新時(shí)期我國收入分配公平問題思考

鄭韓冬

摘 要：收入分配的公平對(duì)于新時(shí)期我國社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展具有重大意義。但當(dāng)前在我國收入分配的領(lǐng)域里依然存在著諸多問題，出現(xiàn)這些問題的原因也各不相同。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平，就必須從發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善收入分配制度三方面入手，不斷加以推進(jìn)，以此促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：收入分配;公平;居民收入差距

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）02-0009-02

收入分配的合理部署不僅關(guān)乎人民的切身利益，而且影響社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們的收入隨之增加，生活水平也進(jìn)一步提高，與此同時(shí)，物質(zhì)財(cái)富的日益豐富也帶來了不同人群之間收入分配不均的問題。如今收入分配不公、收入差距拉大的問題嚴(yán)重影響了人民生活的幸福指數(shù)，阻礙了“中國夢”的實(shí)現(xiàn)步伐。毋庸置疑，現(xiàn)階段里能否實(shí)現(xiàn)收入分配公平、促進(jìn)收入分配合理，已經(jīng)成為亟待解決的問題之一。

一、新時(shí)期收入分配公平的重要意義

1.收入分配公平為“中國夢”的實(shí)現(xiàn)提供了良好的環(huán)境。在觀看了《復(fù)興之路》的展覽后，習(xí)近平總書記首次提出“中國夢”這一新名詞。“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！薄?shí)現(xiàn)收入分配的公平，最重要的因素就是使每個(gè)人享有公平的機(jī)會(huì)，只有機(jī)會(huì)平等，才能增加公民創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力，從而積極投身到社會(huì)主義建設(shè)的事業(yè)當(dāng)中去，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而努力奮斗。在平等的社會(huì)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)公平的競爭，從而最大限度地保障實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興所依靠的物質(zhì)基礎(chǔ)?！耙粋€(gè)公正的社會(huì)，就是讓大眾共享改革發(fā)展的成果。”“財(cái)富如果長期為少數(shù)人所占有，而多數(shù)人處于貧困狀態(tài)，它是不公平的，而且注定這個(gè)社會(huì)是不穩(wěn)定的?！盵1]收入分配的公平可以縮小各行業(yè)之間的收入差距，調(diào)節(jié)地區(qū)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的平衡性，從而為實(shí)現(xiàn)“中國夢”創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.收入分配公平為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力。近年來，社會(huì)發(fā)展過程中貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾日益凸顯。這些問題的出現(xiàn)與收入分配的不公大有聯(lián)系。除此之外，市場機(jī)制在社會(huì)資源配置中的局限和社會(huì)保障體系的不完善，致使一些貧困人口、弱勢群體的利益保障問題得不到解決，從而使社會(huì)問題的出現(xiàn)有增無減。對(duì)于那些收入較低的人來說，將會(huì)失去努力工作的積極性，長此以往將不利于我國社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)各階層及城鄉(xiāng)地區(qū)之間的收入差距問題日益突出，如何采取有效的措施來縮小它們之間的差距，并將這些差距控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，已成為緩解社會(huì)矛盾的首要任務(wù)。要從根本上解決這一社會(huì)矛盾，將貧富差距縮到最小，保持社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，就必須致力于居民收入分配的合理安排，注重分配方式和形式的公平公正，正確處理好效率與公平的關(guān)系，兼顧效率與公平。只有真正解決這些問題，才能為社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

3.收入分配公平是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。黨的十八大報(bào)告指出：“共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[2]由此可以看出，黨和政府十分注重收入分配公平這一問題，在理論和實(shí)踐的發(fā)展過程中，始終把全體人民的根本利益放在首要地位，將公平的觀念和意識(shí)滲透在實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)道路當(dāng)中。因此，收入分配公平是實(shí)現(xiàn)收入差距縮小、社會(huì)公平正義、人民共同富裕的根本途徑和必然選擇。

