精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅探索

林霖 張德衛(wèi)

摘 要：黨的十八屆五中全會以來，中央確立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，明確了新時期脫貧攻堅的目標(biāo)。氣象部門響應(yīng)中央號召，以精準(zhǔn)化思維為指導(dǎo)，積極參與脫貧攻堅。特別是寧夏回族自治區(qū)氣象局推進氣象監(jiān)測精準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預(yù)報精準(zhǔn)到村、預(yù)警精準(zhǔn)到戶、服務(wù)精準(zhǔn)到業(yè)、“產(chǎn)研服”精準(zhǔn)到點，探索和實踐氣象助力脫貧攻堅的方式，為破解基層氣象為農(nóng)服務(wù)難題、發(fā)揮氣象科技脫貧作用，推進氣象為農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實增強貧困人口的獲得感提供了思路借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)氣象；脫貧攻堅；寧夏

中圖分類號：F303；X16 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0158-03

黨的十八屆五中全會以來，中央確立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，明確了新時期脫貧攻堅的目標(biāo)。氣象部門響應(yīng)中央號召，以精準(zhǔn)化思維為指導(dǎo)，積極參與脫貧攻堅。

一、緊扣精準(zhǔn)化思維做好精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)化思維是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是補齊全面建成小康社會短板的治理理念，是連接科學(xué)和社會橋梁的創(chuàng)新探索。精準(zhǔn)化思維不僅要求施政過程的“精細化”，更加強調(diào)社會治理結(jié)果的“精準(zhǔn)化”。這也是貫徹“推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”的要求。精準(zhǔn)氣象就是以精準(zhǔn)化思維為指導(dǎo)，以智慧氣象為標(biāo)志，圍繞氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化、氣象工作法治化，實現(xiàn)任一時空條件下，任一對象氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、服務(wù)、科研精準(zhǔn)到位，增強廣大民眾對氣象基本公共服務(wù)的獲得感。精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅，就是發(fā)揮氣象在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過程中“趨利避害、減負增收”的作用，做好精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)氣象在一定程度上展現(xiàn)了氣象現(xiàn)代化的方向，但這并不足以概括其全貌，并且具體實踐往往比概念要困難得多，要達到精準(zhǔn)氣象仍任重而道遠。

二、寧夏精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅的探索與實踐

寧夏地處西北內(nèi)陸高原。屬大陸性半濕潤半干旱氣候，氣候貧困是造成寧夏貧困人口脫貧難、脫貧后又返貧的重要原因。應(yīng)該看到，經(jīng)過多年的生態(tài)保護和異地搬遷扶貧，寧夏扶貧覆蓋區(qū)域不僅包括原有貧困縣及連片特困地區(qū)，還包括異地搬遷安置點，涵蓋的區(qū)域也已擴至寧夏所有縣區(qū)。據(jù)此，寧夏氣象部門結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求與自身實際，推進氣象監(jiān)測精準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預(yù)報精準(zhǔn)到村、預(yù)警精準(zhǔn)到戶、服務(wù)精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)、“研服產(chǎn)”精準(zhǔn)到點，探索和實踐精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅。

（一）氣象監(jiān)測精準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

氣象監(jiān)測精準(zhǔn)是基礎(chǔ)。寧夏全區(qū)在開展氣象為農(nóng)服務(wù)中，通過農(nóng)村“兩個體系”建設(shè)，目前全區(qū)已建成自動氣象站948個、高空氣象觀測站1個、新一代天氣雷達站3個、自動土壤水分觀測站37個、交通氣象觀測站10個、固態(tài)降水觀測站47個。雖然寧夏的氣象監(jiān)測已經(jīng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但還存在自動氣象站觀測要素單一（溫雨站達到73%）、梯度氣象觀測站點稀少、專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)規(guī)模小且不成體系、部分重點區(qū)域還存在氣象監(jiān)測空白、部分觀測設(shè)備老化等問題，氣象監(jiān)測水平離精準(zhǔn)脫貧的需求還有一定差距。寧夏氣象局以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)服務(wù)需求為牽引，推進氣象監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。計劃在未來3年，重點開展地面、高空、雷達、生態(tài)等監(jiān)測網(wǎng)升級建設(shè)，優(yōu)化站點的空間布局和觀測要素的精準(zhǔn)化配置，逐步建成地基空基天基相結(jié)合的立體化氣象監(jiān)測網(wǎng)，為精準(zhǔn)脫貧氣象服務(wù)奠定可靠基礎(chǔ)。

