“人的新農村”：社會主義新農村建設的本質

馬越

摘 要：新農村建設是一項綜合性系統工程，把握好軟硬件之間的平衡，既離不開基礎設施的改善和產業支撐，還要重視精神文明、生態文明以及政治文明建設[1]。以往，我們在“物的新農村”方面關注較多，忽視了“人的新農村”建設。2014年中央農村工作會議首次提出“人的新農村”一詞，會議強調積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進，凸顯中央對新農村建設的更高要求，對新農村建設中存在的偏向起到明確的規范作用[2]。

關鍵詞：人的新農村;物的新農村;三農

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0013-02

三農問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。黨的十六屆五中全會明確提出建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，這一戰略舉措決定了社會主義新農村建設將成為我國國民經濟和社會發展的重中之重。但從目前實踐情況來看，較多地區在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設關注不夠。一些地方把新農村建設理解成“村容村貌”的整頓，更有甚者把新農村建設簡化為強制性“拆舊屋蓋新房”的形象工程，使“民心工程”變成了“傷心工程”，對增加農民收入、保護農村生態、培育文明鄉風等投入大、見效慢的工程重視不夠。同時，忽略了農村的特點和農民的需求，以為道路硬化、路燈亮化、農民住進樓房、通上水電暖就是新農村建設，其實是把新農村建設簡單化、形式化，摒棄了“以人為本”的理念。“人的新農村”這一簡潔有力的概括，揭示了人是新農村建設的關鍵環節，是新農村建設的本質。

一、“物的新農村”是社會主義新農村建設的基礎

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的“我國現代化進程中的重大歷史任務”，并以“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”為總要求。以往，我國實行的新農村建設主要是硬件投入，進行一些農村幫扶工作，在資金上給予最大支持，十多年來，我國建設高產穩產基本農田2億多畝，補充耕地4 500多萬畝，農田產出率提高10%～20%，中國糧食總產量實現了十一連增，農村基礎設施建設取得顯著進展。這一系列生動的數字，都是黨中央大力發展社會主義新農村建設，以工哺農、以城帶鄉，改善農村生活的豐碩成果。經濟基礎對于農村發展至關重要，沒有“物的新農村”，農村必然落后。正如經濟學家林毅夫所言，著眼點應該放在基礎設施建設上，因為這是農村經濟、文化發展的前提和基礎。但是“物的新農村”強調道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境的改善。生活在農村的農民除了對物質的需要，還有精神文化、公共服務等諸多層面的需要。“物的新農村”當然是新農村的重要基礎和重要構成，但只有貫注了人本主義和人文精神的“人的新農村”才能呈現新農村的本質，才能確保新農村在建設中不偏離正確的方向和軌道[2]。

二、“人的新農村”是社會主義新農村建設的本質

新農村建設“二十字”方針的提出已經體現了對“人”的關注與重視，但“人的新農村”使原有的內涵更加鮮明。“人的新農村”，是指建立健全農村基本公共服務，關愛農村“三留守”群體、留住鄉土文化和建設農村的生態文明[3]。

黨的十六屆三中全會提出了以“以人為本”為核心的，全面、協調、可持續的科學發展觀。黨的十七大報告中對“以人為本”做了一段完整的闡述，指出中國共產黨必須堅持“以人為本、執政為民”的執政理念，堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，堅持走群眾路線，把人民群眾放在心中最高位置，尊重人民、服務人民，以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展成果惠及全體人民。

三農問題是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，國家把三農問題放在首位，2004年至2015年連續12年發布以三農為主題的一號文件，相繼出臺了各種利農惠農政策。2004年中央一號文件主題為《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，2013年發布了《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》的一號文件，2015年中央一號文件指出，“今年的農業農村工作要按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村改革”。縱觀這些一號文件，其核心思想都是城市支持農村，給農民平等權利，給農村優先地位，給農業更多反哺。在中央一號文件指引下，社會主義新農村建設呈現出新趨勢、新氣象。

社會主義新農村建設，既是破解三農難題的重大舉措，也是黨中央為農村描繪的一幅美麗藍圖，它與中國夢有著相同的本質，那就是“以人為本”。中國夢是要實現中華民族偉大復興，實現全面建成小康社會，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。但中國夢歸根結底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福[4]。

三、“人的新農村”建設推進措施

“人的新農村”一提出即深入人心，這表明，未來國家對農村的建設方向，將從單純的“物的建設”過渡到“物的建設”與“人的建設”同步推進，從單條腿走路過渡到兩條腿并行。從2005年提出推行社會主義新農村建設的重大歷史任務以來，新農村建設就取得了重大進展，當然，在發展中存在各種不平衡，其中之一就是與“物的新農村”建設相比，“人的新農村”建設相對滯后，這是有緣由的。“物的新農村”建設在成績上來得更快一些、更直觀一些，加之急于“出政績”，自然就會把目光更多地投向“物的新農村”，“人的新農村”建設會因此被忽略。此次“人的新農村”建設又將如何開展呢？

