公信力：社會心理學的嶄新課題

高峰 任倩倩

摘 要：公信力是行政學領域的傳統研究課題之一，隨著對公信力的研究深入以及實證性的研究要求，公信力逐漸從行政學研究領域走了出來，成為一個跨學科的人文社會科學研究熱點。社會心理學界出于自身的研究興趣和研究要求，對公信力這一研究主題越來越關注，國內外的研究者對公信力展開了大量研究，形成了豐碩的研究成果。當前，公信力已逐漸成為我國社會心理學的嶄新研究課題。

關鍵詞：公信力;社會心理學;新課題

中圖分類號：B84-0 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0077-02

2014年，在慶?！缎睦砜茖W》正式創刊50周年的紀念專欄上，《心理科學》編輯部發表了題為《心理科學研究50題》的專欄文章，提出了未來我國心理學具有前瞻性的、富有研究價值的和能體現心理學研究特色的50個研究主題[1]。其中，涉及了腐敗和反腐敗的心理機制、網絡集群行為以及公共安全事件下的個體心理狀態和行為等富有社會心理學特色的研究課題。顯而易見的是，公眾與政府的關系成為當下一個新的研究焦點。

在公眾與政府的關系中，心理學科從自身的研究特點出發，尤其對二者的信任關系格外關注，由于政府的性質及其本身的非人格屬性，因此，所謂二者的信任關系，實際上更多的是一種非對等的、單方的公眾對政府的信任關系。對于這種信任關系的研究，西方多以“government accountability”“government credibility”“government trust”“public trust”等表示其研究主題和內容，中文對譯可譯為“政府信任”“公眾信任”等。在眾多的譯法中，一個從行政學借鑒而來的詞——公信力，逐漸被大多數研究者所認可和接受。政府公信力也隨著社會的發展而日益成為當前社會心理學研究的嶄新課題。

一、公信力：公眾對政府信任的指標

公信力一詞，外文直譯為“accountability”，意指對某事有一種說明、解釋并接受質詢的義務以及承擔責任[2]，這樣的解釋雖然能說明“公眾對政府信任關系”的部分內容，但并不是全部。我們所說的公信力，實際上已經成為一個中國本土化的概念[3]，對于它的理解，要從“公”“信”“力”三個層面展開。在公信力中，“公”代表了所指向的對象，“力”既可以表示成為一種能力、效能，也可以表示成為主客體間關系范疇的概念。而“信”作為一個最核心的概念，反映了二者的內容。從心理學上看，“信”表示了一種心理活動和心理態度，有相信、信任、信賴等的含義。

已有的研究一般認為政府公信力有兩種不用的界定方式，其一是將政府視為主體，公眾視為客體;其二是將公眾視為主體，政府視為客體。前者將政府公信力視為政府的一種能力或資本，后者則將政府公信力視為一種民眾態度和判斷。從心理學研究領域上看，心理學所關注的是個體或者團體的行為表現及其背后的心理表現、活動機制和變化規律。當公信力成為心理學上的研究主題之后，首先要做的就是對其概念的明確與界定，在“公”“信”“力”三個字中，“信”與心理學聯系最為緊密，對于信任的研究，無論是人際信任還是團體、種族信任的研究一直在心理學研究中處于中心地位。因此，首先明確公信力這一研究主題應從屬于信任的研究主題之中，其中“公”代表了該主題的特殊部分，而“力”則視為指標的體現。

二、公信力：從行政學研究走向人文社會科學的關注

國內對于公信力的研究，主要集中在社會學、政治學、行政學等領域，并在當前已經呈現了學科交叉研究的趨勢[3]。但其起點還是始于傳播學和行政學。由于我們著重探討的是政府公信力，因此將行政學領域對公信力的研究視作是開端。

行政學領域圍繞政府公信力的產生根源、影響因素、現實表現和建設途徑等進行了大量研究，從公信力的產生根源上看，基于不同的政府理論，對于政府公信力的來源有不同看法。階級沖突理論認為，政府起源于階級斗爭，是階級矛盾不可調和的產物。因此，政府公信力源于政府的強制。社會契約理論則強調政府是在公眾讓渡公共權力的基礎之上形成的，因此政府的公信力來源于政府守約的能力。有限政府理論則認為政府不是萬能的，其權力、職能等受到法律的明確限制，并受到社會的監督，因此，政府公信力就產生在這些限制之中。責任政府理論強調政府對社會公眾負有的強制的法律約束的責任義務，并認為公信力來源于政府的負責[4]。

從公信力的影響因素上看，政府公信力影響因素既受到政府自身的影響，也受到社會公眾的評價和感知的影響。從政府自身來看，政府公信力的影響因素包括政府績效、政府服務程度、依法行政程度、民主化程度、誠信程度、治理的績效水平、意識形態資源的豐富程度、社會化的能力和水平、公共治理規則體系的公正性、政府自身綜合形象等諸多方面[2]，[5]。從公眾角度出發，公眾對政府的主觀感知與政府行為的客觀效果并不總是一一對應，從而公眾對政府的期望、公眾價值觀以及公眾對政府行為的主觀認知與評價會影響到政府公信力[6]。

