冷戰(zhàn)后澳大利亞工黨對華政策及啟示

馮玉麗

摘 要：冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界格局發(fā)生重大改變，開始朝著多極化方向發(fā)展，亞太地區(qū)新的發(fā)展體系也在日趨形成和優(yōu)化。中國積極推行全面的對外開放戰(zhàn)略，全方位、多層次、立體化地“走出去”。工黨政府時期，澳大利亞的對華外交政策呈現(xiàn)出矛盾性與務(wù)實性并存發(fā)展的特征，同時對華政策的演變也是其國家利益、國內(nèi)黨派斗爭、國際環(huán)境等因素綜合作用的結(jié)果。2015年中國提出“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，澳大利亞政府表示“迫切希望能深入地參與到其中”。深入研究分析澳大利亞對華政策的演變對新時期中國進(jìn)一步“走出去”、實施全面的“對外開放”戰(zhàn)略意義重大、啟示頗深。

關(guān)鍵詞：工黨政府;對華政策;國家利益;澳美同盟;中澳關(guān)系;美國因素

中圖分類號：D0 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0054-02

澳大利亞對華外交政策的演變是國內(nèi)因素和國際環(huán)境綜合作用的結(jié)果，2015年中國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，是中國“走出去”戰(zhàn)略的新思路與新方向，澳大利亞政府也表示能夠有機(jī)會全面深入?yún)⑴c其中，澳大利亞前總理陸克文表示“我對于‘一帶一路的評價就像我對于亞投行的評價一樣，坦白來說，如何處理亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的不足以及‘一帶一路這個情況，這是一件好事，它能以可持續(xù)的方式幫助全球經(jīng)濟(jì)增長。”[1]進(jìn)一步深化兩國多領(lǐng)域合作。無論是工黨政府時期還是自由-國家黨時期，澳大利亞對華政策總有永恒的“變”與“不變”。

一、冷戰(zhàn)后澳大利亞工黨政府對華政策變遷歷程

（一）基廷政府時期澳大利亞對華政策：面向亞洲、理性務(wù)實

政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，注重友好、務(wù)實。基廷政府的對華外交政策是中澳關(guān)系發(fā)展的“暖春”，注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利互惠、政治領(lǐng)域的務(wù)實友好。一方面，政治領(lǐng)域著重把對華關(guān)系放在亞太地區(qū)外交政策的首位，致力于促進(jìn)兩國關(guān)系的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。基廷認(rèn)為，“澳大利亞政府高度重視同中國的關(guān)系，在澳大利亞注重實現(xiàn)地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及希望在經(jīng)濟(jì)上與地區(qū)融為一體的情況下，歷屆澳大利亞政府都把促進(jìn)與中國的合作和建設(shè)性關(guān)系作為共同的目標(biāo)”。①基廷政府時期澳大利亞對華政策具有連貫性和一致性，始終以務(wù)實、友好為其基調(diào)。另一方面，澳大利亞政府的務(wù)實外交政策還突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國際關(guān)系理論表明，沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。

軍事安全領(lǐng)域，加強(qiáng)聯(lián)系，共同維護(hù)穩(wěn)定;敏感問題領(lǐng)域，低調(diào)處理，對話協(xié)商。澳大利亞在其1994年國防白皮書中認(rèn)為，“下一個10年，中國可能成為在我們所處廣大地區(qū)戰(zhàn)略事務(wù)上最強(qiáng)有力的新的影響因素。我們尋求對中國的戰(zhàn)略觀點和意圖、地區(qū)安全問題的看法及它在其中的地位問題更充分地理解。為此，我們將進(jìn)一步發(fā)展和中國的戰(zhàn)略對話，并鼓勵中國充分參與地區(qū)與其他多邊安全討論[2]。“人權(quán)問題”“臺灣問題”“西藏問題”等領(lǐng)域，基廷政府采取對話、協(xié)商形式，低調(diào)處理人權(quán)問題，不干涉中國內(nèi)政。

