大學生頂崗實習期間法律風險及對策研究

孔德民

摘 要： 大學生頂崗實習期間，與實習單位之間的關系不同，享有的權益也不盡相同。實習單位、實習學生、高等學校、應當簽訂頂崗實習協議，以明確三者的權利、義務和責任；政府相關部門也應當盡快出臺大學生頂崗實習期間的政策法規，切實保護頂崗實習大學生的合法權益。

關鍵詞：頂崗實習；法律風險；人身傷害；對策措施

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1674-2346（2016）02-0064-04

1.1 經常帳戶余額方面

進入21世紀，2005-2009年的宏觀經濟數據顯示這一態勢繼續擴大。根據國家外匯管理局的有關數據：2005 年，我國國際收支經常項目順差1 608億美元。2006年，我國國際收支經常項目順差規模較2005年上升，為2 498億美元。2007年我國國際收支經常項目、資本和金融項目仍呈現“雙順差”。 經常項目順差3 718億美元。2008年，我國國際收支經常項目順差4 261億美元。2009年，我國國際收支經常項目順差2 841億美元。從以上數據可以看出，我國國際收支順差的格局一直沒有太大變化，雖然每一年度的數據有差異，但作為一個整體，其保持著強勁的順差態勢。探析其原因主要有3個方面：

第一，外匯改革措施。1994年以來，我國外匯體制進行改革，其中一個重要措施是實施經常帳戶人民幣的自由兌換，這一措施對國際貿易產生了革命性的影響，在這一政策的指引下，中國貿易活動的規模和運行態勢發生了天翻地覆的變化，尤其是對外出口大大增加，中國的勞動密集型產品 （玩具、服裝等） 和低技術產品（家電、軸承等）因其低廉的價格優勢迅速占領了不少海外市場，這直接導致了我國貿易帳戶一直保持順差且快速增長的局面。

第二，政策性因素。1998年以前，中國與世界上不少國家一樣，主要實施的是相對比較保守的貿易政策，主要有2個方面：一是出口的鼓勵政策比較單一，通過出口退稅等政策鼓勵出口，企業出口的積極性有限；二是進口政策保守，對進口采取一定的限制政策。但這一政策到了1998 年就開始遇到問題，由于國內需求不足且刺激手段有限，所以1998年我國開始調整貿易政策，主要是改變相對保守的政策而實施較為積極的貿易政策，特別是強調通過擴大出口來刺激經濟增長進而滿足國內需求。這一政策的變化意味著中國必須進口較多的產品，但同時中國更需要出口更多的產品。所以，從2005-2009年，中國的國際收支順差的局面就一直保持了下去，這其中最大的原因就在于政策性因素的巨大作用。

第三，經濟結構因素。改革開放以前，由于中國的科技競爭力比較低，出口的產品多為勞動附加值比較低的產品，改革開放以后一直到今天，雖然中國的科技競爭力有了巨大提高，我國出口產品科技附加值也在不斷增加，但相比發達國家，我國出口產品的科技附加值含量依然很低。再加上由于世界經濟格局的調整，西方國家不再發展或不主要發展勞動密集型產業，而把其轉移至中國、印度等新興發展中國家，所以中國的出口格局一直沒有發生根本性的改變，反而因為世界經濟格局調整的因素，對外出口勞動密集型產品的規模一直攀升，甚至有愈演愈烈的趨勢，這種經濟結構的存在也是導致中國貿易順差一直存在的一個重要原因。

1.2 資本帳戶方面

我國資本賬戶方面總體來看，體現為外商在華投資增長和資本流出正軌渠道流出偏少2個方面。

1.2.1 外商在華投資快速增長

統計數據顯示，2006 -2009年，外商在中國非金融領域直接投資分別為：630.2億美元、747.7億美元、924.0億美元、900.3億美元，其中，2009年外商在華投資規模位居全球第二。這一局面的形成依賴3個方面。第一，由于我國繼續實行對外開放政策，經濟快速發展，總量大大增加，經濟活躍程度躍居世界前列，擁有大量的商機。在此情況下，外國投資者對中國經濟的信心大大增強，他們有更大的熱情和積極性來中國進行投資，甚至撤回其他國家的投資投入到中國。第二，中國各級政府從中央到地方為了吸引到大量投資，紛紛出臺了各種優惠政策給予投資者，這些優惠政策降低了投資者的資本投入成本并消減甚至是消除了投資者的投資風險，他們自然愿意加大在華投資的規模和力度。僅在外匯管理領域，我國所提供的優惠政策就包括：外資企業可以享受比中資企業優惠得多的待遇；在投資總額和注冊資本差額內可自主對外借款，可自行對外提供擔保；外債項下保值業務無需審批，從境內外資銀行借用的外匯貸款可以結匯成人民幣等。第三，由于世界經濟一體化等因素的影響，世界各國之間的經濟依存度逐漸提高，世界經濟發展的結構也發生了重大變化，突出表現為跨國企業的不斷壯大和擴展，跨國企業逐漸滲入輸入國的貿易活動，出口產品中實際上已經包含了大量的外資企業產品，這在中國同樣也不例外。隨著跨國企業在中國的發展壯大，外資企業在我國出口中的比重不斷增長，也是導致我國外來資本不斷增長的一個重要因素。