從公信力的建設現狀上看，大量研究充分體現了我國政府公信力整體上呈現不斷提高、良好發展的態勢。但也有研究表明我國政府公信力尤其是地方政府和基層政府的公信力存在弱化的趨勢，主要表現在政府政策信用缺失和行為信用缺失等方面，大體上可以從政府自身角度、公眾角度和社會歷史角度三個方面加以考量[5]。在提高政府公信力這一問題上，公信力高的政府能切實做到由“管治”到“服務”、由“無限”到“有限”、由“權力”到“責任”、由“人治”到“法治”之間的轉變[7]。提高公信力關鍵在于加強自身的建設。此外，還要保障民眾的知情權和參與權，讓民眾真正體會到是社會的主人，體驗到成功的喜悅，提高民眾參政議政的機會，加強民眾對于政府的了解，避免群眾對政府的誤解。

就行政學領域對公信力的研究來看，在方法論上，多使用思辨的方法來論述理論，通過邏輯分析的方法探討影響因素并進而提出提升公信力的解決策略。在這一系列的研究之中，實證性的相關研究比較缺乏，同時，就公信力這一課題而言，本身就內在地包含了社會學、心理學、管理學、傳播學等的研究內容和取向，僅僅依靠來自行政學的研究結果和方式很難取得真正意義上有價值的成果，甚至有來自其他領域的研究結果已表明某些行政學中被認為理所應當的結論仍有失偏頗和公允。因此，對于公信力的研究，亟須開展跨學科、多角度的研究，豐富研究視野，擴充研究手段。最終，在公信力研究深化的內因推動和人文社會科學研究興趣的外因利導下，公信力逐漸成為一個跨學科、多角度的研究課題。

三、公信力：社會心理學的嶄新課題

公信力作為一個研究課題，進入中國學術界的時間本就不長，以“公信力”為關鍵詞在中國知網做精確檢索，最早的文獻記錄是在1988年，而對于從“政府信任”這一角度理解的政府公信力和政黨公信力而言，時間則又要晚上一些（分別在2001年和2004年）。從國外的研究來看，雖然普遍認為國外對公信力的研究要更為成熟和豐富，甚至在最早的社會契約論思想中就可以找到公信力與政府聯系的最早證據。但對于公信力展開實證性的研究也不過是從20世紀五六十年代開始。1964年美國針對公眾對聯邦政府的信任問題進行了調查，結果顯示有3/4的美國公眾信任美國聯邦政府，而1995年同樣的民調則顯示只有1/4美國公眾對美國聯邦政府保持信任[8]。隨后的短短的數十年時間中，出于對公信力研究多思辨和理論分析而少實證研究的反思和彌補，國外社會學和社會心理學對政府公信力展開了大量調查和實驗上的實證研究，并且形成了一些嶄新的研究成果，內容涉及了話語權、e-政府建設、公眾意見表達以及重大信息的透明程度對政府公信力的影響和作用，并與傳統行政學研究所認為的“理所當然”的結論有所出入（例如擴大公眾知情權的問題），這里所出現的爭論，我們很難有一個明確的界定認為孰是孰非，但是，從一定意義上講，僅僅是形成了政府公信力研究領域中的一些爭論，就已經是社會心理學所做出的貢獻。

從國內的相關研究來看，在2000年，參照中國知網的數據，以“公信力”為精確主題的研究文獻只有18篇，到了2014年已經上漲到了3 792篇，僅“社會學和統計學”分類下就有454篇，顯示出了蓬勃發展的勢頭。并且對于民間的“仇富”“仇官”心態、公眾對政府的內隱態度等問題已經開展了相當程度上的深入研究，而對于民眾對政府信任程度的研究也已推進到了實證層面，開始了一定意義上的問卷調查與訪談研究，在公信力的定量研究上前進了一大步。

然而，從另一個層面上看，作為社會心理學嶄新課題的公信力研究，在它的起步階段，不可避免地存在著一些不足。首先，從社會心理學對公信力研究的介入來看，主要是彌補傳統公信力研究實證上的不足，同時也是對民眾政府信任內在心理活動的探討與關注，從而在一開始社會心理學對公信力的關注就集中在了實證層面。這固然可以體現社會心理學研究方法上的優勢，卻也為社會心理學對公信力研究缺乏理論構建與體系建設埋下了伏筆，從而使眾多的研究難以納入一個統和、整體的框架中，甚至是依附于行政學的理論而自封其中。其次，目前社會心理學對公信力的研究還處于調查公眾外顯態度的層面，即便是就這一層面而言，也缺乏統一有效可靠的態度調查量表，而對于內部的心理活動規律和影響心理活動的因素的實證研究尚處于基本空白的狀態，在“心理學意義的社會學”的研究取向上關注明顯不夠。最后，就跨文化的研究而言，公信力的研究仍十分匱乏。

當前，公信力仍然還是社會心理學領域里的嶄新課題，不僅僅是就研究的時間而言，更是就相應的理論建設、方法拓展和成果展現而言。心理學的學科特點，決定了心理學領域內對公信力的研究不可能與其他領域完全相同，也決定了本領域內對公信力研究的獨特價值和貢獻，尤其是把公信力作為一種主觀機制，深入到群體乃至個體層面，為其內在揭示和探索引導式的提升途徑提供了新的思路。而就最一般意義而言，通過研究，可以了解黨政機關公信力現狀，了解影響黨政公信力的因素，為提升黨政機關的公信力水平提供有效建議，從而有利于進一步密切黨群干群關系，為黨的群眾路線教育實踐活動提供科學數據參考。

參考文獻：

[1]《心理科學》編輯部.心理科學研究50題[J].心理科學，2014，37（5）：1030-1038.

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