東北地區(qū)人口流失對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響及其對策分析

張楠

摘 要：人口流動變化與經(jīng)濟發(fā)展速度互為作用。東北地區(qū)人口紅利消失將不利于東北地區(qū)經(jīng)濟的振興。東北地區(qū)人口流失直接導致該地區(qū)勞動力缺乏，加速了東北地區(qū)老齡化進程，增加了東北地區(qū)社會保障負擔，不利于東北地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域均衡發(fā)展。針對上述問題，提出振興東北經(jīng)濟、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、增加就業(yè)機會、加快推進公共財政均等化等對策建議。

關鍵詞：人口流失；老齡化；東北經(jīng)濟

中圖分類號： F24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0063-02

（一）人口流失降低GDP增速

經(jīng)濟發(fā)展的速度與人口流動的變化互為作用。經(jīng)濟發(fā)展速度越快，就業(yè)崗位越多，便越會吸引大量的人口流入，從而擴大需求，促進消費，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當?shù)谿DP的收入。而經(jīng)濟發(fā)展緩慢，則導致大量的企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，人口外流，流出地勞動力短缺，需求減少，進而拖累經(jīng)濟的發(fā)展，GDP增長速度下降。流出的人口中，往往都是頭腦靈活、素質(zhì)相對較高的年輕人，這部分人會給流入地的GDP貢獻力量，卻不利于流出地GDP的增長。

（二）人口流失加速流出地人口老齡化

在國際上，人口老齡化是指一個國家或地區(qū)65歲及以上的老年人口的占比超過該地區(qū)總?cè)丝诘?7%，則說明該國或地區(qū)的社會已經(jīng)步入人口老齡化。在人口流動的過程中，青壯年占絕大多數(shù)，成為流動人口的主力軍，剩下老年人還留在原地，必然導致該地區(qū)人口的老齡化。

（三）人口流失增加社會保障壓力

人口外流，為流入地的經(jīng)濟增長作出貢獻而減少了流出地稅收，使政府收入減少。而老年人口數(shù)量的增加就要求養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的支出也要隨之增加。因此，老年人口撫養(yǎng)比重的增加直接增加社會撫養(yǎng)金，增加了社會的負擔。由于政府收入的減少，使得社會保障體系的財力支撐將面臨較大風險，財政負擔不斷加重，完善的社會保障制度和體系的建立面臨較大的挑戰(zhàn)。

（一）東北地區(qū)人口流失現(xiàn)狀

根據(jù)2005—2011年東北三省人口流動的數(shù)據(jù)看出，遼寧省保持人口凈遷入發(fā)展態(tài)勢，并略有增長，而吉林、黑龍江兩省人口呈凈遷出態(tài)勢，且規(guī)模擴大明顯。從表1可看出，2005—2011年，遼寧省始終處于正的凈遷移率，并保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)；吉林省從2005年的凈遷出率達到了1.37‰，2006—2008年凈遷出率有所減少但平均水平依然保持在0.48‰的增長趨勢，截至2011年凈遷出率已經(jīng)是2007年的近3倍。表1可以看出，東北地區(qū)人口凈遷出規(guī)模呈現(xiàn)大幅增加的趨勢。

（二）東北地區(qū)人口流失對經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.人口流失使得東北地區(qū)GDP增長緩慢

目前東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻。2014年，遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后5位，其中遼寧增速為近22年來最低，全國倒數(shù)第3。在2015年前3個季度中，遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速分別下降至2.7%、6.3%、5.5%，在全國排在后5名的位置，遼寧省墊底。這一現(xiàn)象引起了國家對東北老工業(yè)基地再一次的高度重視，提出新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。

2.東北地區(qū)人口流失加速該地區(qū)人口老齡化

目前人口老齡化和勞動力流失已經(jīng)成為東北經(jīng)濟發(fā)展中的重要現(xiàn)象和人口環(huán)境。以黑龍江省為例，對比2002年與2012年人口老齡化情況，我們可以看到，2002年，65歲及以上人口的數(shù)量為240萬人，到2012年年底，65歲及以上的老年人口的絕對數(shù)量已經(jīng)增加到340.9萬人，占黑龍江省總?cè)丝诘?.8%。10年中，65歲及以上人口所占比例由6.2%增加至 8.8%。從這10年變化的數(shù)據(jù)中看出，2002—2012年，黑龍江省65歲及以上的老年人口比例均增長了7個百分點。據(jù)預測，到2020年，黑龍江省60歲及以上老年人口將達765萬，老齡化水平將達到19%； 2045年黑龍江省老齡化水平將可能達33%以上。

3.東北地區(qū)人口流失導致社保體系失衡

從東北三省來看，近年來城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收支雖然存在累計結(jié)余，但是黑龍江省在2012年已出現(xiàn)3億元的當期赤字，2013年進一步擴大到40.4 億元。東北地區(qū)作為我國重要老工業(yè)基地，年齡偏大的工人占多數(shù)的現(xiàn)象較為明顯。近年來，勞動力人口大量外流，人口老齡化速度加快，使得東北地區(qū)養(yǎng)老繳費在職職工與退休職工的比例失衡問題依然存在。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2013年遼寧、吉林、黑龍江三省養(yǎng)老繳費在職職工與離退休人員比分別為2.10、1.64和1.52，相比全國3.01的平均水平具有較大差距。這說明未來東北地區(qū)養(yǎng)老保險收支平衡問題將可能更為突出，隨著人口問題的日益嚴峻，社會保障基金體系運行也面臨更加巨大的財力支撐風險。

（一）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，振興東北經(jīng)濟

解決人口流失問題的關鍵在于經(jīng)濟的發(fā)展。首先，在供給側(cè)改革的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重新振興東北地區(qū)經(jīng)濟的重要措施。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，多為高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè)，因此，為振興東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進東北地區(qū)經(jīng)濟增長方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為重要舉措。其次，自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平是實現(xiàn)東北地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的提高有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加就業(yè)機會

東北地區(qū)農(nóng)村人口流失的最重要原因是存在剩余勞動力。在眾多的流動人口中，就其中部分中年人而言，從根本上并不愿意去外地謀生。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應為這部分勞動力提供機會。而大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，對剩余勞動力的吸收能力有限，因此為了能解決更多勞動力就業(yè)問題，就需不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會形成對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，減少農(nóng)村人口的流出。

（三）加快推進公共財政均等化

加快公共財政均等化是減少人口流出的又一重要措施。以黑龍江省為例，由于當?shù)刎斦o張問題，出現(xiàn)拖欠教師工資和公積金以及養(yǎng)老保險等現(xiàn)象。為此，國家出臺很多振興東北的政策，從現(xiàn)實來看，這些政策很難扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟衰落的態(tài)勢，短期內(nèi)也難以解決經(jīng)濟下滑和經(jīng)濟地位下降的局面。東北各省份中，吉林省和黑龍江省的地區(qū)財政負擔相對過重以及公共服務保障資金不足的問題較為明顯，因此，國家和政府應從東北地區(qū)的實際情況出發(fā)，加強政府轉(zhuǎn)移支付的制度改革，為基本公共服務均等化提供重要的制度保障。

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