商洛農民訴求表達現狀及對策研究

張冷夫

摘 要：作為我國西部貧困山區的商洛，農民的利益訴求能否得到合理的表達，對于商洛地區經濟發展和社會和諧穩定具有重要意義，通過對商洛農民訴求表達現狀的調查分析，了解商洛農民訴求表達中存在的問題，在分析存在問題的基礎上提出一些切合實際的改進措施，以期對商洛農民表達訴求有所幫助。

關鍵詞：農民;訴求;商洛

中圖分類號：C913.7 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0085-02

隨著經濟文化的發展與社會的進步，社會弱勢群體的利益訴求問題逐漸得到人們的關注。利益訴求“就是人們對待利益問題的一系列態度和行為的總和”[1]。利益訴求表達是社會成員基于一定的利益驅動，通過各種途徑和形式向公共權力機關及其組成人員提出自己的利益要求，影響公共政策的制定和執行，從而使自己的利益得到保護和增進的活動[2]。社會弱勢群體由于各種原因，他們的利益訴求往往得不到重視，其利益也得不到很好的保護，甚至嚴重侵害其利益的現象經常性地發生，這種現象的廣泛存在一方面不利于社會的公平發展，另一方面也不利于社會主義和諧社會的建設，與建設社會主義法治國家的目標相悖。

在我國社會各階層中，相對而言農民是一個弱勢群體，其利益訴求能不能得到很好的表達，能不能得到足夠的重視，對于整個國家來說是影響國家和社會穩定的重要因素，對于一個地區來說是影響地區經濟社會發展、影響地區和諧、影響農民幸福生活的重要因素。商洛作為地處秦嶺山麓的偏遠山區，農村人口占整個地區人口的絕大多數，商洛農民的利益訴求能否得到很好的表達，能否得到足夠的重視與尊重，對于商洛農民利益、商洛地區和諧社會及建設“幸福商洛、美麗商洛”都具有重要的意義。

一、商洛農民訴求表達現狀

（一）農民訴求表達的主體

經過調查發現，商洛農民中，能夠積極主動地表達自己的利益訴求的，是那些文化水平比較高或者進城務工的農民，他們整體權利意識比較強，當他們知道自己的正當權益受到損害的時候具有積極主動的維權意識，當他們感覺到不公正、不公平的時候就能夠想到找人訴求，反映他們的不滿情緒，表達他們的愿望和訴求。而文化水平比較低的一些老年人和婦女一般不會具有積極主動地表達訴求的欲望，或者具有表達訴求的欲望但是不會付諸行動。

（二）農民訴求表達的客體

農民訴求表達的客體是指農民訴求想要表達的內容，也就是農民想要通過訴求表達其利益或者權益要求。經過調查發現，商洛農民的訴求，主要包括以下幾個方面：一是婚姻家庭糾紛訴求，這類訴求主要是要求離婚或者要求對方給予撫養、贍養，給予經濟上的照顧;二是因為宅基地或者承包地界址糾紛，與鄰居或者村民應為宅基地或者承包地相鄰關系或者界址不明確產生的矛盾，比如流水、通行等矛盾糾紛;三是承包權益糾紛，這類訴求是因其土地或者林木、魚塘等承包權產生的訴求;四是村干部侵害其各種利益或者行事不公產生的訴求;五是因刑事案件產生的訴求;六是土地征收拆遷等產生的訴求;七是農村各種治安事件產生的訴求;八是因各種國家補助救濟款物分配產生的訴求;九是公共服務、社會保障、就業等方面的訴求[3]。

（三）農民訴求表達的對象

農民訴求表達的對象，是指農民有了訴求之后，向誰表達訴求，誰是農民第一想到的可以解決其矛盾、可以傾訴心聲的最好的主體。根據調查，商洛農民在其認為自己的權益受到侵害或者與他人發生矛盾沖突的情形下，一般根據不同的訴求，選擇一下組織或者個人作為其表達訴求的對象：一是村委會或者村干部。村委會作為農民的自治組織，本來就是村民利益的代言人，應該是村民最為相信的組織;二是鄉鎮政府。作為國家最基層的政權機關，鄉鎮政府是農民最方便接觸的政府組織，鄉鎮政府也成為農民表達訴求的重要對象;三是縣市級信訪部門或者各政府政協人大機關。很多農民在因各種問題而其訴求在村委會或者鄉鎮政府解決不了的時候就會走向縣市級的各類機關和信訪部門尋求公正;四是法院。根據調查，法院在農民表達訴求的對象方面雖然并不是農民首先想到的，但是有些訴求法院是農民訴求表達的最后選擇，比如離婚案件、一些民事糾紛的賠償案件。