（二）陸克文政府時期澳大利亞對華政策：“中國通”的兩面外交策略

政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極凸顯“兩面策略”。陸克文政府執(zhí)政初期，兩國高層互動頻繁，度過了甜蜜的“黃金時期”，然而好景不長，國際、國內(nèi)因素綜合作用，尤其是美國戰(zhàn)略調(diào)整的影響，澳大利亞——美國在亞太地區(qū)的“南錨”、美國最忠實的軍事盟友，調(diào)整對華政策，使得中澳關(guān)系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。“中國通”對中國的盲目自信與傲慢，尤其是美國“重返亞太”的戰(zhàn)略調(diào)整，使得陸克文政府一改“諍友”常態(tài)。陸克文政府的一系列對華外交政策一度使得中澳兩國的關(guān)系進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性決定了中澳之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體趨向是良好的。中澳兩國自然資源、工業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域的深入合作已經(jīng)形成“你中有我，我中有你”的經(jīng)濟(jì)格局。

軍事安全、敏感問題領(lǐng)域，充當(dāng)中美關(guān)系的晴雨表。陸克文政府在執(zhí)政初期，公開表明支持“一個中國”，然而，國際形勢變幻莫測，國家間的關(guān)系也會受到其他因素的影響而改變。公然支持“疆獨分子”，邀請其進(jìn)入澳大利亞等行徑，嚴(yán)重破壞了中澳關(guān)系。使得中澳關(guān)系一度跌至冰點。“兩面性”的外交手腕使得其在對華政策方面并沒有取得預(yù)期效果，反而草草收場，狼狽不堪。陸克文政府時期對華的外交策略生動地闡釋了其“兩面性”，一方面，上臺伊始，積極與中國開展多面外交，多次進(jìn)行高層訪問，中澳兩國互做“諍友”。另一方面，基于美國“重返亞太”策略及國內(nèi)黨派斗爭的影響，大肆宣傳“中國威脅論”，使得中澳關(guān)系一度降至冰點。

（三）吉拉德政府時期澳大利亞對華政策：政治回暖，經(jīng)濟(jì)務(wù)實

政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政治領(lǐng)域兩國高層訪問頻繁，政治互信不斷加深，兩國關(guān)系進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等多方面的合作不斷深化，2013年，吉拉德總理訪華期間，澳中協(xié)議決定兩國啟動澳幣和人民幣直接兌換業(yè)務(wù)。這戰(zhàn)略性一步，將進(jìn)一步降低雙邊經(jīng)貿(mào)交易成本，促進(jìn)雙邊金融業(yè)深度合作且有利于人民幣的國際化[3]。吉拉德率“豪華訪問團(tuán)”訪問中國，其中包括澳大利亞和新西蘭銀行集團(tuán)、必和必拓及力拓高管。2012年是中澳關(guān)系建交40周年，吉拉德在致中國駐澳大使館“中國日”活動的賀詞中說，“澳中關(guān)系比以往任何時候都更加強(qiáng)健并具有更加廣泛的基礎(chǔ)，我所領(lǐng)導(dǎo)的政府承諾使這一關(guān)系更上層樓。”[4]

軍事安全、敏感問題領(lǐng)域。在安全領(lǐng)域，吉拉德政府堅持不應(yīng)該遏制中國的原則，針對東海和南海等相關(guān)領(lǐng)域的爭端問題，吉拉德政府積極呼吁在國際法律框架之內(nèi)和平解決國際爭端與問題。面對地區(qū)的不穩(wěn)定因素，2013年，吉拉德政府發(fā)布其任內(nèi)最有分量的一份國防白皮書。對中國的崛起與發(fā)展采取理性、合理的態(tài)度。在政治領(lǐng)域，吉拉德政府執(zhí)政初期，積極配合美國“重返亞太”的戰(zhàn)略，美國增加在澳的軍事行動受到澳大利亞的歡迎，他們可能不久后就會向澳大利亞派遣部隊，以“更方便地接近中國南海”[5]。吉拉德政府從陸克文政府手中接過接力棒，雖然任期較短，但是致力于改善澳方在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的對華政策，取得了一定的成效。對外政策上堅持外交三原則：堅持澳美同盟、融入亞洲、支持并參與聯(lián)合國多邊行動。政治領(lǐng)域積極致力于逐步與中國“重修舊好”，突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實互利合作。安全領(lǐng)域積極致力于建設(shè)“互利、平等、共贏”的中澳關(guān)系。

