做大做強廣西特色的派出所社區警務

農秀紅

記者：顏政委，請您就廣西派出所工作的特點做個介紹。

顏琦瑋：作為多民族聚居的自治區，廣西有壯、瑤、苗、侗、仫佬等12個世居民族，還有40多個其他民族成分，這使得少數民族聚居地區的派出所工作具有濃厚的少數民族特點。廣西地處祖國南疆，邊防派出所還肩負著打擊偷渡、走私、非法越界等違法犯罪活動，預防和處置邊境涉外事件的重任。此外，廣西農村派出所比重大，處在城鎮化進程的時代背景中，是許多矛盾糾紛的“潤滑劑”、“調和劑”。城市地區派出所緊緊抓住北部灣經濟區同城化的有利契機，加強派出所建設，提高派出所綜合戰斗力，形成一張包括全廣西的“農村包圍城市、城市輻射農村”的“安全網”，成為我們創建平安廣西、和諧廣西的堅強后盾。

記者：目前，廣西在派出所工作方面有哪些好的經驗做法？

顏琦瑋：近年來，廣西壯族自治區各級黨委、政府高度重視社會治安防控體系建設，積極推進社會治理。在實際工作中，廣西創造了不少適合本地治安情況，符合當地社會發展的好做法、好經驗。比如，得到中央政法委充分肯定的“天峨經驗”，就是在黨委的領導下，以民警為核心，依靠基層政權力量，共同做好群防群治工作的模式。該模式簡單地說，即“三依靠”“四到位”“五聯防”“六大員”。村里建警務室，指定駐村民警，配備專業齊全的巡防裝備，依靠黨員、村組干部和治安積極分子，組建集人民調解、治安信息采集、法制宣傳、交通安全、義務消防和搶險救災等六大職能于一體的專業、多功能巡防隊伍，簡稱“六大員”。“六大員”來自基層，充分掌握基層群眾的訴求和信息動態，及時發現基層矛盾和隱患，準確報告沖突的背景和成因，有效執行上級依法下達的各項指示，構成天峨社會治安管理的第一道“防火墻”。

在村級建立警務室、屯級建立警務聯絡點，建立“一村一警”工作機制，村警帶領“六大員”開展治安治理工作，形成了派出所與警務室聯防、警務室組織“六大員”聯防、“六大員”帶領警備聯絡點聯防、警備聯絡點發動治安中心戶聯防、治安中心戶帶動黨員群眾聯防的“五級聯防”體系，構成天峨社會治安管理的第二道“防火墻”。加強“一村一站、一屯一點”農村警務建設，從機關和派出所抽調民警進駐各行政村，與“村兩委”聯合辦公，明確規定每月進村時間，做到“村村有警、月月見警”，帶動黨員、村組干部和治安積極分子，敢管、會管農村治安。公安機關積極構建農村新型治安防控體系，得到當地黨委和政府的大力支持，做到了人員、經費、裝備、待遇保障“四到位”。迄今，天峨縣94個行政村和社區警務工作全覆蓋，社會治安防控體系建設經費納入縣年度財政預算，足額劃撥。天峨縣連續3年實現群體性事件和進京非訪事件“零發生”，全縣社會公眾安全感和人民群眾對公安機關的滿意度連續4年穩居廣西110個縣（市、區）前3名。“天峨經驗”作為專門工作與群眾工作相結合的典范、新型農村社會治安管理的創新樣板，已在廣西全面推廣。

記者：作為調處民間糾紛、化解社會矛盾、促進和諧穩定的前沿陣地，派出所充分發揮群眾工作優勢，切實履行職責，對維護社會治安大局穩定發揮著重要作用。您認為目前廣西派出所在這方面表現如何？

顏琦瑋：派出所工作處在公安工作的前沿，化解了大量矛盾，對維護社會治安大局穩定發揮著重要作用。廣西治安大局穩定，經濟建設快速發展，群眾安全感滿意度逐年提升，派出所工作功不可沒。

記者：廣西派出所工作和社區警務工作在新形勢下如何創新發展？對此您是怎樣思考的？

顏琦瑋：近年來，國家大力推進社會治理，2003年推出社會平安建設項目，以縣域社會建設為基本單元，推出平安建設考評;2010年推出社會安全感滿意度考評。我認為，平安社區建設在平安建設項目中具有健康細胞良性發展的作用。

