新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的對策探討

陳偉昌

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，我國的城鄉發展出現了翻天覆地的變化，但同時也出現了嚴峻的空間發展問題。為有效的解決新形勢下我國城鄉規劃所面臨的空間發展問題，本文從城鄉規劃發展過程中存在的問題著手進行論述，進而針對存在的問題提出了具體的應對城鄉規劃發展的策略，希望對完善城鄉規劃的空間發展有所幫助。

關鍵詞：新形勢；城鄉規劃；空間發展；策略

1 新形勢下城鄉規劃發展中面臨的主要問題

1.1 城鄉用地結構問題突出 城鎮化的快速發展，一方面提高了人們的生活水平，而另一方面也嚴重的加劇了用地的緊張程度。人口的分布與建設用地的差距引發了一系列的問題：第一，農村建設用地的不斷擴張對耕地和農民的生存空間產生了極大的影響，極大的激化了城鄉的矛盾，不利于社會的穩定。第二，粗放型的用地方式，造成了大量土地資源的浪費。第三，用地結構的不合理加重了城市的交通擁擠情況，從而使得能源的利用率降低、人們的休憩空間減少，嚴重的降低了人們的生活質量，進而直接的影響到城市土地對產業與人口的吸引力。

1.2 生態環境日益緊張 制約生態環境發展的因素主要有兩個，即我國資源分布不均、結構不佳和環境污染破壞兩種因素。從上世紀七十年代以來，我國的缺水問題便已經出現，隨著工業化與城鎮化的快速發展，我國的水資源短缺的情況日益的嚴重，水資源不足已經成為制約我國經濟發展的主要原因。除此之外，我國土地資源的一個顯著特征就是人多地少，而且平原少、山地多，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，后備資源明顯不足，因此可以成為建設用地的耕地非常的少。

1.3 城鎮化發展的路徑存在問題 社會主義市場經濟的建立，使得區域競爭成為正常的現象，其可以使得生產要素實現優勢積聚，但也會引發收益不均，拉大人們之間的貧富差距。在我國，地方政府的工作表現是與同等級的外部行政單位進行的比較，因此容易存在地方保護主義。這種觀念的存在，很容易阻斷技術和資本的流入，從而限制了當地經濟的發展。除此之外，我國的城鄉土地二元結構的存在也使得地方政府以低價征收農村土地成為可能，城市對農村的圈地運動便由此而展開，而農民為了保護自身的土地權益，便會采取各種的手段，進而引發了城鄉的土地權益爭奪戰，非常的不利于社會的穩定。

事實上，不管是城市之間還是城鄉之間的博弈，或者是區域之間的博弈，都是為了爭取發展的主動權而引發的。這是因為不管是土地還是其他的資源，城市的增值空間永遠都比農村大。

2 新形勢下解決城鄉規劃發展中存在問題的具體策略

2.1 科學合理的利用土地 在2010年年末的時候，我國的《全國主體功能區規劃》終于問世，其從宏觀上對我國城鄉空間的開發格局進行了新的部署，依照開發的內容對全國主體功能區的意義，主要有以下特點：首先，城市化的發展要以都市區為重點，同時要包含一定的優化開發區和重點開發區；第二，農產品生產區要以區域性農產地為重點，同時需要包含限制開發區；第三，重點生態功能區是比較固定的，名錄也非常的詳細。

依照《全國主體功能區規劃》的基本規定，省級的主體功能區需要覆蓋其所管轄的所有國土面積與海域，同時需要以縣級的規劃為基本單位。由于是以縣級地域進行的規劃，因此其主體功能區與城鄉的規劃上存在很大的沖突。

主體功能區規劃對城鄉規劃的影響主要體現在其區劃的范圍內產業結構的選擇，其主要存在兩種可能性，一方面是主體功能區規劃的滯后所導致的建設結構布局的不合理；另一方面是主體功能區劃對空間結構的調整與布局。由于主體功能區的規劃編制涉及到評價因素“資源環境承載能力”、“發展潛力”以及“現有的發展密度”，因此，不同時期的評價結果不可能一樣。由此可知，為科學合理的利用土地，需要制定明確的發展目標，最大限度的減少對新增建設用地的依賴程度；同時兩種不同類型的規劃編制要適當的進行交叉，擴大新增用地的使用范圍和規模。總之，城鄉規劃在制定編制階段如果能夠對規劃內的建設用地進行集約化評價、實現集約利用，那么就可以有效的指導土地的利用，充分的發掘土地資源的潛力，避免土地資源的浪費。

2.2 實現區域城鄉的協調發展 在區域城鄉經濟發展的過程中，為解決發展的不協調問題，必須制定與之相關的政策，并在保護生態環境、合理利用土地資源等方面嚴格的遵循。除此之外，還需要創新經濟發展的思路，明確城鄉建設用地的基本標準。當前我國的人均城鄉建設用地呈現了一種基本的擴張趨勢，導致出現了一個奇怪的現狀，即新增人均城市用地超過了實際的現實需要。為此，在進行城鄉建設用地規劃時，不能實施一刀切的做法，這種方法不適合我國的基本國情，我們可以通過抑制新增人均城鄉建設用地的數量來實現有效控制城鄉建設用地的目的。

目前，我國的人均建設用地基本上都處于高用地水平，造成了大量的土地資源的浪費，這種用地方式是與當今我國土地資源緊缺的現狀背道而馳的。為改變這種用地現狀，需要對城鄉建設用地進行科學合理的規劃，以集約用地為原則，按照不同的人均用地水平對城鄉建設用地進行規劃、設計。

2.3 優化空間結構 城鄉的空間形態體現的是一種價值的追求，同時也具有一定的服務價值。城鄉內部空間結構不但能支持價值取向，同時也能阻礙價值取向，最主要的是要對城鄉空間結構進行科學合理的布局。

事實上，優化環境和降低能源消耗的重點并不一樣，但它們之間卻存在著非常重要的聯系，只有充分的考慮到兩者的重要性才能真正實現城鄉空間結構的優化。城鄉空間結構的規劃與城鄉的用地規模、交通布局以及市政基礎等都有著千絲萬縷的聯系。合理的設施安置既能實現對生態環境的保護，同時也會避免資源的浪費；城市建設用地的合理規劃能夠有效的降低人們的交通出行，從而在很大程度上減少了城市交通擁堵、環境污染等問題。

3 結語

綜上所述，新形勢下我國的經濟發展面臨著一系列的空間發展問題，為此，國家出臺了各種的空間規劃策略來應對，但卻沒有取得很好的效果。這說明我國的城鄉規劃還需要進行進一步的改善，雖然城鄉規劃存在著各種的問題，但是只要我們把握好城鄉規劃的目標與發展趨勢，制定科學合理的城市發展戰略與目標，對出現的問題進行及時的解決，并不斷的完善各種法律法規，相信在不久的將來就一定能夠實現空間結構的優化。

參考文獻：

[1]林堅，田剛，姜揚，劉潔敏.新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略探析[J].城市發展研究，2011，09：71-77.