從供給經濟學談中國供給側結構性改革

黃婉韜

摘 要：中國經濟在經歷了30多年的高速增長后，開始步入中高速增長的“新常態”，總需求經濟政策的弊端日益顯現。供給側改革旨在通過保護知識產權、轉變政府職能、促進要素市場自由流動等方式來應對需求管理模式下存留的不良后果。梳理西方供給經濟學的發展和實踐，與我國目前的供給側改革在理論和實踐層面進行對比，以我國經濟新常態為背景，探析供給側改革的邏輯和路徑。

關鍵詞：供給經濟學；供給側改革；新常態

中圖分類號：F121 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0015-03

十八屆五中全會的報告提出“釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展”。此后的2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出了“供給側改革”一詞，在強調“在擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。

但是，一談到供給側改革，人們往往會聯想到西方的供給經濟學，二者雖在名稱上十分相似，但是在理論和實踐層面仍然存在著較大差異，應在我國經濟發展現況背景下對其發展并利用。

基于此，本文內容的結構如下：首先，介紹供給經濟學的理論發展及應用；然后，簡要分析西方的供給經濟學與我國的供給側結構改革在理論和實踐層面的差異；最后，聯系中國目前的經濟“新常態”，探討供給側改革的內容及其對中國經濟發展所發揮的作用。

（一）起源——薩伊定律

供給經濟學思想發軔于西方，其鼻祖被認為是法國的經濟學家薩伊，他是古典自由主義的代表人物之一。薩伊在其重要著作《政治經濟學概論》中首次提出了著名的“薩伊定律”，他指出，“一個人通過勞動創造出某種效用，同時賦予了效用以價值。然而，只有當某人獲得了購買這種價值的‘手段，才會出價購買該價值，其中‘手段是指同樣有勞動、資本和土地創造出的其他產品。一般來說，生產者在完成生產的最后一道工序時，由于他擔心產品滯留手中會喪失價值，會急于將手中的貨物出售，同時基于對貨幣價值易于流失的擔憂，他也同樣傾向于將手中的貨幣盡快花光。”基于上述分析，我們可以推導出這樣一種觀點，即生產事實上為產品創造了需求，產品在其被生產出來的那一刻起，就為價值與其相同的產品開辟了道路，由此，可以將薩伊定律的理念總結為“供給創造需求”。

（二）發展——20世紀70年代滯脹背景下的供給經濟學

供給經濟學在20世紀70年代逐漸為人們所熟知，同時也有了迅猛發展，這與20世紀70年代初在歐美等主要資本主義國家普遍出現的“滯脹”問題有著緊密的關系。在此之前的50年間，由于凱恩斯經濟學的相關理論及政策的運用，有效緩解了1929—1933年美國爆發的經濟危機及其引發的全球經濟衰退，而為眾多資本主義國家所推崇。相對于供給經濟學對供給的重視，凱恩斯經濟學則側重與對需求的刺激，提出要依靠投資、出口、消費這“三駕馬車”來驅動經濟的發展。然而，凱恩斯主義帶來的過度人為擴大需求、刺激增長，導致了負面效果的大量積累，到20世紀70年代，主要資本主義國家出現了經濟增長停滯和通脹率居高不下的問題，即我們通常所說的“滯脹”。此時的凱恩斯主義受到了人們的質疑，而與此同時，供給經濟學開始快速發展，供給學派誕生。這一時期，供給學派主要的觀點和主張包括4點：一是經濟增長的源泉在于供給；二是增加供給的主要方法是經濟激勵和投資；三是增加激勵的主要手段是減稅；四是強調市場機制的作用，反對政府過多的干預經濟活動。

（三）運用——供給經濟學在實踐中的運用

供給經濟學的理論和相關政策的運用在解決西方國家20世紀七八十年代的“滯脹”問題中發揮了重要的作用，其最重要的實踐運用是美國的“里根經濟學”和英國的“撒切爾主義”。

