淺析農村殘疾人弱勢困境與社會資本的缺失

李思思 郝偉 周明程

【摘要】：農村殘疾人在整個殘疾人的保障體系中更是處于薄弱環(huán)節(jié)，是制度最“顧不上”的群體。農村殘疾人享受的福利和保障遠遠低于城市殘疾人群，是典型的“中國式剩余福利”和“打折扣的福利”，很難在較大程度上變“輸血”為“造血”。而對于從農村殘疾人的社會資本即關系網絡、信任與互惠、參與、社會資本的去維持、社區(qū)失靈，要充分考慮到殘疾人的殘疾類型與殘疾程度，考慮利益相關人員的觀念和態(tài)度，考慮他們自身的表現和成績，還要把殘疾人的社會資本放置在一個特定傳統(tǒng)文化與風俗習慣以及道德倫理里面。

一、農村殘疾人的雙重弱勢

殘疾，是人類歷史與社會發(fā)展中不可避免的代價。從古至今，殘疾都伴隨著整個社會發(fā)展而出現。我國目前共有8600萬殘疾人，殘疾人數量觸目驚心。殘疾人數量不斷攀升的同時，相應的保障體系卻未跟上，造成了制度的功能缺位與一系列社會問題。曾有學者指出，殘疾人是最具困難的群體，是弱勢中的弱勢群體。農村殘疾人在整個殘疾人的保障體系中更是處于薄弱環(huán)節(jié)，是制度最“顧不上”的群體。殘疾，本來就是對殘疾人生理與心理的考驗，殘疾人在諸多方面由于功能性障礙面臨諸多困境。而農村正常人的保障性制度發(fā)展就不完善。作為農村殘疾人，面臨著雙重弱勢，已經嚴重影響到這個群體的生存生活。就貧困而言，人數最多的人群出現在農村，農村成了貧困的溫床。一般性農民的貧困具有一定的代際傳遞，但擺脫貧困也是可能的。對于農村殘疾人而言則往往陷入到普遍貧困之中而不能自拔，很難實現現實中的脫貧。這類群體，往往缺少資金、資產支持，更沒有社會資本作為支撐，康復對他們來說處于一種名存實亡的狀態(tài)。教育的難以持續(xù)，培訓與技能的缺乏使得他們收入低，就業(yè)質量差，就業(yè)層次低，就業(yè)水平不高。使得他們家庭與個人生活都出現了較大問題。是真正意義上的邊緣群體之邊緣，弱勢群體之弱勢。

二、農村殘疾人的弱勢成因分析

城鄉(xiāng)二元并沒有在實質意義上打破，農村殘疾人享受的福利和保障遠遠低于城市殘疾人群，是典型的“中國式剩余福利”和“打折扣的福利”。以政府為主導的殘疾人事業(yè)工作，雖然取得了一定成效，卻很難在較大程度上變“輸血”為“造血”。

1.救助的唯物質取向，過度偏重物質性救助。

政府的著力點很大一部分都放在了對殘疾人的救助上。物質性的救助，在對殘疾人的生活保障上起到了一定的作用，卻不能從根本上將殘疾人群體從貧困陷阱中解放出來。反而形成了一種“等靠要”的發(fā)展趨向，與德國的“養(yǎng)懶漢”有不謀而合之處，形成了救助層面的“福利依賴”。這種救助往往形成“救濟——依賴——再救濟”的循環(huán)往復之中，救助的效果不佳，產生資源的浪費與效率的低下。

2.政府主導自上而下式發(fā)展，自下而上被忽視。

政府不是萬能的，不能什么都抓，更不能包攬一切。而現實中政府往往是整個殘疾人工作的唯一主導者。在國外，殘疾人的發(fā)展是與殘疾人個人、家庭、社會的推動相結合的，這樣往往產生最佳合力。這種境遇，在很多方面都沒有轉變。“小政府，大社會”的模式和“社會福利社會化”應該成為一種發(fā)展方向。

3.社區(qū)恢復發(fā)展緩慢

社區(qū)康復（Community-based Rehabilitation，CBR）是在國際社會的提倡下提出的，它涵蓋了殘疾人生計、教育、健康、賦權、社會五個方面，最終要達到殘疾人社會融合的最高目標，發(fā)揮社區(qū)本身在殘疾人發(fā)展中的基礎性作用。相對于國際社區(qū)，我國的社區(qū)康復相對發(fā)展緩慢。社區(qū)康復是利用社區(qū)資源全方位是殘疾人參與與提高的途徑，在我國，主要停留在醫(yī)療服務方面，對于殘疾人的教育與就業(yè)等方面設計較少。這種新的模式，對于殘疾人達到社會融合起到至關重要的作用。在以后的發(fā)展中，應該更加注重社區(qū)康復的功能功效。

