廣西國有高峰林場對外租地造林現狀分析

黃侃

摘 要 國有林場憑借自身資金、技術等優勢，與周邊社區鄉村集體建立合作關系，大力發展對外租地造林模式，不僅促進本地經濟發展，還落實了國家林業政策。高峰林場作為廣西國有林場的重要組成部分，是實施對新模式的主要林場。簡單介紹高峰林場，分析和研究林場實施新模式情況，并提出相應的整改建議及措施。

關鍵詞 國有高峰林場；對外租地；造林；廣西

中圖分類號：F326.25 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06-0-02

計劃經濟體制下，社會各領域發展對資源大量開采，造成資源緊缺。以林業資源來看，我國森林覆蓋率遠低于全球水平。廣西擁有大量林業資源，其中國有林場在該地區占據加大比重。隨著新時代的到來，黨和國家出臺了一系列政策，廣西國有高峰林場積極響應國家號召，開展對外租地造林活動，努力培育森林資源，改善生態環境，促進區域經濟快速發展。因此，加強對該林場實施新模式現狀的研究，能夠更為深入地認識該模式，為其他地區林業發展提供更多支持。

1 廣西國有高峰林場概況

廣西國有高峰林場始建于20世紀50年代，是該地區林業廳直屬的林場。林場經營土地面積為9.33萬多hm2，其中全場活立木蓄積為536.2萬m3。自林場建成以來，該林場在地區黨委等領導下，創新進取，獲得了可喜可賀的成績。“十二五”期間，全場累計實現總收入74.81億元，比“十一五”時期增加32.51億元，增長76.86%?！笆濉逼谀珗鲑Y產總額達到44.28億元，比“十一五”期末增加22.78億元，增長105.95%。且在市場經濟發展趨勢下，順應時代發展潮流，不斷優化自身產業結構，提高經濟運行質量的同時，增強自身抗風險能力[1]。

高峰林場在2000年已經開始發展“國有民營”承包造林模式，時至今日，該林場已經建成了以速生桉為主，松杉為輔的6個對外造林部，輻射全區53個縣市區，租用集體或個人林地6萬多 hm2，遠超當時林場建立的面積，等同于在林場轄區外再造了一個林場。

2 高峰林場對外租地造林發展現狀分析

所謂對外租地造林，主要是指林場直接向村民承租林地造地，租期為20～30 a，租金分為一次、兩次或者按年支付等多種形式，村民收益與林地產出密切相連。現階段，受到本場人造板業發展的影響，積極培育桉樹等豐產林，建立了南寧、容縣和陸川等對外造林部，造林成功率達到90%以上，在對外租地造林方面高峰林場取得了可觀的成績，但是其在發展中仍然存在諸多問題。

第一，樹種過于單一。現階段，高峰林場中主要以速豐樹種桉樹為主，但是該樹種對林地肥力、地理環境要求較高[2]。林場過度關注經濟利益，大面積種植桉樹，滿足市場需求，而一些干旱、貧瘠等惡劣的生存環境直接影響樹種生長，導致成活率下降。

第二，林地過于分散。高峰林場對外租地分布在全區50多個縣市區，有些縣份有林地不到66.67 hm2，這使得管理成本大大提高。在經營中，不可避免地會遇到林木成活率低、單產低等問題，且存在被非法盜伐等現象，不利于林場健康發展。

第三，造林承包者積極性不高。對現階段林場管理現狀來看，因為承包者的權利被大部分壓縮，導致承包者沒有資金調配權利，嚴重影響了承包者的工作積極性，使得一線工作較難開展。

第四，民眾過度干擾。通常情況下，受到租金低、信息透明度低等因素的影響，民眾心理存在不平衡現象，引發群眾過度干擾[3]。林場作為一個龐大的體系，涉及造林、撫育等多個環節，任何一個環節出現問題，都會影響對外租地造林模式積極作用的發揮。

3 解決對策

3.1 增強自身實力

林場要想實現經濟效益最大化目標，要明確認識到當前樹種種植存在的問題，加大對自然狀況的了解，并積極引進先進的技術，加大科技投入，針對不同的樹種制定科學、合理的種植及培育方案，達到以最少投入創造最大產出的目標。另外，還應根據實際情況，構建長效管理機制，落實好各項規章制度，規范營林管理工作，確保各個環節有序銜接等，從而規避市場風險等。此外，還應重視對人才隊伍的建設，與高校、科研機構等建立合作關系，培養既具有專業林業知識、又懂得林業管理的復合型人才，為對外租地造林模式持續實施奠定堅實的人才基礎。

3.2 積極整合林地資源

把失去經營價值的林地轉讓出去，特別是對地區偏遠，林場管控不到位的林地，通過評估林地林木價值，尋找合適的木材老板，將林地林木整體轉讓出去，收回林地投資成本。

3.3 加強內部控制

第一，核對林地實際面積，并要經過兩人及以上人復核，采取標準地形圖開展工作。信息時代下，GPS等先進技術已經成為林場管理不可缺少的手段之一，因此必要情況下，要利用GPS核對林場面積。

第二，加強對管理人員和承包者的培訓，要著重加強承包者責任心的教育，使其深刻認識我場對外造林有關政策的優越性，從而提高工作積極性。

第三，嚴格檢查和驗收，林場管理者要結合具體工作完善工作制度，對施工員、監理員等崗位及職責進行明確規范，并制定定期抽查等制度，對檢查情況記錄備案，及時發現林場管理運營中存在的各類問題，禁止人情買賣等現象的發生，真正做到透明、公平、公正招標。

3.4 合理確定地價

一般情況下，剛開始實施該模式時，地價相對較低，而市場經濟情況下，地價會隨之上漲，導致農民認為自己的利益受損，繼而與林場產生矛盾。由此可見，地價不合理成為矛盾的主要根源。對此問題，高峰林場應公開財務狀況，結合事實按照簽訂的合同比例分配利益，對于參與的農戶要給予一定紅利，消除農戶的疑慮。同時，要觀察市場情況，調整租金，讓農戶也能夠從中享受到對外租地造林的成果[4]。林場在發展過程中，思想、觀念不要拘泥于利益方面，更多的是注重創新，加強與農戶之間的溝通，采納農戶的合理建議等，規范合同，為林地職工提供更好地福利待遇，從而加快林場對外租地造林改革進程?？偠灾鋵嵭履Ｊ叫枰喾街黧w的積極配合，才能夠消除一切阻礙，促進該模式發揮最大效益。

4 結論

新時期，對外租地造林模式已經到了不得不改革的階段，實施改革是一個漫長而艱難的過程，加之受到諸多因素的影響，林場在發展中存在很多問題成為其可持續發展的短板。基于此，林場要轉變傳統發展觀念，立足于自身發展現狀，加強對外部環境及內部情況的研究，找到產生問題的關鍵所在，采取可行性措施，提高管理水平，減少與農民之間的矛盾，從而促使對外租地造林為林場創造更大經濟、生態及社會效益。

參考文獻

[1]廣西國有林場改革發展的實踐與展望[J].綠色財會，2012（10）：38-43.

[2]梁詩燦.談廣西國有林場對外造林的管理[J].綠色財會，2014（1）：46-47.

[3]陸道調，李昭虹，趙昌青.國有林場租地經營林地糾紛爭議的解決機制及對策[J].廣西大學學報：哲學社會科學版，2011（S1）：66-68.

[4]韋書遠，聶榮勝，楊天平，等.廣西國有黃冕林場林業產業發展現狀、存在問題及對策建議[J].安徽農學通報，2015（17）：84-87.

（責任編輯：趙中正）