邯鄲市涉縣農村土地流轉融資性支持問題研究

劉芳 李寧

摘 要：作為世界上最大的發展中國家，三農問題一直是制約我國經濟和社會發展的重要原因之一。至今，黨中央也非常重視三農”問題。長期以來，我國，農村基礎薄弱，農業發展環境差，農村地區發展落后，尤其是農村土地關系到農村經濟發展的關鍵。而土地問題歷來是中國革命和建設的核心問題，新民主主義革命的勝利是依靠土地取得的，現在我國經濟又站在了十字路口，產能過剩、結構失衡、經濟下行壓力增大。為了緩解我國經濟下行壓力，首先必須解決好農民問題，而土地又是農民的依靠，因此正確認識農村土地流轉中存在的問題，并針對性的提出建設性意見，這對于農村經濟發展，社會和諧穩定具有非常大的作用。本文以涉縣地區土地流轉為例，提出了土地流轉融資興起原因，存在的問題及其對策分析。

關鍵詞：土地流轉；融資；存在問題；對策

1 概念界定

1.1 農村土地流轉的概念

農村土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶或者經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，鼓勵農民將承包地向專業大戶、合作社等流轉，發展農業經營規模。

1.2 土地流轉融資的概念

土地流轉融資即借助土地這種要素的流通轉讓來實現資金的融通。本文所講的土地融資是基于“轉包、出租、互換、轉讓、抵押、股份合作等土地流轉的各種融資形式，土地流轉實質上是農地價值的流動轉讓，利用土地的流轉、發揮土地的財產性價值，可以在一定程度上緩解農戶融資困難的問題。

2 涉縣土地流轉融資的興起的原因

2.1 內部原因

涉縣農村地區農戶需求與金融機構資金供給不平衡，這是其土地流轉融資興起的內部原因。隨著我國經濟水平的提高，“城市化”“工業化”成為一種趨勢，大量農民工進城務工，農業資金流向城市，使得農戶用于發展農業的資金嚴重不足。從中國農業銀行在農村的數量變化可以看出，目前涉縣地區農業銀行僅僅剩下一家，原有的農業銀行都已經遷往城市，造成農業發展資金缺口大，大部分農民通過非正規金融渠道融資，比如小額貸款，而不是去尋求正規金融機構的幫助，因為單個農民支付能力較低，貸款風險大，所有大部分正規金融機構不會貸款給個別農戶的，而是貸款給有償還能力的專業農業大戶等。

2.2 外部原因

國家對土地流轉的政策支持是涉縣土地流轉融資興起的外部原因。我國不斷完善土地流轉相關的法律法規，這就為我國土地流轉的正常運轉提供了法律基礎。為了更充分合理的利用資源，我國一直以來都鼓勵集約化經營，擴大農業生產規模，提高農業產量，使得農業更好的服務于工業和第三產業，只有這樣我國三大產業才可以協調發展，而這一切都必須以國家對土地流轉的大力支持為前提。

隨著土地流轉政策的不斷完善，越來越多農戶了解到了國家關于土地流轉融資的政策，并且他們積極配合，把自己家土地轉讓給專業大戶，以便于實行集約化管理、規模化經營。

3 涉縣土地流轉融資存在的問題

3.1 金融市場發展殘缺

首先，在我國農村，我國農民使用的金融產品匱乏。而涉縣地區由于經濟發展水平相對較低，金融產品形式單一，使得金融市場實現資金融通困難，從而土地流轉融資市場缺乏生機。

其次，涉縣農村地區為土地流轉服務的中介機構稀少。中介機構的缺少使得土地流轉不順暢，很多土地因為缺少中介機構而難以實現規模化經營，因此中介機構對于完善涉縣地區金融市場至關重要。

3.2 農地流轉市場不健全

從目前我國已有的模式看，在農村我國還沒有建立比較完善的農地流轉市場，涉縣地區尤其明顯。由于涉縣地區地勢高低不平，交通不變，大部分地都是分片區散落在山間，從而很難集中經營，流轉只是限于位于寬闊地帶土地。現在農業受氣候發展影響，農民收入欠佳，為了過上更好的生活，大部分農民工進城打工，農村土地因此撂荒，無人問及。為了更好的發揮土地的價值，政府應該加大對涉縣農村地區的資金投入，改善交通狀況，使得各個散落的分片地能連城一片，從而為農地流轉提供基礎，積極培育農地流轉市場。

3.3 現有土地流轉程序不規范

目前我國大部分農村地區土地流轉不按照程序走，涉縣地區尤為明顯。由于人們法律意識淡薄，大部分土地流轉都是有土地轉出方和土地流轉方雙方協商而成，而沒有通過流轉服務中心的審核登記，這樣使得流轉后出現很多問題。比如，有些轉出方會給流轉方傳播虛假信息，夸大其使用價值。還有流轉方不遵守合約非法改變土地的利用價值，這一切都是因為雙方沒有按照正規程序合理流轉土地造成的后果。

