減少職業(yè)資格認(rèn)證為“雙創(chuàng)”松綁

張玉勝

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和李克強(qiáng)總理重要指示精神，人力資源和社會(huì)保障部最近印發(fā)通知，對(duì)減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作提出要求，在全國(guó)范圍內(nèi)立即停止美甲師職業(yè)資格考試鑒定活動(dòng)并停止發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)，嚴(yán)禁將水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格違規(guī)設(shè)置為行政許可并與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。（2015年10月12日《廣州日?qǐng)?bào)》）

作為轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重要內(nèi)容，中央政府一直十分關(guān)注并努力踐行壓縮職業(yè)資格認(rèn)定的審批范疇。自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后分四批取消了211項(xiàng)由中央部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格，國(guó)家人社部也同時(shí)取消了地方自行設(shè)置的各類(lèi)職業(yè)資格。這對(duì)于降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，尤其是助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的蓬勃開(kāi)展，無(wú)疑具有清障松綁的積極意義。

此次人社部通知的明確要求，彰顯出深化簡(jiǎn)政放權(quán)、取消不必要職業(yè)資格認(rèn)定的決心與誠(chéng)意。各級(jí)政府和職能部門(mén)要深刻領(lǐng)悟其中的訊號(hào)導(dǎo)向，認(rèn)真舉一反三，堅(jiān)決取消社會(huì)反映強(qiáng)烈、阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資格認(rèn)證事項(xiàng)，做到應(yīng)消盡消、不打折扣、不留尾巴。

誠(chéng)然，1994年被寫(xiě)入《勞動(dòng)法》的職業(yè)資格證書(shū)制度，其初衷是出于對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)人才的考量，要求“持證上崗”為的是保障就職者基本能力，引導(dǎo)就職者職業(yè)發(fā)展。但隨著時(shí)代變遷和實(shí)踐檢驗(yàn)，過(guò)多過(guò)濫的資格認(rèn)證弊端已逐步顯現(xiàn)。比如，不必要的資格認(rèn)證扼殺了人們本應(yīng)各顯神通的創(chuàng)業(yè)激情；人為抬高的從業(yè)門(mén)檻將創(chuàng)業(yè)者擋在門(mén)外，抑制了市場(chǎng)繁榮；由此衍生的“考證”經(jīng)濟(jì)，既滋生利益追逐的腐敗鏈條，也無(wú)端增加了人們的創(chuàng)業(yè)成本等等。靠行政審批的勞動(dòng)監(jiān)管，遠(yuǎn)不及由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰而促成的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更具發(fā)展活力。

何謂“創(chuàng)業(yè)”？不少專家學(xué)者將其解讀為“發(fā)現(xiàn)和捕捉機(jī)會(huì)并由此創(chuàng)造出新穎的產(chǎn)品或服務(wù)和實(shí)現(xiàn)其潛在價(jià)值的復(fù)雜過(guò)程”，美國(guó)學(xué)者杰夫里·提蒙斯則提出“創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理結(jié)合運(yùn)氣的行為方式”的定義，這顯然道出了創(chuàng)業(yè)所具有的“從無(wú)到有”和“主觀能動(dòng)性”等內(nèi)在特質(zhì)。人類(lèi)社會(huì)原本就是一個(gè)不斷把想象變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、把創(chuàng)意變?yōu)閯?chuàng)造的探索與發(fā)展過(guò)程。先嘗試再規(guī)范、讓實(shí)踐檢驗(yàn)從業(yè)者的水平與能力，契合人們的認(rèn)知規(guī)律和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，旨在最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)者的聰明才智，其至高境界就是要營(yíng)造出各盡所能、各顯神通的創(chuàng)造與創(chuàng)新潮。正如李克強(qiáng)總理在批評(píng)細(xì)分為五級(jí)的“美甲師”認(rèn)證時(shí)所言，“這種資質(zhì)評(píng)價(jià)，本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)去認(rèn)可。政府監(jiān)管應(yīng)該重點(diǎn)放在醫(yī)療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容案件。”一些不必要的“持證上崗”，既嚴(yán)重束縛了市場(chǎng)手腳，也束縛了人民的創(chuàng)造力！為“雙創(chuàng)”松綁，必須減少職業(yè)資格認(rèn)證，而大刀闊斧的簡(jiǎn)政放權(quán)，則無(wú)疑是其重要的思維支撐與制度保障。