在這3個方面的共同作用下，外資通過各種方式大量涌入中國，在華的外國投資不斷增長。

1.2.2 資本流出渠道狹窄，正規渠道流出資本偏少

根據外匯局披露的官方估算數據：1994年至2002年，我國“熱錢”合計流出近4 000億美元?？此茢祿嫶?，但這些資本流出絕大多數是從非正規渠道流出。國家外匯管理局指出：截至2010年12月，外匯局共批準88家合格境內機構投資者（QDII）的境外投資額度共計683.61億美元。從以上數據看出，我國正常流出的額度遠遠小于實際流出的額度。為什么會出現這一現象？主要原因在于國外資本流出的渠道比較狹窄。按照現有國家有關政策規定，除了國家外匯儲備經營可以采取多種渠道外，其他資本流出的渠道主要有2種：一是商業銀行對外拆解，二是購買國外債券，其他渠道基本沒有，而西方國家常見的保險公司、證券公司等非銀行金融機構的投資渠道在我國尚未開放或者沒有大規模開放。在經濟快速發展的今天，相當一部分中國居民手中擁有大量的閑散資金，他們非?？释軌虻骄惩膺M行投資，但由于渠道的缺乏，他們投資需求無法通過正常的渠道得以滿足。在這一狀況下，許多國內資本就不走正常的渠道，而采用非法渠道進行資本流出，或個人過境逃避海關監管，或化整為零將人民幣或外幣攜帶出境進行現金走私，或采用與境外投資企業或個人進行對向安排流出，或采用“地下”匯款路線匯出匯入。顯而易見，通過這類渠道進行的資本流出入比通過銀行結售匯兌等合法渠道進行的資本流出入更具有“非法”的特征，對國家經濟穩定的影響也更具危險性。短時期內，這一現象還將繼續存在。

2 國際收支順差對我國經濟造成的負面影響

現代經濟理論認為國際收支順差的貢獻，可以從短期貢獻和長期貢獻2個角度來分析。從短期來看，有其益處，大量收支順差給我國帶了大量的投資資金，并吸引一些先進的技術進入，從而大大提升了國內的生產效率，提高了我國的經濟發展程度。但與此同時，我們也應注意到，從長期來看，持續的順差局面對我國經濟也會造成一定程度的潛在負面影響，具體體現在3個方面。

2.1 外匯市場供求關系失衡

持續擴大的國際收支順差必然帶來2個后果：一是國際市場對人民幣需求的大量增加；二是人民幣必然面臨著世界各國要求其升值的壓力。這2種后果看似矛盾，實則潛伏著“通脹”危機風險。與此相聯系，需求量的增加和升值預期的存在，又會刺激世界各地的游資到中國進行投機性的換匯行為，這些“熱錢”一旦套匯成功，中國外匯市場將會面臨極大地動蕩風險，甚至中國的經濟發展也會面臨著極大地動蕩風險。這已經有過前車之鑒，20世紀80年代，當時的日本面臨著類似中國面臨的局面，當年的日元迫于壓力而進行了小幅度升值，但即使是這種小幅度升值，其直接的后果就是世界各地大量熱錢強勢涌入日本進行套匯，而大量的套匯行為又進一步催生了日元升值，如此惡性循環，導致當時的日元匯率基本失守，這給日本的外匯市場和經濟發展都帶來很大的負面影響。因此，對于可能帶來的外匯市場供求關系失衡問題我們不能不予以重視。

2.2 經濟不穩定風險明顯加大

2004年之后，由于國內信貸的不斷擴張以及國內投資的迅速增長，我國持續多年的通貨緊縮的壓力正在逐步消失。但通貨緊縮消失的同時，我們也應注意到隨著中國貿易順差的擴大以及在華外來資本的不斷增長，再加上我國實行的固定匯率制度，這就導致我國的匯率保持穩定非常困難，為了維持匯率穩定，央行必須大量收購外匯而投放更多人民幣，而這種貨幣供應量的大幅增長必然使得我國的經濟形勢處于不利地步，雖然通貨緊縮消失，但隨之而來的可能就是通貨膨脹。