（四）農民訴求表達的方式和途徑

在調查中發現農民利益訴求表達，一般是采取口頭表達的方式，特別是向村委會或者鄉鎮政府表達訴求的時候，一般也是個人去向相關組織或者人員反映情況，要求組織或者領導解決他們的問題，保護其權益。另一方面農民遇到利益訴求的時候喜歡通過上訪、找相關領導的方式表達他們的訴求，想通過領導的關注來解決他們的利益保護問題，不喜歡通過法律訴訟途徑表達其利益訴求。

二、商洛農民訴求表達存在的問題

（一）積極性不高

雖然農民的利益訴求比較多，但是整體上看來，農民訴求表達的積極性不是很高，大多數農民在其權益被侵害或者和別人發生沖突的時候，能夠私下解決的就一般不會去找政府或者法院，在自己解決不了的時候他們首先想到的是村委會和村干部。如前所述，商洛農村利益訴求積極性高的是那些文化水平較高、外出務工以及在本地從事經商活動的人。農村中年齡比較大的、文化程度比較低的農民以及婦女，一般是不具有利益訴求的積極性的。他們通常情況下是在其權益受到侵害或者利益爭執面前能忍就忍，順其自然。

（二）方法簡單

農民表達利益訴求大多采取向村委會反映，要求村委會和村干部給他們主持公道，在村委會解決后就是對于解決結果不太滿意，大多也不會再想解決辦法。有個別人會采取向鄉鎮政府反映自己的問題，希望鄉鎮政府能夠解決。但是大多數農民認為，村委會和鄉鎮干部是一樣的，村委會和村干部解決不了的事情到了鄉鎮政府和鄉鎮干部這里也是同樣的解決措施和效果，大多數鄉鎮政府會維持村委會的意見。通過向縣市級政府及其他國家機關反映及信訪部門上訪的只是很少的人。

（三）渠道不暢通

調查發現，商洛農村利益訴求表達渠道不夠暢通，這也是他們利益訴求表達積極性不高的一個主要原因。社會、政府沒有給農民提供一個暢通的表達訴求的渠道，主要表現：一是沒有建立起農民利益訴求表達的渠道體系。也就是農民在其權益受到侵害或者與他人發生沖突的時候，應該首先向哪個部門、哪些人反映，在其對解決不夠滿意的時候應該再去哪里反映，然后再感覺不滿意，應該去哪里作為其訴求終極解決的地方。二是在農民表達訴求的過程中，各個組織機構或者個人往往職責不清、相互推諉，讓農民無處可表達其訴求，或者不能公正處理其訴求，讓問題不能及時解決。如果農民利益訴求長期得不到解決，就會迫使他們理性地認識到：自己的利益不可能依賴他人的恩賜獲得，而只能依靠自己的努力來實現，這樣激發了農民實現自己利益的決心。這種對農民利益的忽視，導致發生更多的矛盾和沖突，也往往成為構成群體性事件的直接誘因[4]。

（四）缺乏自己的組織

現代社會中，話語權在利益訴求中的作用非常明顯，國家之間爭奪國際上的話語權，國內組織、地方、部門也都要爭奪話語權。因為話語權就是權力保障的基礎，有了話語權，自己的權益才有可能得到重視和保護。而話語權的取得，需要自己集體的力量，需要個體力量的凝聚，我國農民雖然從數量上看是很大的，但是往往缺乏一種力量的凝聚。村民委員會作為農民的自治性組織，從理論上講應該是農民真正的代言人，是農民利益的真正維護者。但是在目前我國農村實際生活中，村委會的性質在一定程度上有所異化，村委會實際上已經變為一種最基層的政府組織，在事關農民利益的立場上不能夠很好地代表農民利益，不能為農民反映利益訴求。而農民由于各種原因，在利益訴求的表達方面，表現為一種個體的分散的形式，缺乏組織的力量，分散的個體難以克服“機會主義”“搭便車”現象，當很多人的利益和權益受到侵害后，大家都渴望其他人能夠去付出，去表達訴求，去維護利益和權利，而自己坐享其成[5]。不能夠凝聚起廣泛的訴求，這樣就缺乏“發聲”的影響力，個體或者為數不多的聲音是不能夠為社會、政府所關注，造成訴求不能夠得到良好的反饋。