二、我國收入分配不公平現(xiàn)象的原因分析

1.城鄉(xiāng)之間的差異。城鄉(xiāng)收入差距是指城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的人均可支配收入的比值，它能夠準(zhǔn)確地體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差別程度并顯示收入分配的公平性?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小趨勢，但總的來說收入差距較大，情況依然不容樂觀。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28 844元，農(nóng)村居民人均可支配收入為10 489元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.75∶1。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要有：第一，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指的是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化工業(yè)、服務(wù)業(yè)同時(shí)存在的經(jīng)濟(jì)體的一種表現(xiàn)形式。這種形式的出現(xiàn)有其深刻的歷史根源。新中國成立之初，為改變戰(zhàn)后疲敝蕭條的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，我黨帶領(lǐng)廣大人民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力，以期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。但鑒于人口眾多、資源利用率低下，我國借鑒蘇聯(lián)等東歐國家建設(shè)社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，政策上不惜犧牲農(nóng)業(yè)，實(shí)行工農(nóng)價(jià)格“剪刀差”，這一舉措大大壓低了農(nóng)業(yè)的地位，進(jìn)而侵害了農(nóng)民的利益。而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也因此逐漸形成。第二，戶籍制度的影響。由于我國存在著農(nóng)村人口眾多、耕地面積較少的情況，極少的耕地面積根本無法容納眾多的勞動(dòng)力，又因戶籍制度的限制，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力膨脹卻不能及時(shí)流向城市，使勞動(dòng)力資源的自由配置嚴(yán)重受阻。農(nóng)民很難進(jìn)城務(wù)工，這些剩余勞動(dòng)力在城市也就難以獲得收入，這在一定程度上就減少了農(nóng)民的增收渠道，勢必拉大城鄉(xiāng)之間收入差距。此外，城鄉(xiāng)戶籍制度的差別，使得農(nóng)村和城市的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度有很大的差距，即使農(nóng)民進(jìn)城打工經(jīng)商數(shù)年，仍然不能享有與城市居民平等的社會(huì)地位和發(fā)展機(jī)會(huì)。多種因素的制約使農(nóng)民的增收問題得不到切實(shí)解決，這使得城鄉(xiāng)居民收入差距增大的趨勢不可阻擋，進(jìn)而體現(xiàn)出一定程度的收入不公平問題。第三，經(jīng)濟(jì)政策的傾斜。十一屆三中全會(huì)以來，國家的財(cái)政支出明顯偏向城市化的發(fā)展。從中央到地方，大部分的財(cái)政支出都旨在加強(qiáng)工業(yè)和城市的基礎(chǔ)性建設(shè)，以此來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。這一側(cè)重勢必影響到對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，資金不足帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列問題：基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)設(shè)施短缺、農(nóng)田水利基本建設(shè)僵滯。設(shè)施的落后與不足大大降低了農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，農(nóng)民收入也面臨風(fēng)險(xiǎn)?？梢娊?jīng)濟(jì)政策的不平衡同樣也造成了城鄉(xiāng)居民收入分配的不公平。

2.地區(qū)之間的差異。改革開放的深入刺激了我國“階梯式”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，此種戰(zhàn)略著眼于東南沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)中部、西部地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用。時(shí)至今日，沿海地區(qū)憑借其優(yōu)越的自然環(huán)境與國家政策的大力支持等有利條件，以高速的發(fā)展態(tài)勢使其他地區(qū)望塵莫及，而這也恰恰拉大了我國區(qū)域間的收入差距。具體來說，居民收入差距呈現(xiàn)“東高西低”的特點(diǎn)。

地區(qū)之間差異出現(xiàn)的原因主要有：第一，地理人文的差異性條件。東部地區(qū)得天獨(dú)厚，擁有有利的地理和人文環(huán)境。它們地處海洋之濱，地勢平坦，氣候溫和，交通便利，而中、西部地區(qū)少有能與之相媲的自然資源，由于地理環(huán)境的影響，對(duì)資源的利用率依然不如東部地區(qū)。第二，區(qū)域發(fā)展的政策性變化左右了地區(qū)之間收入的公平分配。我國一直傾向于實(shí)行均衡發(fā)展策略，直到改革開放以后，優(yōu)先發(fā)展沿海開放城市代替了以往的均衡政策，這一轉(zhuǎn)變，使大量的資金、人才、技術(shù)一齊向東部沿海地區(qū)涌動(dòng)，多種資源的合理配置使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到有效的發(fā)展。對(duì)于中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，這種政策的轉(zhuǎn)移無疑帶來的是諸多不利。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)如公路橋梁的修建只能被推遲或者擱置。原本就在人文地理環(huán)境、資源利用方面處于劣勢的中、西部地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金來源主要依靠國家的資金投入，再加上受政策的影響，東西部各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展存在著明顯差異，其結(jié)果便是進(jìn)一步加大東部地區(qū)與中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，擴(kuò)大地區(qū)間收入分配的不公平。第三，區(qū)域范圍內(nèi)人力資本的不同是阻礙收入分配公平的又一因素。人力資本是一種知識(shí)和技能的積累，是勞動(dòng)者通過教育、培訓(xùn)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的。擁有此種知識(shí)與技能可以帶來相應(yīng)的工資報(bào)酬等收益，因而它便上升為一種特定的資本。在我國，東、西部的教育投入和受教育水平存在著明顯差異。因此，受過良好教育和培訓(xùn)的人更多的會(huì)選擇在資源豐富、交通便利的東部發(fā)展，從而造成西部人才的缺失。如此循環(huán)往復(fù)，東部地區(qū)涌入的人才越多，必定帶動(dòng)這一代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部則會(huì)走入另一端，人才稀缺，發(fā)展緩慢。受東、西部教育程度不同的影響，人力資本在各地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的推動(dòng)作用也大小各異，必然引起各地區(qū)居民收入的差異與收入分配不公平的問題。