（二）氣象預(yù)報精準(zhǔn)到村

氣象預(yù)報精準(zhǔn)是前提。寧夏氣象局已初步建立了客觀化精準(zhǔn)化預(yù)報技術(shù)體系，建立了寧夏區(qū)、市、縣三級集約化預(yù)報業(yè)務(wù)平臺、短臨災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)平臺、寧夏極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)平臺、天氣預(yù)報質(zhì)量評定系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已具備了發(fā)布行政村精細化要素預(yù)報、5km×5km格點化定量降水預(yù)報、11—30天長期天氣預(yù)報等產(chǎn)品的能力。但2 200多個行政村精細化要素預(yù)報產(chǎn)品時間分辨率較粗，0—24小時預(yù)報為6小時間隔，24—168小時預(yù)報為24小時間隔，且預(yù)報要素少，與精準(zhǔn)脫貧對精準(zhǔn)預(yù)報的要求還有一定差距。為此，寧夏氣象局加快推動現(xiàn)代氣象預(yù)報業(yè)務(wù)體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)預(yù)報“精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到位置”。今年，重點推進精細化格點預(yù)報業(yè)務(wù)，已初步完成格點化天氣預(yù)報客觀方法研發(fā)，制作全區(qū)5km×5km、1km×1km格點化預(yù)報產(chǎn)品，其中，0—2小時臨近預(yù)報時間間隔縮短到10分鐘，2—12小時短時預(yù)報時間間隔1小時，12—72小時預(yù)報時間間隔3小時，4—10天預(yù)報時間間隔6小時，并正組織開展檢驗評估和方法優(yōu)化。開始發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害性天氣預(yù)警產(chǎn)品，氣象扶貧試點縣災(zāi)害性天氣預(yù)警產(chǎn)品到行政村。針對貧困地區(qū)冰雹、局地暴雨頻發(fā)等情況，正在組織分災(zāi)種災(zāi)害性天氣預(yù)報模型、定量化預(yù)報指標(biāo)技術(shù)研發(fā)與完善。

（三）氣象預(yù)警精準(zhǔn)到戶

氣象預(yù)警精準(zhǔn)是焦點。氣象部門一直以來把解決氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)“最后一公里”作為重要問題，把不斷擴大氣象預(yù)警覆蓋率作為最重要的氣象服務(wù)目標(biāo)。多年的實踐顯示，氣象部門對決策部門基本實現(xiàn)了100%的覆蓋，即能做到保證至少有一種手段將氣象預(yù)警信息在10分鐘內(nèi)發(fā)送到縣鄉(xiāng)政府、行政村以及相關(guān)部門的負責(zé)人。但對社會公眾的覆蓋率只有90%，還不符合精準(zhǔn)脫貧的要求。幫助貧困人口及時便捷地接收和利用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，關(guān)涉貧困人口的生命財產(chǎn)安全，對防范“因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧”至關(guān)重要。寧夏貧困地區(qū)人口256萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，全區(qū)建檔立卡貧困人口達到58.12萬人。為確保氣象預(yù)警精準(zhǔn)到戶的目標(biāo)實現(xiàn)，寧夏氣象局推動國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)落實落地，逐步完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。大力推進融入式發(fā)展，與國土、水利、交通、扶貧等部門深化合作，實現(xiàn)與自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧云的銜接。利用智慧氣象建設(shè)成果和貧困地區(qū)日益完備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源擴大氣象信息覆蓋面，實現(xiàn)氣象服務(wù)信息可發(fā)布到每一個貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（四）氣象產(chǎn)品精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)

氣象服務(wù)精準(zhǔn)是核心。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是推進精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，傳統(tǒng)的氣象為農(nóng)服務(wù)存在針對性不強，科技含量不高，實用性較低等問題，難以滿足精準(zhǔn)脫貧的要求。寧夏氣象局從氣象為農(nóng)服務(wù)供給側(cè)著眼看問題，從體制機制上著手解決，力爭氣象為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)化，主動融入自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，建設(shè)“兩基地、五中心”的任務(wù)。即建設(shè)寧夏人工影響天氣作業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)氣象試驗基地，枸杞、釀酒葡萄、馬鈴薯、草畜、新能源等5個專業(yè)氣象服務(wù)中心。以智能化綜合氣象業(yè)務(wù)服務(wù)共享管理平臺為依托，逐步建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+氣象+各行各業(yè)”，“分布式布局、集約化發(fā)展、全鏈條服務(wù)”的寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)眾創(chuàng)模式，逐步解決各層級和同級各單位氣象服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化、一般化的弊端，探索解決核心業(yè)務(wù)向省級集約之后市縣氣象局出現(xiàn)的空心化問題。目前，寧夏自治區(qū)氣象局開發(fā)馬鈴薯、枸杞、釀酒葡萄等農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，加強與自治區(qū)農(nóng)牧廳、農(nóng)科院和農(nóng)業(yè)企業(yè)等的合作，啟動了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺建設(shè)；同時，還圍繞特色林業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游、電力、交通、物流、倉儲等開展專業(yè)化精準(zhǔn)氣象服務(wù)。