3.4 融資功能的發揮還很有限

在我國現階段，各地建立的土地銀行最多只是發揮了土地流轉的中介機構功能，這些土地銀行僅僅對于調擠余缺發揮了作用，緩解了供給矛盾，降低了一定的交易成本，顯然土地銀行只是發揮了一部分功能。

4 涉縣土地流轉融資的對策

4.1 完善農地確權和登記發證工作，夯實農村發展基礎

在我國土地登記工作自《土地管理法》施行以后，各地都積極配合認知落實，從而取得了一定成就。然而農地確權和登記發證工作總體來說還是很不完善的。如有些地區農地只是確權登記到農村集體一級，沒有確認到農民集體，這違背了中央發展農村經濟的精神，因此，完善農地確權和登記工作任務十分迫切。

完善農地確權登記發證工作可以有效避免土地糾紛問題，可以維護農民的合法權益，提高農民參與土地流轉的積極性，從而加快土地流轉進程，促進城鎮化和城市化的發展，使得城鄉協調配合共同發展，最終實現共同富裕。

完善農地確權登記發證工作可以使得農村土地管理規范化，農民進行土地流轉積極性高，從而促進農村經濟又快又好的發展，夯實農村發展的基礎。

4.2 培育農地流轉市場，加快農村城市化進程

涉縣地區農地流轉比較分散，大部分都是單個小戶，為了擴大農地流轉市場，應以抓大戶流轉為關鍵，發揮大戶流轉的輻射帶動作用，使得分散的單個小戶都跟著大戶按照正規法律程序實現土地流轉，從而發揮土地應有的價值。另外縣政府應該給予相應的鼓勵，如可以為土地流轉提供資金支持，彌補土地流轉資金缺口，還可以改善農村地區交通狀況，一方面使得大片分散土地連成片，從而加快土地流轉的進程，另一方面也可以加快城市化進程，使農村地區盡快脫貧致富。

4.3 發揮流轉融資中介機構職能，健全農村金融市場

土地流轉的中介機構是在土地流轉過程中產生的，它將土地的供給主體和需求主體之間相互聯結，起到了溝通雙方關系的橋梁和紐帶作用。涉縣有些地區建立了農地流轉中介組織，但是大部分規模太小，而且沒有發揮應有的職能，缺乏系統化管理，使得其對于土地流轉的貢獻很小。有些中介組織的領導自身缺乏關于國家土地流轉的常識，他們有些管理者素質也比較低下，只是隨便發號施令，而沒有根據涉縣實際情況而做決定。除此之外，中介組織指導下的農村土地流轉形式單一，積極性不強，使得土地流轉動力不足。因此，中介機構應發揮其為農村土地流轉服務的職能，不斷完善其管理體系，時刻關注國家關于土地流轉的政策法規，從而更好的促進涉縣農村地區土地流轉。

4.4 建立土地流轉機制，促進農村土地有序流轉

土地流轉機制的健全與否關系到農村土地流轉成果的大小。為了更好的促進農村土地流轉，農地流轉必須在穩定家庭承包責任制的基礎上，引入市場機制，逐步健全農村土地流轉的市場機制，積極有序推進土地承包經營權流轉，把農業生產從家庭分散經營轉向適度規模經營。

首先，建立合適的土地流轉機制，必須充分調動相關各方的積極性，按照規范的法律程序合理的進行土地流轉。轉出方應和流轉方簽訂正規的土地流轉合同，并通過土地流轉服務中心的審核和登記，只有這樣才能避免以后土地流轉的紛爭，使得農村地區土地流轉規范有序的進行。

其次，加快農村勞動力的非農化轉移，改變農民對農村土地過度依賴的現狀，使得新生代農民具有城市戶口，逐步縮小城鄉差距，統籌城鄉共同發展。對于涉縣政府來說，政府應使得雙方在保證農民土地所有權性質不變的前提下簽訂正規書面合同，建立農村土地流轉檔案，凡是通過合法流程進行的土地流轉都必須歸檔，可以配備專門歸檔人員，并嚴格要求他們詳細記錄土地面積、土地位置等信息，為以后土地糾紛問題提供理論依據。

4.5 完善法律法規制度，保證農地流轉順利運營

為了讓人民增強法律意識，必須健全農村農地流轉法律法規體系，首先要細化土地流轉各項規定，加快土地流轉立法工作的進程。使得當前法律更加具有實用性，在土地流轉過程中依據相關法律，堅持自愿、平等、有償原則，積極引導農民對土地進行流轉。

其次，明確農民在土地流轉中的主體地位，特別是對“集體”的概念進一步明確化，保證農民在土地流轉中的真正權益。最后，確保各項法規都能與時俱進，與實際經濟情況相適應，避免金融機構在法律中的尷尬地位。

5 結語

處于發展中國家行列的中國，雖然我國目前經濟總量名列前茅，但我國人均收入水平還比較低，兩極分化現象嚴重，畢竟我國是農民占大多數的國家，三農問題是制約我國經濟發展的關鍵所在。其中農民是我國發展的重點對象，而農地又是農民賴以生存的根本，只有不斷推進土地流轉形式和制度的發展，才能維護農民的合法權益，促進我國農業水平的不斷提高，完善我國市場經濟，最終促進我國農村經濟的發展。