3.行業(yè)之間的差異。就各行業(yè)的平均工資來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高為其增長提供了巨大空間。但具體到不同行業(yè)，隨處可見收入分配的不公平。收入存在較大差異的多集中在壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與農(nóng)林牧漁行業(yè)。此外，相關(guān)機(jī)制不健全或缺失，使一部分人采取非法非正常手段獲取額外的收入，從而進(jìn)一步加劇行業(yè)間收入分配的不公平。比如，一些官員利用老百姓的信任和職務(wù)之便，挪用公款，行賄受賄，從而聚斂大量財(cái)物;一些企業(yè)、個(gè)人在市場競爭中，為謀求物質(zhì)財(cái)富，鋌而走險(xiǎn)，無道德無底線，采取偷稅漏稅、走私販私、坑蒙拐騙等不正當(dāng)行為，騙取非法收入;一些醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員向病人家屬索要“紅包”，一些學(xué)校的教職工向?qū)W生家長亂收費(fèi)等。這些不良行為的存在，都會(huì)對(duì)收入差距的拉大和收入分配不公平產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

行業(yè)之間收入分配不公平的原因有：第一，市場機(jī)制的作用。改革開放政策的實(shí)行，加快了我國由以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主向以市場經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，其目的是使市場成為資源配置中最主要的力量，也就是讓市場通過競爭來實(shí)現(xiàn)利益的最大化。市場提供給我們公平競爭的平臺(tái)，讓各種資源可以自由流通，有競爭就有優(yōu)勝劣汰，各行業(yè)的發(fā)展不同，收入水平也必然會(huì)有差距。另外，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變是一種漸進(jìn)的發(fā)展過程，不可能一蹴而就。在市場化實(shí)行的過程中，難免會(huì)力不從心，存在著諸多不足，這就給一些人提供了鉆市場體制不健全的空子的機(jī)會(huì)，使他們站在體制外獲取非法收入。這將在很大程度上減弱實(shí)現(xiàn)行業(yè)間收入分配公平措施的有效性。第二，多種分配方式并存的分配制度。我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定了我國必須實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，在此基礎(chǔ)上實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。受個(gè)人能力與家庭情況的不同所限，實(shí)行按勞分配所得的結(jié)果也是大不一樣。個(gè)人占有生產(chǎn)要素多寡的不同，使以按生產(chǎn)要素分配的分配方式也存有很多不足。特別是分配制度的不斷深化使資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素在收益分配中的比重逐漸增加。收入分配多元化的發(fā)展趨勢使生產(chǎn)要素越來越多地集中在少數(shù)人的手中，這就在客觀上導(dǎo)致了行業(yè)之間收入分配不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、實(shí)現(xiàn)我國收入分配公平的政策分析

1.大力發(fā)展生產(chǎn)力，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。而收入分配隸屬于生產(chǎn)關(guān)系，這一原理告訴我們：要想從根本上解決這一問題，大力發(fā)展生產(chǎn)力勢在必行。鄧小平說過：“中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展?！盵3]“毫無疑問，一定條件下經(jīng)濟(jì)總量高速增長是改善收入分配、消除貧困并提高分配公平程度的物質(zhì)基礎(chǔ)。”[4]只有在國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的條件下，我們才能順利消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)于如何有效采取措施，黨和國家應(yīng)該在堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)之上，大力倡導(dǎo)工業(yè)回饋并扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，走共同發(fā)展繁榮的道路。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，以便增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)民穩(wěn)步增收。加快戶籍制度改革的步伐，抵制城鄉(xiāng)之間不公平的競爭，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移和配置，拉近城鄉(xiāng)之間在收入方面的距離。

2.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)之間收入差距。政府應(yīng)增加對(duì)中西部資金投入的比例，充分使用財(cái)政轉(zhuǎn)移的手段，加大對(duì)中西部的資金投入，使這些地區(qū)有足夠的能力確?；A(chǔ)性建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是加快商品流通的必要條件，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，將會(huì)為縮小地區(qū)間貧富差距提供保障。增加中西部人力資本的投入。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，普及義務(wù)教育;另一方面，加強(qiáng)人力資本的培養(yǎng)，提高中西部人民的文化素質(zhì)水平和勞動(dòng)能力，使其擁有市場競爭力。這些措施的實(shí)行對(duì)縮小區(qū)域收入差距作用巨大。

3.完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。重視政府在初次分配中的作用，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力。制定工資指導(dǎo)規(guī)范，有步驟地對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高;保證勞動(dòng)保護(hù)等法律法規(guī)的執(zhí)行，有效地對(duì)居民收入進(jìn)行合理劃分。為勞動(dòng)者提供保障合法收入的社會(huì)環(huán)境。大力推動(dòng)在稅收管理機(jī)制方面的革新，對(duì)過高收入進(jìn)行調(diào)控。不僅如此，還要在深入改革的稅收制度上，能夠根據(jù)行業(yè)的不同來建立綜合與分類的個(gè)人稅收制度，減輕對(duì)工薪階層稅收的壓力。完善監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)收入的細(xì)則實(shí)行透明化管理，并定期公示，為勞動(dòng)者營造公平透明的競爭環(huán)境?！坝袊屑艺撸换脊讯疾痪??！睂?shí)現(xiàn)收入分配公平，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

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