一旦發生安全事故，家長不分是非，認為學校就要承擔所有責任。并信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，輕則動員多名親戚朋友到學校提出無理要求，哭鬧、滯留、圍攻教師和領導，重則聚眾游行靜坐、設靈堂、堵門堵路，拉橫幅、沖擊政府機關，甚至伴有打砸行為。最后，高校不管有無過錯，常常因此而承擔不應承擔的賠償結果。

一、高校“校鬧”的界定

高校“校鬧”的界定是防治高校“校鬧”現象的理論前提。通過對當前出現的大量高校“校鬧”現象的研究，高校“校鬧”也可分為廣義和狹義兩種定義：高校“校鬧”從廣義來講是指所有針對高校實施的不合法、不合理的解決糾紛的途徑和行為，既包括學校教職工與學校存在糾紛從而提出的無理要求和鬧事行為也包括校外人員；從狹義來講高校“校鬧”就是指大學生家長由于其子女在校受到留級、開除學籍等處分或安全事故等原因與學校產生糾紛后，通過以到學校胡攪蠻纏、無理取鬧，侵犯學校教職工人身權利、對學校正常教育教學管理秩序造成不良影響為手段，迫使學校接受其某種不合法、不正當要求的行為。一般情況下，學校教職工實施的“校鬧”行為往往只涉及待遇、職稱、進修、住房等內部行為，學校本地村民實施的“校鬧”也往往只是一些利益沖突，在現實中，這兩種的“校鬧”往往規模不大，相對來說發生概率也較小，同時學校可控性也較強，產生的社會影響不會很大，不屬于本文研究對象。本文所稱高校“校鬧”是指狹義校鬧。[ 1 ]

二、高校“校鬧”衍生的危害

一是對學校正常的教育教學秩序造成嚴重影響，甚至侵犯到教職工人身安全。由于“校鬧”被迫中斷正常的教育教學秩序時有發生，“天地君親師”，本來在我國的幾千年的優良傳統中，教師一直與父母和至尊天地一樣受到尊重，一日為師終身為父。現在，“校鬧”在全國到處都有，教師的人身安全受到威脅，教師的尊嚴受到挑釁，對社會的穩定與學校的聲譽造成直接的負面影響。[ 2 ]

二是學校一些正常的教育教學活動都不敢開展，影響學生的成長成才。各式各樣的“校鬧”讓學校成為“驚弓之鳥”。因為怕出事，怕擔責，很多高校為保證學生人身安全，都實行學生集體外出嚴格審批制，規定必須有老師帶隊，還有學校明令禁止集體春游等外出活動；運動會取消標槍、鐵餅項目，女子3000米和男子5000 米長跑項目也“不見了”，放棄那些可能有危險性的傳統體育項目，害怕學生在運動中發生意外和猝死是高校這樣做的最大原因。

三是造成極為不良的社會風氣。很多時候，發生“校鬧”學校常處于弱勢地位，根據相關的法律法規和道德規范，教師必需做到罵不可還口，打不可還手，還要“賠臉”，最后可能還要通過賠錢，直到息事寧人為止。使老百姓感覺到解決問題的最好方式就是用“鬧”，形成的社會風氣就是：單位怕鬧，政府怕鬧，老百姓通過鬧就能獲取更大的利益。

三、防治“校鬧”的對策

第一，堅決嚴格執行現有法律法規。如2002年教育部發布的《學生傷害事故處理辦法》規定了在學生發生安全事故時，學校在什么情況下應擔責、什么情況下不擔責，都比較清楚做了規定。特別是江西省于2016年1月1日正式實施《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》，對學生或其監護人、學校和第三方的責任劃分進行了更為明確界定，《條例》中確定了11種情形學校應當依法承擔相應責任，確定了5種情形學校是免除責任的，這為江西省高校在處理“校鬧”事件時提供了非常明確的指導性和原則性意見。高校在以后處理“校鬧”情況時一定不能和稀泥、不能無原則退讓，守住法治這條最權威最有效的防線，否則會由于“破窗效應”，讓法律法規難以實施。政府機關和教育主管部門在區分清“校鬧”是非的基礎上，也應該積極協助高校處處理“校鬧”事件，守住法制這條底線。

第二，成立市級學生安全事故處理第三方協調機構。由教育主管部門牽頭，成立政法、公安、教育、司法和信訪等部門為成員單位組成的的市級“學生安全事故調解中心”，根據相關法律法規，明確理賠標準、責任界定、處理流程等事項，統籌協調解決“校鬧”問題。這樣有了第三方專門機構，更有利于公開、公正、透明地對“校鬧”問題進行調查和解決，維護學校和學生或其監護人共同的利益。使學校和學生及家長有更好、更信用和更方便的渠道解決學生安全事故帶來的家校糾紛，能有效減少“校鬧”事件的發生。[ 3 ]

第三，高校應引導學生和家長通過保險來轉嫁安全事故風險。當前，針對大學生安全事故的保險有多種：學生意外傷害保險，醫療保險、實習安全險和校園責任險等.這些保險都互為補充。高校不但自身要投保校方責任險同時一定要引導學生和家長都投保意外傷害和醫療等險，這樣更有利于妥善處理和積極預防大學生的安全事故并有效轉嫁風險。

第四，加強宣傳力度，讓學校、學生及家長廣泛了解高校學生安全事故相關的法律知識及解決途徑。首先，學校要常組織輔導員、班主任和科任教師及學生工作者認真學習《教育法》、《學生傷害事故處理辦法》、《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》等相關法律法規，并在工作過程中仔細做好預防工作，盡量減少和避免學生安全事故發生；其次要讓學生和家長學法、知法、守法，注重培育社會全體成員信法、守法法律意識；再次，要建立在安全方面校方有義務告知學生和家長相關校紀校規、學生和家長有義務把是否有特異體質和疾病等如實告知學校的相關制度。

參考文獻：

[1] 宋艷存.依法打擊校鬧還校園一方凈土[J].基礎教育研究，2015（3）：27-29.

[2] 熊丙齊.給“校鬧”套上法治與民主的韁繩[N].中國教師報，2016-01-06（3）.

[3] 張立剛.高校學生事務管理中的法律問題相關案例研究[M].濟南：山東大學出版社，2015：4.

作者簡介：劉根林（1969-），男，碩士，講師，研究方向：思想政治。