第一，平安建設的落腳點應在社區。平安社區建設是平安縣市建設的基礎。2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，標志著國家將城鎮化建設過程中最小社會單元納入社會治理基本建設范疇。新中國成立之初，我國實行計劃經濟，社會管理體制是“單位人”制度。改革開放后，“單位人”轉化為“社會人”，由于社會管理體制未能跟上，尤其是以以人管理為核心的社會制度沒有適應性地建立起來，社會管理一度失控。隨著市場經濟建設的發展積累和體制機制建設的不斷完善，社會治理逐漸找到適應市場經濟流動性發展的建設途徑，即通過對社會人落腳的社區進行管理，將“社會人”管理最終落到“社區人”身上。以南寧市為例，將擁有300萬人口的主城區劃分為221個社區。按照自治區考市縣、市縣考社區的思路，將平安社區納入基層政府績效考評，集中精力和資源，逐一建設好平安社區。一個個平安社區就像電力傳輸，一個一個電燈亮起來，連成片，每一個社區實現平安建設，平安縣市便落到實處。

第二，應構建平安建設的責任體系。“盯住人，控好面，守好點，看好物，管好網”，這是對治安工作的最高要求也是最基本要求。建設社會治安主體責任體系可借鑒安全生產責任經驗，按照“誰主管，誰負責;誰審批，誰負責;誰生產，誰負責;誰受益，誰負責”的原則，厘清權力清單，責任不能全由公安機關承擔。比如，當前引發社會問題比例最大、最不落實責任的矛盾糾紛化解問題，就應當作為解決主體責任體系建設的切入口。2014年我區1637個派出所設立調解室2111個，落實調解人員26271人，其中民警調解員8186人、民間調解員18085人，兩年共調解案件196754起，成功調解185772起，成功率94.4%，其中治安糾紛119539起、民間糾紛66233起，牽扯了大量警力。矛盾糾紛問題大多是冤有頭、債有主、樹有根、水有源的問題，必須建立化解責任體系。應當積極建立政府組織、社會組織、經濟組織、黨群組織矛盾化解責任的多種調解組織，最終化解不了的以訴訟形式由法院依法審理。如此類推化解矛盾，直至從制度源頭建立起化解矛盾機制。公安機關通過在責任體系建設過程中的信息化系統建設，大數據共享，抓住“人”和“事”兩個關鍵因素，按照“人事關聯，以人控事”的原則，健全重點人員、重大事件預警防控機制，強化動態管控和社會治安預警，集中精力，控制和及時快速處置突發案（事）件，讓落腳小區、社區、村屯的危險人員“進不來，藏不住，干不成，逃不掉”。

第三，應大力推進保安服務社會化，整合治安力量的資源。在基層社區，我們的治安力量有社區網格員、社區保安員、義務巡邏隊員，以及基層政權組織從事社區工作干部。社會化的保安服務隊伍是當前一支重要的社會法制力量。目前，廣西登記在冊的保安人數9萬多人，加上從事社會保安工作的企業，如物業公司、企業自招、押運公司、大型活動等，估算保安人數接近30萬人。這些保安人員依照《保安服務管理條例》接受培訓，規范服務，依規著裝，接受公安機關監管，依法提供安保服務，是市場化的重要安保力量，應該使他們真正發揮作用。目前，我們正大力建設保安監管信息網，積極與自治區人社、住建部門溝通加強培訓和市場規范管理，不斷提高保安人員的自身素質和服務水平。公安治安基礎工作要盯住人、控好面、守好點、看好物、管好網，離不開基礎信息支撐。廣西綜治部門建立的網格員信息采集，每天達到幾十萬條，可謂海量。這些海量信息怎么過濾，特別是對公安工作有用的信息如何做到不重新錄入又能為公安工作所使用，需要整合。

第四，也是最重要的一點，就是一定要真正重視派出所工作，使其成為警務工作的核心。派出所工作需要頂層設計。解決派出所工作問題應納入廳黨委議事日程。在公安廳這個層面上，要建立派出所工作專門委員會，廳領導半年聽取一次情況匯報，成員單位參加，把派出所需要解決的問題、各部門需要派出所落實的主要工作、派出所工作情況反映上來，真正聽到派出所的真實反映，解決派出所解決不了的問題，改變上級部門只給派出所下任務、要警力的做法。治安總隊要在派出所發展建設中發揮主要推動作用，既要當好黨委的參謀助手，也要成為派出所的家，分享、共擔派出所的喜怒哀樂。相信這會對廣西公安基礎工作產生積極的促進作用。