天然林保護工程實施十六年后的森林防火形勢變化

喬俊杰 王鴻耀

摘 要 國家實施天然林保護工程，從根本上遏制生態環境惡化，保護生物多樣性，森林得以休養生息。影響森林火災的因子回歸天然，人為影響日漸釋緩。林分結構、林相發生了根本變化，靠公路護林撲救森林火災態熱兩極分化。長期凍結人事，不補充年富力強人員，能參加撲救人員越多越少，森林防火經費少了從木材收益中提取這一大塊從而面臨不足。認識到這些問題的根源，并有針對性地提出建議，使森林防火工作更加出色。

關鍵詞 天然林保護工程；森林防火；形勢變化

中圖分類號：S762 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

1998年，國家出臺并啟動了《國有林區天然林資源保護工程實施方案》。國家實施天然林保護工程，從根本上遏制生態環境惡化，保護生物多樣性，解決國有林區生存與發展為宗旨，以生態環境需求為導向，停止部分地區的天然林采伐；同時，大幅度調減其他地區天然林采伐量，大力開展營造林建設，用新思路、新辦法，優化林區經濟結構，加強林區多資源開發，廣辟就業門路，妥善安置林區富余人員，國有林區進一步發揮生態保障作用，為國民經濟與社會的持續發展做出重要貢獻。經過長達16 a的運作，森林防火形勢也發生了大的變化。

1 林相發生根本變化

林相就是“森林的外形”：一是指林冠的層次，分為單層林和復層林；二是指森林的林木品質和健康狀況。林木價值較高，生長旺盛，稱為林相優良，反之則稱為林相不良。人工純林易形成單層林、同齡林，易發生森林火災，天然林通過天然更新形成，為復層異齡林，在很好地方表現為針闊混交，可燃物難燃程度不一，含水率不一，森林火災難以發生、傳播。

過去的人工純林，經過十幾年的修養生息，逐步過渡為天然混交林。人工林林分結構單一，森林植被附屬物多，郁密度小，進入林下光照多，可燃物含水率高，森林自身抗火能力低下。

過去經過擇伐后的單層同齡林，逐步演生為復層異齡林、針闊混交林。異齡混交林可燃物含水率、可燃程度不盡相同，火災的強度、烈度和蔓延速度不同，可燃物的熱對流、熱幅射，熱傳導不在同一林層，防火性能比人工林優良。

2 人為活動大為減少

受地理環境、自然條件和基礎設施落后等多種因素制約，林區貧困面廣、貧困程度深、發展任務非常艱巨。林區自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施落后，社會發育程度低，“就地扶貧”難度大、成本高、成效差，返貧概率很高。各地政府相繼啟動移民搬遷工程。林區人為活動日益減少。據統計，目前造成森林火災發生的主要原因仍然是農業生產和生活用火。

深山區移民政策的逐漸落實，居住在林區的村民越來越少，大部分搬到山外，農業生產用火、生活用火大為減少。森林火災大多數為人們用火不慎引起的，林區火源得到有效管控[1]。

豐富的林業及林副產品資源，為林區林農發展營林經濟、木材加工和林副產品開發提供了物質基礎。林農過去靠山吃山，長期靠加工和采集林副產品增加收入。現在沒有從事伐木的生產人員，從事林副產品的人員也大幅減少。

3 林區公路兩極分化

林區公路可以向火線快速、大量輸送物資和人員，同時兼以防火線的作用預防林火蔓延，控制大面積林火發生。

主干線公路由地方政府管理，養路經費得以落實，有專門的管護人員養護，道路暢通。實現了村村通工程，到行政村的道路全部暢通硬化。靠公路巡視防火、運送防火物質越多越暢捷[2]。

天然林保護工程啟動后，森工企業人員大幅裁判，林區公路養護隊撤銷，養路機械報廢。林區岔線公路年久失修，水毀嚴重，木質橋梁腐朽、迎水邊坡路面及涵洞垮塌，路面長滿雜灌，大多都不具備通車條件，甚至于人也難以通行。原來靠公路分割成的不同區塊連成一塊，不再有防火線的功能[3]。

4 水源涵養功能增強

森林具有攔蓄降水、調節徑流、消洪減災、補給河水和凈化水質等水源涵養功能。森林可燃物的含水率決定森林火災的難燃程度和傳播程度。森林保護好的地方，水源涵養功能強，地表枯枝落葉層中含水率升高。