1.“人的新農村”，核心是對“人”的建設，一個基本前提是提高農民在新農村建設中的主體地位，其次是提升農村人口整體素質和文化程度，從而實現農民全面發展。新農村建設是以“人”為核心的建設，農民是建設的重要主體和內在力量。面對當下一些農民對新農村建設的認知度低、認同感匱乏、參與感不強等問題，政府要用民主的辦法搞新農村建設，真正把決策權交給農民，只有和農民的認同、參與高度契合，良性互動，新農村建設才能順利進行[2]。雖說農民是新農村建設的主體，但不意味著農民一定能夠勝任新農村建設的重任，也不等于說農民的素質不必提高[5]。我國農民整體文化程度普遍較低、年齡結構偏大，導致農村社會管理水平提升緩慢，缺少“職業農民”成為農業現代化的一大“短板”。當前要創造條件為農村注入新的血液，培養有經營管理能力的新型農民，把發展農村重任的接力棒交到有能力、有文化的年輕人手中。只有高素質的農村勞動力才能滿足農業發展對產品數量和質量的更高需求，才能更好地發揮農民在新農村建設中的主體作用。

2.逐步實現城鄉公共服務均等化，是“人的新農村”建設應有之義。近年來，國家把加強農村基礎設施建設作為社會主義新農村的關鍵環節，使農村面貌煥然一新，同時，城鄉基本公共服務均等化取得實質性進展。但是，由于歷史欠賬多，衛生、教育、醫療等領域公共資源在農村普遍稀缺，所以農村基礎設施建設落后和公共服務落后的問題還沒有根本解決，而公共服務的城鄉差異會對社會產生各種不良影響。醫療差異會造成資源浪費和人民心理上的不平衡;義務教育差異導致城鄉人民發展機會不平等;社保差異可能會影響社會穩定。隨著“人的新農村”建設的提出，國家要加大推進城鄉基本公共服務均等化的力度，加快健全農村基本公共服務制度框架，逐步提高標準和保障水平，把公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋，最終實現城鄉基本公共服務一體化。

3.關愛農村“三留守”群體，是“人的新農村”建設的核心戰略。近年來，農村出現了一種新情況，青壯年農民外出打工導致的“空心村”增加，“三留守”問題突出（留守兒童、老人、婦女）。有能力的農民都在“逃離”，只剩下老弱婦孺，而政府組織和力量在這一地區也在持續弱化，這種趨勢不利于社會主義新農村建設，不利于城鄉社會的協調發展，不利于我們實現全面建成小康社會的戰略目標。留守兒童極容易受到侵害，也因為缺乏關愛而在學習、情感、紀律等方面出現問題;而留守老人無依無靠，生病無人照料，甚至去世都不為人知。作為我國現代化和城市化發展的必然結果，農村“三留守”現象不是暫時的，它將會在一定時期內長期存在，成為人們必須面對的社會問題，成為“人的新農村”建設的重中之重。為此，應建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養老、教育、醫療等農村公共服務，要讓“三留守”有依靠有保障。

4.留住鄉土文化和建設農村生態文明，是“人的新農村”的意義所在。城鄉一體化不是城鄉同樣化，城市和鄉村應該各具特色，新農村應該是升級版的農村，而不是縮小版的城市，以往照搬城市模式發展，大拆大建，逼農民上樓等簡單粗放的辦法，必須堅決摒棄[1]。當務之急是盡快出臺相應政策法規，加強對古老村落、民俗村落和特色村落的保護。注重村莊人文景觀的保護和修復，留住美麗村落的歷史與現在，是構建“人的新農村”的重要內容，此外，加強農村生態文明建設是“人的新農村”另一重要內容。近年來，農村經濟發展的同時生態環境不斷惡化，土地資源破壞嚴重，耕地面積持續減少，耕地質量不斷衰退;水資源污染嚴重，水環境狀況不斷惡化;農村生活垃圾的污染，村容村貌不容樂觀。城市與農村的人居環境差距越來越明顯，影響了整個國家生態文明建設。急需建立規模化、專業化的垃圾處理、排污系統，對村莊的垃圾分類管理、河道污染治理、養殖污染清理等進行制度化規范[6]。只有傳承鄉村文明，讓生態田園風光印在心里，實現人與自然和諧發展，才是“人的新農村”。

推進“人的新農村”是我國現代化總戰略的有機組成部分，也是社會主義新農村建設的本質。新農村建設的關鍵在人，落腳點也是人，這既是科學發展觀的核心，又是建設新農村的本質要求。把“人”落實到新農村建設中就是要把滿足農民需要、促進農民發展作為出發點，大力培養新型農民并充分發揮其主體作用，建立健全農村基本公共服務，關愛農村“三留守”群體，留住鄉土文化和建設農村的生態文明。唯有如此，才能最終完成新農村建設的千秋偉業，推動和諧社會的構建。

參考文獻：

[1]喬金亮.“人的新農村”旨在提升農民幸福指數[N].經濟日報，2015-01-04.

[2]騰朝陽.新農村的本質是“人的新農村”[EB/OL].（2014-12-

25）[2015-10-01].http：//news.xinhuanet.com/comments/201

4-12/25/c_1113764786.htm.

[3]程國強.推進“人的新農村”建設[EB/OL].（2014-12-24）[2015-10-01].http：//www.cssn.cn/zt/zt_zh/xwzt/ncgzhy/zjgd/

201412/t20141224_1455033.shtml.

[4]徐輝.中國夢學習輔導百問[M].北京：研究出版社，2014：94-95.

[5]關興.“以人為本”：社會主義新農村建設的根本理念[J].甘肅農業，2006（12）.

[6]鄭風田.新農村建設關鍵在人[J].國事論，2015（1）.