棉花目標價格補貼政策對新疆棉花的影響

樊橋迎

摘 要 通過分析2015年新疆乃至全國的棉花生產銷售情況，掌握2015年我國棉花市場態勢，然后以新疆第八師石河子鎮為研究對象，調查研究棉花目標價格補貼政策實施后，植棉農戶的農業生產經營行為，通過對比政策實施前后第八師石河子鎮棉花種植狀況，探究棉花目標價格補貼政策對新疆地方棉花種植情況的影響，并針對棉花目標價格補貼政策存在的問題提出相應的建議。

關鍵詞 棉花；目標價格補貼政策；新疆

中圖分類號：F323.7；F812.45 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

1 棉花目標價格補貼政策實施背景介紹

作為大田經濟作物，棉花是僅次于糧食的第二大農作物，是關系到國計民生的重要農產品。棉花種植在牽動1億多植棉農戶經濟收入的同時，也影響著紡織、服裝、醫藥等多個產業的健康持續發展。2010年開始，棉花產業行情出現過山車現象，極不穩定的棉花市場價格給植棉農戶的經濟收入穩定帶來了嚴峻考驗。國家為保障棉花產業穩定和促進植棉農戶增收，自2011年開始，實施了3 a棉花臨時收儲政策，該項政策在穩定棉花生產和價格的同時，帶來了棉花儲蓄超負荷和棉花市場價格過高等問題。針對臨時收儲政策存在的問題，并為了促進棉花產業鏈的持續有效發展，2014年國家提出在新疆試點實施棉花目標價格補貼政策。該項政策意在引導棉花價格趨于市場化、合理化，以此督促改善棉花價格失真的現狀。

2 2015年我國及新疆棉花種植現狀介紹

2015年，我國棉花實播面積為3 799 000 hm2，比2014年減少了10%；棉花總產量為560.5萬t，比2014年減少9.3%；棉花單位面積產量為98.4 kg/667 m2，比2014年提高0.8%。2015年新疆棉花種植面積為190.4萬hm2，比2014年減少了3%；棉花總產為350萬t，比2014年減少了5%；棉花單位面積產量為123 kg/667 m2，比2014年減少了2%。截至2015年12月31日，新疆專業監管倉庫累計實際入庫皮棉323萬t，加工量為340萬t。2015年新疆棉花總產量占全國棉花總產量的62.5%，與2014年相比提高了3%；新疆棉花單位面積產量高于全國棉花平均單位面積產量水平24.6%，并且超過內地單位面積產量的66%，新疆生產優勢進一步凸顯。但是新疆棉花現狀并不容樂觀，2015年自治區通過對全區37個縣市、401個調查戶的棉花成本及收益進行調查研究得出與2014年相比新疆棉花總體呈現667 m2產量下降、生產成本略增、收購價格下降及收益下降的態勢。同時，中國棉花協會通過調查得出2016年全國植棉意向面積298.77萬hm2，同比下降7%，其中新疆棉區棉農種植意向下降7.6%，這是由于2014年新疆受氣候影響，棉花單產下降且收益減少，棉農植棉信心不足；同時，也由于棉花目標價格補貼政策影響使得非宜棉地區農戶改種適宜作物。

3 石河子鎮棉花目標價格補貼政策實施現狀

2015年我國繼續在新疆實施棉花目標價格補貼改革試點，通過綜合考慮棉花生產成本收益、市場供求等因素，經國務院批準，國家發展改革委員會發布2015年新疆棉花目標價格水平為19 100元/t。近期，新疆已經下發了第一批棉花補貼資金，首批兌現標準為1.2元/kg。在棉花目標價格補貼政策實施2 a的情況下，該項政策究竟給新疆棉農帶來了怎樣的影響，又存在怎樣的問題呢？針對以上問題，此次選取了新疆第八師石河子鎮為調查對象進行了調查研究。石河子鎮位于瑪河上游，水資源豐富且土壤肥沃，具有良好的農業生產條件，第一產業是其經濟主導產業，耕地正播面積約0.67萬hm2，是石河子市重要的農產品供應基地。棉花是石河子鎮的主要農作物之一，近幾年種植面積一直保持平穩，是保障農戶增收的重要產業。石河子鎮共有21個行政村，其中，委托東城街道辦事處管理4個村。種植棉花的主要有10個村，其中棉花種植面積較多的主要為努爾巴克村、五工村、四工村、三工村、沙依巴克村和霍斯阿爾克村6個村。