沒有人為活動，枯枝落葉層加厚，可燃物載量增加，水土流失得以有效提升，水源涵養功能加強，林區林下表自然含水率比天保前增加1.9倍，森林耐燃性能提升，森林發生火災的可能性也隨之降低。

河道由于泥石流的長期淤積，水流變緩，河床變寬。原來的季節河形成常年河。由山洪帶來的枯枝落葉在這里腐化，森林火災從河床、公路兩側引發機會降低。

5 護林人員結構老化

護林人員的責任是認真看護山場，加強巡視和防范，及時消除火災隱患。發現火情及破壞森林資源行為時，應做到第一時間趕往現場，了解情況，及時組織處置并立即報告。專業撲火隊由護林人員構成負責人等迅速制定出撲救方案、進入火場撲滅森林火災。

天然林保護工程啟動后，森林企業人事關系凍結，實行只出不進，16 a來，除安置極少量的復轉軍人外，沒有新鮮血液輸入，原來的人員現已步入不惑之年，能上山參加森林火災撲救的有生力量逐年減少，有的林業局已不足以組建快速滅火隊，滿足專業和半專業撲火人員的要求。

中國經濟發展的不平衡，導致勞動力大量遷移集中到沿海發達地區。在落后的林區出現了大量的留守兒童、老人、婦女。青壯年農民大規模進城打工、做生意，林區能夠護林防火的人員幾乎斷檔。婦女老人是干農活的主力軍，農事活動引發林火案仍屢禁不止。

6 森林防火經費減少

森林防火經費包括了森林防火預防、撲救和基本建設投資、撲火設備配備保障等工作所需要經費。隨著生態保護工作要求的不斷提高，森林防火工作任務越來越艱巨，尤其極端異常高溫天氣增多，林區可燃物載量大，加上傳統的農事生產用火和祭祀陋習難以徹底根除，需要投入更多的人力、財力，加以預防和落實相關工作。這就要求不斷投入森林防火經費，主要用于防火宣傳、購置撲火裝備等。

木材采伐年代，《森林法》對于森林防火費有明確要求，從采伐限量中提取，2元/m3，在過去提取比例和金額還是比效大的，森林防火的基本工作都能得以保障。而今時過境遷，沒有采伐量，就沒有這方面的提取，森林防火經費主要靠上級撥款[4]。

根據《森林防火條例》第八條關于“縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，將森林防火經費列入本級財政預算”和《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》關于“要積極建立穩定的森林防火投入機制，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算。” 的規定這部分費用遠遠不足。

7 結語

森林防火在林區是個永恒的話題，也是最基本的工作之一。天然林保護工程的啟動，造成林區許多因素越生了變化，森林防火的形勢也就隨之變化。天然林保護工程使森林得以休養生息，林分更趨于天然化，森林火災總體上減少了，但可燃物載量在不斷增加中，撲救難度增加了，發生火災也將會比以前更大。因此，在森林防火上，一是做好動員部署，落實防火責任。護林員具體負責每日巡邏和上報的森林防火機制。層層簽訂責任狀，層層落實防火責任。二是廣泛宣傳教育，提高防火意識。積極引導廣大干部群眾科學用火、管火，使廣大民眾時刻警鐘長鳴，共同營造全社會關注森林防火、參與森林防火的良好氛圍，進一步提高廣大干部群眾森林防火意識。三是加強火源管理，消除火災隱患。在森林防火期內，要在林區進行造林煉山等生產性用火的，必須經過縣森林防火辦公室審批，對擅自用火者，要嚴肅追究其責任。對重點部位、重點地區、高火險區要安排專人值守、嚴防死守，對重點人群（智障人員、留守老人及婦女等）明確專人監管，切實消除一切火災隱患。四是加強值班備勤，掌握火情動態。進入森林防火期，鄉防火辦、各村和村辦林場要堅持24 h值班和領導帶班制度，全面、準確地掌握火情動態。五是加林對森林防火的投入。從物質、經費和人員上保證森林防火工作的順利開展。

參考文獻

[1]王會福，龔立群.新時期秦嶺林區留守村森林防火形勢與對策[J].北京農業，2013（15）.

[2]孫寶平，魏繼強，王俊明.林區公路防火[J].北京農業，2012（36）.

[3]權西強，王秀麗，王俊明.秦嶺林區公路在森林防火中的應用與對策[J].北京農業，2012（9）.

[4]韓煥金.新舊《森林防火條例》的解讀[J].法制與社會，2009（12）.

（責任編輯：趙中正）