1981年里根上臺時，美國正面臨著13.5%的通脹率和-0.3%的經濟增長率，里根由此提出了以供給經濟學理論為基礎的“經濟復興計劃”。該“計劃”的主要政策主張包括4點：一是削減財政開支，減少財政赤字；二是大規模減稅，給予企業以大量的稅收優惠政策；三是減少國家對企業的干預；四是實行穩健的貨幣政策，抑制通貨膨脹率。上述政策的實施幫助美國擺脫了危機，美國迎來了連續65個月的持續經濟增長。然而需要注意的是，上述政策的實質并非加強政府作用、弱化市場力量，而是改革政府管理經濟的方式，提高供給的質量和效率。

與美國類似，英國在1981年前后同樣面臨著嚴重的“滯脹”問題。時任英國首相的撒切爾夫人提出了以國企私有化改革、控制貨幣供應量以抑制通貨膨脹、削減福利開支為中心的政策手段，并獲得了立竿見影的效果。

在當前世界經濟形勢并不樂觀、國際金融危機的不良后果還沒有完全消除、國際間的貿易往來不夠活躍、強勁的復蘇態勢近期難以預見的國際背景之下，以及我國的經濟發展正處于傳統動力弱化和新動力生成的調整期，面臨經濟下行和轉型升級的雙重壓力，周期性和結構性雙重矛盾特征較為突出的國內背景之下，我國提出了異于總需求管理，對影響供給的要素進行改革的供給側結構性改革，強調放開對要素市場的限制，推動產業的轉換和升級，以提高生產率。

雖然西方供給經濟學的許多觀點和中國當前的供給側改革存在相似之處，但并不能將西方供給經濟學理論在我國生搬硬套。其具體原因可以從理論和實踐兩方面進行闡述。

首先是理論方面。其供給經濟學的鼻祖薩伊所主張的是“供給是需求的源泉”以及“國家不需要對宏觀經濟進行干預”，而我國所采取的供給側改革并非是對需求側管理的完全替代，更非放棄國家干預、完全由市場操控，而是有所促進、相互促進的關系。

其次是實踐的層面。如上文所述，美國的“里根經濟學”和英國的“撒切爾主義”是基于當時國內所出現的嚴重“滯脹”問題而提出的政策措施，相比之下，我國目前并沒有出現嚴重“滯脹”問題，因此，一味套用歐美等國過去所采取供給學派的政策是不合適的。

（一）中國經濟新常態

改革開放30多年來，中國經濟持續高速增長，成功步入了中等收入國家行列，已經成為了名副其實的經濟大國。但是，隨著“人口紅利”時代成為過去、國際經濟形勢的變化，我國的經濟發展速度開始降低，2015年GDP增長率首次破7，中國經濟進正在入“新常態”。中國經濟的“新常態”并非僅意味著經濟增速的下降，而是全方位的對經濟進行優化升級。

我們知道，雖然我國在經歷了長達30多年的快速發展后，GDP總量已經躍升至世界第二，但是人均GDP仍然遠遠落后于眾多發達國家，因此，我國可以被稱為“經濟大國”，但卻未達到“經濟強國”的水平。實現“經濟強國”的目標需要我們更加重視產業結構的優化和經濟質量的提升，而非只關注經濟增長速度。

而這與供給側改革的趨勢特征是相同的，即經濟增速由高速轉向中高速；發展方式由粗放式專向集約式；產業結構由中低端轉向中高端；增長動力由創新驅動；市場逐漸對資源配置起決定性作用。

（二）供給側改革的邏輯與路徑

那么，又該如何在經濟新常態背景下達成上述目標呢？答案之一就是供給側結構改革。

自2015年以來，供給側結構性改革越來越多地出現在人們的視野中。那么，什么是供給側改革？供給側改革主要的邏輯與路徑又是怎么樣的？

與上文所述的凱恩斯主義所提出的以投資、出口、消費這“三駕馬車”從需求端拉動國家經濟的發展不同，供給側改革更看重從勞動力、資本、創新、政府這四個方面的推動經濟發展，這四個方面正是對應著我國目前在經濟發展道路上所面對的重要阻礙。