4.扶貧過程中出現汰弱助強、扶富不扶弱的現象。

在當今社會發(fā)展中，誰占有了資源，就更有話語權。在經濟發(fā)展的今天，根據“二八法則”，往往是窮人越窮，富人越富。在整個政策執(zhí)行的過程中，無論是政府還是社會更多地將視野放在有資源的一方。而對于資產貧乏的農村殘疾人來講，能夠占有的資源卻越來越少。扶貧過程中，常會適得其反，出現了扶貧的變形，汰弱助強或者扶富不扶弱，使得扶貧變質，或越扶越貧。

三、農村殘疾人的社會資本缺失分析

社會資本內容豐富，角度多樣。而對于農村殘疾人的社會資本來講，擬從關系網絡、信任與互惠、參與、社會資本的去維持、社區(qū)失靈這幾個角度來分析，我們要充分考慮到殘疾人的殘疾類型與殘疾程度，考慮利益相關人員的觀念和態(tài)度，考慮他們自身的表現和成績，還要把殘疾人的社會資本放置在一個特定傳統(tǒng)文化與風俗習慣以及道德倫理里面。這種觀點有些學者也成為“互為鑲嵌”，討論社會資本應當結合相關人群的的歷史、制度、文化、風俗之間的互嵌性。

1.關系網絡相對豐富穩(wěn)定與極度匱乏并存

關系網絡對于社會成員來說，直接決定著個體的社會資本狀況，決定著他們能否得到支持與幫助。殘疾人的關系網絡將初級與次級的兩種社會關系融合在一起，其關系網絡以血緣、地緣和姻緣為主的初級網絡和以業(yè)緣、趣緣為主的次級社會網絡，當然這與費孝通先生所提的差序格局不謀而合。農村殘疾人關系網絡是一個需要區(qū)別對待的問題。對那些重度殘疾人，或者先天性失去“正?！彼季S、視聽和勞動能力的殘疾人來說，得到的來自家人、家族成員和鄰里的支持度較低，確實存在著社會資本的缺失。這主要是因為他們對家庭無法怍出貢獻，反而成為家庭的負累，也因此遭到了鄰里的疏遠，甚至歧視與排斥。但部分具有行動和勞動能力的、經過家人支持以及自身不懈努力而擁有一定經濟來源或社會聲望的殘疾人，則能夠保持較密切的關系網絡，并從中衍生或發(fā)展出較豐富的社會資本。

2.信任與互惠難以擺脫的困境

農村殘殘疾人在社會信任關系的建立過程中遇到許多難題，即殘疾人有強烈的信任他人的動機與要求，卻缺少被信任的機會;即使他們有著使個人的自身利益得到滿足的強烈動機，但很難在與他人的交往中令他人“得到好處”，致使社會成員間的互惠原則難以成立，除非社會他人具有高尚的社會責任意識，或者充滿對殘疾人的同情與憐憫，在這種交往關系中，非殘疾人一方沒有其他利益回報的需求，僅有自我理想達成的愿望，或滿足施舍的動機。因此，殘疾人的信任難題不在于他們不能去信任他人，而在于如何才有可能獲取社會中他人的信任。

3.渴望參與及難以克服的參與障礙

難以言語的身體或生理障礙，既有數量眾多的肢體殘疾人，也有為數不多的精神殘疾、智力殘疾、聾啞等語言障礙者，她們因殘疾而在行動能力、交往能力等方面均處于不利的地位。其次，從殘疾人的成長歷程來看，很多殘疾人本身就是在一個缺少參與的過程成長起來的，比如教育。第三，社會歧視的環(huán)境因素制約了參與。基于“凌弱”的陋習，目前農村社區(qū)中歧視和排斥殘疾人的根深蒂固不難解釋其原委。第四，因缺乏“會員資格”帶來的不利影響。

4.農村同質性且匱乏的社會資源與社區(qū)失靈

借鑒于公共選擇理論中的政府失靈（government failure）理論，“社區(qū)失靈”是指社區(qū)公共管理中的失靈或者失敗，是社區(qū)不能有效發(fā)揮管理作用、社區(qū)內的資源不能得到充分發(fā)揮的過程和結果。從程序與結果上看，社區(qū)的“失靈”是社區(qū)組織為了實現特定的管理目標。在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查等過程中存在的失誤與偏差，進而產生不同程度的消極后果。