二、中國未來處理中澳關(guān)系的對策思考

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深化經(jīng)貿(mào)合作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作的推動作用，巧借“一帶一路”的“東風(fēng)”，推動形成和完善新階段全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多維度的中國外交新格局。經(jīng)濟(jì)利益是永恒的利益，中國在全方位走向世界的同時，可以沿著經(jīng)濟(jì)合作這條主線，以點帶面，促進(jìn)各個領(lǐng)域的合作。2009年，在中澳兩國關(guān)系最緊張的時候，澳中能源合作依然照常進(jìn)行。澳大利亞能源部長弗格森訪華簽署了澳中史上最大的貿(mào)易大單：澳在未來20年內(nèi)向中國出售500億澳元的液化天然氣。國家間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系與合作具有相對地穩(wěn)定性，2003年11月外交貿(mào)易部指出：“中國經(jīng)濟(jì)騰飛帶來巨大商機(jī)，澳大利亞必須抓住這個機(jī)會，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長使中國資源尤其是能源短缺問題突出，澳完全可以成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦山和農(nóng)場”。①中澳兩國經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國應(yīng)該抓住新世紀(jì)的契機(jī)發(fā)展自己。

（二）政治、安全領(lǐng)域，加強(qiáng)政治互信，構(gòu)建安全體系

注重高層交流，發(fā)揮政府的帶動作用，多出臺有利政策，促進(jìn)民間資本以合理優(yōu)化的方式“走出去”。就澳中關(guān)系而言，澳大利亞特殊的地緣政治處境，使得澳大利亞在發(fā)展對外關(guān)系方面一直處于尷尬地位。中國應(yīng)該積極地幫助澳大利亞在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮其優(yōu)勢。加強(qiáng)政治互信，構(gòu)建合理、科學(xué)的安全體系。中國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，綜合國力不斷加強(qiáng)，國際地位顯著提升，國際話語權(quán)也相對增強(qiáng)，中國一直奉行和平共處五項原則的外交政策，中國承諾絕不首先使用核武器，永不稱霸。在外交過程中，依然泛濫著“中國威脅論”，中國和平崛起，不會對周邊國家乃至世界構(gòu)成威脅，中國會積極與世界各國加強(qiáng)各個領(lǐng)域的聯(lián)系，構(gòu)建安全體系，優(yōu)化“走出去”的格局。促進(jìn)共同發(fā)展。

（三）國際關(guān)系領(lǐng)域，構(gòu)建新型國際關(guān)系，營造和平、良好的國際環(huán)境

致力于構(gòu)建良好的國家間合作關(guān)系，為中國的全方位外交創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。習(xí)近平主席在安納伯格莊園同美國總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行會晤時曾對中美“新型大國關(guān)系”的內(nèi)涵作了概括：一是不沖突、不對抗，二是相互尊重，三是合作共贏。中國和美國分別是世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，處理好中美關(guān)系具有全局性的意義。中澳關(guān)系很大程度上受制于中美關(guān)系，美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整會影響到包括澳大利亞、韓國、日本等在內(nèi)的眾多利益攸關(guān)國的政策。美國長期對中國采取“接觸與防范并用”的策略。約瑟夫·奈曾說：“接觸并不排除采取任何必要的手段保護(hù)我們的主要國家利益。”[6]中國必須嚴(yán)明立場，維護(hù)國家主權(quán)與國家利益，反對別國干涉中國內(nèi)政，堅決反對任何形式的分裂行為、宗教滲透行為，維護(hù)國家主權(quán)和安全的前提下開展全方位對外開放。

三、結(jié)語

冷戰(zhàn)結(jié)束以來澳大利亞工黨政府對華政策的演變，是不同時期國內(nèi)因素與國際因素綜合作用的結(jié)果，美國因素對其外交政策的制定具有舉足輕重的影響。通過對其分析研究，對中國新時期全新的對外開放，全方位的“走出去”戰(zhàn)略啟示頗豐：突出經(jīng)濟(jì)紐帶作用，加強(qiáng)政治、安全互信體系，致力于構(gòu)建新型國際關(guān)系，兼顧國家利益，維護(hù)國家主權(quán)，促進(jìn)世界和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中新網(wǎng)-視頻-澳大利亞前總理陸克文.“一帶一路”將推動全球可以持續(xù)性發(fā)展[EB/OL].（2015-04-23）http：//ww

w.chinanews.com/shipin/2015/04-23/news564371.shtml.

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[4]李景衛(wèi).中澳關(guān)系：龍騰翔云開拓前行[DB/OL].鳳凰網(wǎng)，（2012-02-01）.http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2012_

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[5]余永勝.“吉拉德的中美平衡木”[N].東方早報，2011-04-

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[6]謝希德，倪世雄.曲折的歷程——中美建交20年[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1999：86.