首先是勞動力方面。中國經濟過去持續高速增長的一個重要原因就是，勞動力數量龐大，且勞動力成本較低。然而統計數據表明，2012年，我國15—59歲的勞動年齡人口為93 727萬人，比2011年減少了345萬人；與此同時，老年人口比重持續攀升，60周歲及以上的人口數量達到了19 390萬人，占到了總人口的14.3%，比2011年末提高了0.59百分點。中國人口紅利優勢開始削弱，出現了勞動力成本上升、人口老齡化、社會撫養成本提高、勞動力人口減少。在這樣背景下，優化勞動力配置也就成了改革所必須要面對的問題。供給側改革在勞動力配置方面主要是從3方面進行，即一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革，并發展服務業，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化房地產庫存、穩定就業；三是促進扶貧，注重教育，從而提升人力資本。

其次是要素資源方面。過去幾十年，中國的快速發展過度依靠投資和外需，使得能源、資源和環境對經濟發展的制約影響愈加明顯。相關的統計資料顯示，目前我國淡水、一次性能源、鋼材、水泥和有色金屬等五類主要的資源平均消耗強度高出世界平均水平約90%，是世界上國內生產總值能耗最高的國家之一。面對要素制約，企業需要降低包括原材料成本在內的生產成本，并通過淘汰落后產能提升企業盈利能力，而這又離不開企業自身的創新、政府相關政策的支持與制度改革。

此外，經濟學的觀點認為，國家競爭優勢的發展需要經歷要素驅動、投資驅動、創新驅動這幾個階段。創新驅動相較于前兩者，是更為高級的發展階段。在談如何創新的之前，首先要認識創新。管理學家彼得·德魯克在《創新與企業家精神》一書中提出，創新并非一個技術概念，而是一個經濟社會的概念，廣義的創新還包括體制、機制、法治等方面的制度創新。具體到目前，我們國家企業創新所遇到的幾大瓶頸，即動力不足，不想創新；風險太大，不敢創新；能力有限，不會創新；融資太難，不能創新等問題。針對上述問題，促進創新，首先，需要建立利益補償機制，解決創新動力不足的問題；其次，需要完善風險分擔機制，保護知識產權，營造良好的市場環境，以解決創新的風險過大問題；再次，需要完善創新合作機制，以解決創新能力不足的問題；最后，需要構建有利于創新的金融體系，以解決企業創新融資難的問題。

最后，是政府方面，諾貝爾獎獲得者科斯在1937年首次提出了交易成本概念。他指出，交易成本是指在一筆交易中所要花費的時成本和貨幣成本。而在政府干預經濟的情況下，制度性交易成本是交易成本中重要的一塊，如包括審批環節過多產生的交易成本、各種前置審批需要的交易成本、中介機構利用行政力量帶給企業的交易成本等等。如何削減這部分交易成本，也是政府在供給側改革中所要應對的問題。我們可以看到，近年來我國政府也在積極地采取包括取消一大批行政審批事項在內的一系列措施，這些措施無疑會給企業的發展起到一定的推動作用。

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Abstract：The rapid growth of China's economy has experienced rapid growth for more than 30 years， began to enter the "new normal"， the total demand of economic policy malpractice appears day by day. Supply side reforms aimed at through the protection of intellectual property rights， change the government function， promoting factor market free flow and other ways to deal with the adverse consequences of demand management remain. The development and practice of combing the western economics of supply， and our current supply side reforms in the aspects of theory and practice were compared， to new economic norm in our country as the background， analysis of supply side reforms of logic and path.

Key words：supply economics； supply side reform； new normal