（五）“非正式渠道”盛行

農民在利益訴求表達方面相對熱衷于“非正式渠道”。我國理論界對利益訴求表達方式一般分為兩類，也就是正式渠道和非正式渠道，正式渠道是我國建立的利益表達制度所允許的渠道進行的利益表達，比如向各級人大代表反映、信訪、訴訟等途徑。而非正式渠道的利益表達就是指正式渠道以外的利益訴求方式，包括游行、示威、罷工、騷亂等[6]，也包括其他諸如行賄、走后門、糾纏、鬧事等等方式[7]。目前商洛農村的情況和全國大多地方存在著共同的現狀，農民在利益訴求表達上熱衷于“非正式渠道”，因為農民在出現權益受侵害后會進行選擇對比，發現非正式渠道往往具有正式渠道所無法可比的優勢，更能解決利益受損問題，也就是非正式渠道利益訴求表達的“相對有效性”，農民也就形成了一種“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的心理[2]，從而導致農民選擇非正式的訴求表達渠道。

三、對策

（一）建立起農民自己的組織

農民缺乏自己的組織，缺乏各種各樣的、聯系緊密的農民的利益訴求代言人，這種狀況影響著農民的訴求表達，影響著農民利益的保護。因此政府和社會必須幫助農民，逐漸建立起農民自身的組織，政府首先應該引導農民建立各種行業協會，使行業協會不僅僅成為代表農民經濟利益的組織，也成為維護農民其他利益、表達農民訴求的組織，從而“克服農民利益表達的分散化和個體化的弱點，使農民能夠以一個組織整體的形象出現在政治舞臺上，有力地表達和維護自身的利益訴求，進而最大限度地爭取和保障自身的利益。”[8]

（二）加強依法行政，暢通訴求表達渠道

在建設社會主義法治國家層面下，依法行政是最主要的一個方面，依法行政也是在我國政府傾聽農民訴求、保障農民權益的重要保證。我國的各級行政機關應該建立起暢通的農民訴求表達渠道，讓農民在其合法權益受到侵害，在其有訴求的時候能夠在各級各類機關順利表達訴求，其訴求能夠得到反饋，其心聲能夠得到關注，其合法權益能夠得到維護。這就要求我們的行政工作人員和行政機關要具有為人民服務的意識，事事為群眾著想，傾聽農民的呼聲，也要具有對待“異質思維”的包容心[9]，依法處理農民的訴求表達。

（三）加強宣傳教育，引導農民依法表達訴求

在我國廣大的農村地區，隨著社會經濟的發展、文化的進步，農民的權利意識和維權意識逐漸增強，農民的法治意識也得到提升，但是從整體來看，農民不知法、不懂法的情況還比較普遍，他們一方面可能不知道自己的合法權益受到侵害，因此也就談不上訴求表達;另一方面，在其知道自己的權益受到侵害后可能會由于法律意識不高的原因，走上違法表達訴求的渠道，或者是想通過“托關系”“找熟人”來實現訴求，另一方面可能通過違法的自力救助形式，造成社會秩序的破壞。因此通過宣傳教育，引導農民了解法律、知曉自己的權利和權益，懂得自身利益訴求表達的渠道和方式，促進農民依法表達利益訴求就顯得非常重要。

（四）建立農村法律援助制度，提升訴求表達效果

目前我國農民訴求表達過程中存在著不能依法表達其合理訴求的現象，有些問題是由于農民法律知識與能力不足的問題，因此，為了引導農民積極依法表達訴求，應該建立農民法律援助制度。我國目前的法律援助制度對幫助社會弱勢群體維護合法權益起到了很好的作用，各地法律援助工作的范圍、對象越來越廣泛，形式越來越多樣，但是從目前來看大多數農村地區，法律援助還是空白。根據我們的調查來看，大多數農民根本不知道法律援助制度的存在，同時現有的法律援助工作在實行中的一些問題也讓個別農民對法律援助律師不夠信任。同時律師承辦法律援助業務的積極性不高，特別是在農民訴求表達方面的援助，律師們更加不樂意去做。因此應該建立起真正能夠為農民服務的農民法律援助制度，讓農民能夠與律師近距離接觸，讓農民了解法律援助，在自己權益受到侵害時能夠很方便地得到律師的咨詢與幫助。商洛地區作為貧困地區，就應當在農村建立農民律師站，定期或不定期地由專業律師進行法律宣傳和咨詢，并公布律師電話，讓每個村都有一名法律援助律師，宣傳法律援助政策，并且可以將對農民的法律援助作為律師考評的一項指標。

參考文獻：

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[3]張新民，韓占兵.新生代農民的利益訴求與培育對策[J].農業經濟，2014（3）：7-8.

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[9]朱逢春.論群眾訴求表達機制的現狀與完善[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2011（15）：60.