石河子鎮2014-2015年，棉花種植狀況如表1所示。通過數據反映，石河子鎮2014-2015年，棉花種植狀況發生了較大的改變，種植農戶人數減少了近70%，棉花種植總面積和總產量均減少了近99%，但是棉花單位面積產量增加了27%。石河子鎮棉花種植狀況出現如此大的變化，主要是因為地方農戶對棉花目標價格改革并沒有把握和信心，這與地方農業自身機械化水平不高有著不可分割的聯系。與兵團相比，地方植棉農戶因為缺少技術和機械支持，在棉花采摘過程中依舊主要依靠人力，而近年來人力成本的不斷增加使棉農的收益不斷減少。調查顯示，2015年，扎花廠機采棉屬于盈利狀態，手摘棉屬于持平或者虧損狀態，這主要是由于機采棉的籽棉收購價僅為4.5～4.7元/kg，低于手摘棉1元左右，而皮棉售價僅低于手摘棉300～400元/t，因此機采棉獲利狀況可想而知。石河子鎮作為地方，由于受到種植面積規模較小的限制使得其不具備機械采棉的條件，因此將其劃分為不適宜植棉區，故其棉花生產在棉花目標價格改革實施的第2年發生了如此巨變。

4 調查結果分析

4.1 石河子鎮棉花目標價格補貼政策執行過程中存在的問題

通過調查分析發現，棉花目標價格補貼政策在實施過程中存在諸多問題。首先，補貼資金發放存在不夠及時的情況，這使得農戶不能及時還貸，進而影響來年的農業生產資料購買。其次，政策宣傳力度不夠，在調查中發現有部分農戶對該項政策的具體內容并不十分清楚，這造成農戶對政策存有偏見，且不利于農戶對政府人員實施監督。同時，由于棉花目標價格補貼是新政策，具有不穩定性和未知性，這些特點導致政策在實施過程中不能達到預期期望。最后，由于銷售渠道單一，存在扎花廠故意壓價的現象，這使得棉花市場價格偏低，農戶利益受損。此外，新疆乃至全國均存在棉花質量不高、銷售受阻的問題。通過調查得知，最近棉花市場中棉價上升的主要是質量較好的棉花。例如，新疆產137級長絨棉、新疆產2129、新疆產3129的中高等級棉；棉價下降的主要是質量較差的棉花，例如新疆產3128、3127及以下品級的棉花。自2014年12月起，棉花質量問題已經超越資金短缺問題，成為棉企采購的最大問題。機采棉生產使用的脫葉劑、加工環節增加清花次數，這些均造成了棉花質量下降的狀況。且2015年12月，PMI（中國棉紡織行業采購經理人指數）較11月相比下降4.7%，變為39.4%，其中的新訂單、生產量、開機率、棉花庫存四項主要指數均出現下降，只有面紗庫存指數有所向好。由此可以看出，棉紡企業產銷形式較差，這是由于產成品銷售價量均跌、企業收縮生產、壓減庫存和對國家拋售庫存棉給予期望等原因造成的。同時，新疆作為祖國邊緣地區，存在運輸苦難以及運輸成本高的限制，公路補貼雖然可以稍稍緩解，但是因為補貼申請繁瑣造成該項補貼未能很好地發揮效用。

4.2 對策建議

針對以上問題，首先，應該加大政策宣傳力度，使農戶深入了解政策內容，為政策更好的落實和實施提供基礎。其次，應該在現有政策基礎上簡化政策實施步驟，縮短補貼發放時間，緩解農戶資金短缺現狀。最后，加大現代農業技術的推廣力度，加快農村土地流轉，提高農村土地集約化經營程度，降低棉花生產成本，增強農產品競爭力。

2015年，棉業發展年會上提出要發展棉花業務新模式，并發布了棉花公共信息服務平臺、電子商務平臺以及全新官網。政府應該引導農戶學習現代營銷模式，增加銷售渠道，減少銷售成本。針對不適宜種植棉花地區的棉農，政府應該科學引導其種植其他作物，加快這一部分農戶生產模式的轉變速度，盡可能降低農戶的經濟損失。

（責任編輯：趙中正）