2.3 外匯儲備的成本與風險水平增加

國際收支順差固然有助于提高外匯儲備的額度，但需要指出的是其所付出的成本也在增長。這是因為一國外匯儲備的來源之一是貨物貿易收支順差，也就是利用出口商品換取外匯資金，但這些資金實際等同于國內的物質以資金的形式存在國外，外匯儲備的增加，就意味著從國內拿出更多物質來放在國外，外匯儲備越多，放在國外的財富越多。因此，過多的外匯儲備必然減少本國國民對物質資源的利用機會和效率。此外，外匯儲備如果過度增加，必然影響到進口支付的力度和質量，就無法利用外匯資源來購買更多中國所需的技術和產品，這從某種程度上就影響了國內經濟發展建設的質量和水平。

除了成本增加之外，外匯儲備的風險水平也在增加。在當今世界匯率多變的情況下，保持巨額的外匯儲備，稍有不慎，就會慘遭匯率變動的風險損失。尤其是在當前的國際經濟局勢下，美元的強勢地位已經衰落，中國大量以美元作為儲備基金的外匯儲備所面臨的風險水平大大增加，2002年以來美元的持續貶值已經證明了這一點。

3 建議與對策

根據以上2方面的分析，我國需要在以下3個方面做出改革，以最大程度的消除國際收支順差對我國經濟發展的負面影響

3.1 繼續支持出口的同時加大進口力度

作為大國，經濟發展應立足于擴大內需，出口占GDP 的比重將會呈下降趨勢，繼續支持出口可緩解我國的就業和內需不足的壓力，保持我國經濟持續較快增長，充分發揮我國勞動力成本低的優勢，有利于我國參與國際分工與合作，有利于資源的合理配置，有利于經濟的內部均衡，因此，我們有必要進一步繼續支持出口。但同時，面對當前連續多年強勢順差的局面，當前更值得提倡的是進一步加大進口力度，增加進口可以進一步促進產業結構調整和技術進步，有利于引進人才和管理經驗，提高國民福利和生活素質。當然，增加進口要取決于結構調整和擴大內需的效果，要由市場決定，由企業自主選擇。

3.2 進一步推動金融改革

首先是改革人民幣匯率。大量的順差給我國人民幣的升值帶了很大的壓力，所以要積極的探索人民幣的形成機制，進一步改革人民幣的匯率制度，減少政府的干預，以便增強其市場彈性和對風險的抵抗能力。其次，提高金融服務業發展質量?？v觀國際收支，我國服務業和金融行業的順差所占的比重還比較小，以至國內較高的國民儲蓄在回報率很高的情況下卻得不到充分有效的利用，反而流向國外。這種不正常的現象說明我國的金融服務業還有許多的不足，市場的融資能力不足，金融工具數量太少，國際競爭力還不高，中國金融市場發展和實際需求還有一段距離，在以后還需要引進一些先進的管理技術，并對新的金融產品進行開發，努力提高金融行業的國際競爭力，提高金融市場的整體效率。這將提高國民儲蓄的利用率，減少對外資的依賴，最終縮小經常項目和資本與金融項目順差。

3.3 加大力度平衡進出口產業結構

從根本上分析，我國如果要長期保持國際收支的良性發展，盡可能地消除國際收支順差帶來的負面影響，最根本的做法還在于提高我國產業的發展質量。當前我國出口產業基本上集中于勞動和資源密集型產業，最突出的問題是產品以低價量大取勝，產品缺乏核心技術競爭力。發達國家產業調整僅僅把中國作為制造業基地，這就導致在國際上我國的出口產業附加值低，企業利潤率低，并且還很容易受到反傾銷訴訟。更重要的是，中國的許多產業發展失去了自主權，對外依存度過高，現在中國對外技術依存度已高達50%，設備投資60%以上依靠進口，國內技術創新的貢獻率只有39%。因此，中國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。同時加大與外國在技術研發上的合作力度，進口先進技術設備，主要是在借鑒學習的基礎上提升產業的整體競爭力和戰略高度，避免對外資和技術的過度依賴，避免陷入“比較優勢陷阱”而導致“貧困化增長”。

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Abstract：For a long period of time， there appears favorable tendency in the overall pattern of balance of international payment， which has indeed positive meaning， and negative meaning as well. In terms of current account surplus and capital account， this paper analyzes the present tendency and causes of general performance and puts forward suggestions on import and export， financial reform and industrial structure.

Key words：international balance of payments surplus； capital； industry

（責任編輯：竺小恩）