（五）氣象“產(chǎn)研服”精準(zhǔn)到點

氣象“產(chǎn)研服”精準(zhǔn)是方向。在推動氣象助力精準(zhǔn)脫貧工作中，寧夏氣象局提出了“氣象+企業(yè)+科研”、氣象“產(chǎn)研服”（產(chǎn)品、科研、服務(wù)）精準(zhǔn)到點的工作思路。目前，寧夏氣象局針對固原西吉縣的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建立了馬鈴薯生長全過程的氣象服務(wù)年度方案，以佳立種薯薯業(yè)有限公司和原州區(qū)彭堡蔬菜產(chǎn)業(yè)基地為精準(zhǔn)扶貧“產(chǎn)研服”示范點，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為突破口，重點研究不同生長環(huán)境、不同播種期獲得的產(chǎn)量、不同生長發(fā)育期、不同病蟲害等與氣象要素的關(guān)系，建立馬鈴薯氣象服務(wù)指標(biāo)，開發(fā)智能化氣象服務(wù)系統(tǒng)，提供全鏈條服務(wù)。同時，針對賀蘭山東麓釀酒葡萄種植，服務(wù)異地搬遷移民生計，與寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、寧夏大學(xué)及酒莊合作，梳理和完善釀酒葡萄氣象服務(wù)指標(biāo)，初步建立釀酒葡萄智能化服務(wù)平臺。以點帶面，整體推進，推進氣象扶貧工作的縱深開展。

三、寧夏精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅的啟示

寧夏精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅的實踐，是欠發(fā)達地區(qū)全面深化氣象改革、全面推進氣象現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。通過總結(jié)寧夏探索與實踐有以下啟示。

（一）認識脫貧攻堅的重要性

精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅是一項涉及面廣，責(zé)任重大，社會期待高的任務(wù)。長期以來，氣象部門在防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣、服務(wù)“三農(nóng)”、應(yīng)對氣候變化、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域為貧困地區(qū)脫貧致富發(fā)揮了不可替代的兜底性和保障性作用，最大限度地減輕了“因災(zāi)致貧、因災(zāi)積貧、因災(zāi)返貧”的問題。為全面建成小康社會提供有力支撐才是全面推進氣象現(xiàn)代化的根本目的，新時期精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅就是在補齊貧困地區(qū)氣象現(xiàn)代化的短板，補齊全面建成小康社會氣象保障的短板。做好精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅，是黨中央國務(wù)院賦予氣象部門的政治責(zé)任和神圣使命，對于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。

（二）強調(diào)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展

寧夏氣象局圍繞建設(shè)寧夏特色氣象現(xiàn)代化，推動“氣象監(jiān)測精準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、氣象預(yù)報精準(zhǔn)到村、氣象預(yù)警精準(zhǔn)到戶、氣象服務(wù)精準(zhǔn)到業(yè)、氣象‘產(chǎn)研服精準(zhǔn)到點”。這些都是氣象服務(wù)在新形勢下的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。氣象服務(wù)要成功實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，離不開全面深化氣象業(yè)務(wù)、科研、服務(wù)、管理體制等的改革，更離不開與其他行業(yè)和部門的融合發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+氣象+各行業(yè)”寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)眾創(chuàng)模式的不斷完善，使寧夏貧困村4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧云、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等資源相互結(jié)合，使氣象與政府各部門和其他行業(yè)的融合也將更加契合，最終使得脫貧攻堅中產(chǎn)生影響和經(jīng)濟社會效益最大化。

（三）推動智慧氣象發(fā)展

寧夏的探索和實踐中已表明，傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)和管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的高要求，必須大力推動實施智慧寧夏氣象行動計劃，以信息化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的理念，設(shè)計和建設(shè)寧夏智能化綜合氣象業(yè)務(wù)服務(wù)管理平臺，發(fā)展智慧氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理，全面推進寧夏特色的氣象現(xiàn)代化。構(gòu)筑智能化綜合氣象業(yè)務(wù)服務(wù)管理共享平臺與氣象服務(wù)云平臺，推動融入式發(fā)展，逐步實現(xiàn)氣象產(chǎn)品制作自動集約化、服務(wù)精細智能化、專家農(nóng)戶互動化。同時，完善科研體制機制，大力推動氣象科技創(chuàng)新，不斷增強氣象科技的有效供給，為精準(zhǔn)氣象助力脫貧攻堅提供強有力的科技支撐。

（四）注重精準(zhǔn)扶貧的獲得感

寧夏自治區(qū)氣象局從貧困人口看得見的實效入手，致力于真正使氣象服務(wù)惠及貧困人口，增加其獲得感。這是氣象助力精準(zhǔn)扶貧脫貧的根本目的，更是受惠貧困人口的殷切期待。例如，今年上半年寧夏旱情十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響馬鈴薯、谷子、糜子等作物的播種出苗，寧夏自治區(qū)氣象局及時組織大范圍飛機增雨作業(yè)和火箭增雨作業(yè)，干旱帶出現(xiàn)了10毫米以上有效降水，使各地0—10厘米土壤重量含水量增加到6.8%—19.5%，比雨前增加了0.4%—3.6%，有效緩解了旱情，得到了人民群眾的高度稱贊。

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