海南轄區航標效能評估的分析與建議

牛瑞娟 阮佳驍 鐘輝

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.18.080

摘 要：航標效能評估是航標業務主管機關了解航標管理與維護能力的科學手段，能夠科學評估當前的航標效能，從中找出航標建設與發展需求之間的差距。該文介紹了航標效能評估體系的構成、海南轄區航標效能評估的實施過程，通過對評估結果數據的統計分析，提出了海南轄區航標管理的后續改進建議。

關鍵詞：海南轄區 航標效能 評估

中圖分類號：V24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）06（c）-0080-02

航標是指提供船舶定位、導航或者用于其他專用目的的助航設施，是航海保障設施的重要組成部分。航標效能是指為航海用戶或某一固定海域通過使用航標管理部門提供的助航信息設備、設施以及享受航標服務時所獲得的直接和間接的效益。航標效能評估就是采用科學的評價方法，對航標系統的配布狀況、運行效率以及服務水平進行考察和評估，及時發現航標系統存在的風險因素及性能指標的缺陷，找出合理的管理方法和改進措施，進一步提高助航系統的服務水平。

根據《沿海航標效能定期評估管理辦法（試行）》中的規定，海口航標處作為轄區航標管理機關是海南轄區航標效能評估的管理機關，負責本轄區范圍內航標效能的評估工作。海口航標處按照《南海海區航標效能定期評估實施細則（試行）》的要求，對轄區內的航標開展效能評估。

1 航標效能評估體系的構成

根據《南海海區航標效能定期評估實施細則（試行）》的規定，航標效能評估采用多層次模糊綜合評價方法，航標效能評估體系由航標服務水平、航標技術水平、航標管理和維護水平組成第一層效能指標，第一層效能指標劃分為11項第二層子目標：準確性、完整性、可靠性、適應性、先進性、標準化、環保性、成熟度、維護水平、管理手段、管理人員基本素質；第二層子目標又細分為31個的第三層分項指標。

第三層分項指標分別包括：DGPS定位精度、導標準確度、浮標位置準確度、覆蓋率、配布合理性、助航手段多樣化、可用性、連續性、通報及時性、通報全面性、自然條件適應性、航道適應性、交通適應性、航標自動化程度、航標新技術應用程度、航標新設備應用程度、標準化、綠色能源使用情況、與海洋生態適應性、成熟度、日常維護水平、突發事件處理能力、航標修理能力、航標維護設施配套性、航標維護設施利用率、信息系統應用水平、管理機制合理性、管理機制有效性、質量管理體系、管理人員技術水平、管理人員結構。

2 海南轄區航標效能評估的實施及結果分析

2.1 海南轄區航標效能評估的實施

海南轄區航標效能評估共劃分8塊評估區域：瓊州海峽水域、馬村港、秀英港、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港及抱虎角附近水域。航標效能評估邀請的專家由引航、設計、工程咨詢、航海院校、海事管理部門以及航標管理部門人員組成。通過問卷調查、用戶需求座談方式收集各類用戶對相關評估水域航標效能調整、提升的需求和意見，發放評估調查表格，參加評估的專家根據評估調查表格對航標效能評估體系的各項指標進行評分。海南轄區航標效能評估共計發出57份調查表格，回收57份。

2.2 評估結果分析

對航標效能評估表格進行數據統計分析，得到的評估結果見表1：海南轄區航標效能評估總體情況。除瓊州海峽、馬村港、清瀾港水域的評價為較好，得分在70到80分之間，其他水域得分均高于80分，總體評價為好。

第一層效能指標評價結果中，洋浦港水域的服務水平較高，馬村港服務水平略低。評估專家普遍認可海南轄區內的維護管理水平較高。

第二層子指標評價結果中，各評估專家認為海南轄區航標的可靠性、環保性、成熟度方面做得較好，評分較高。各個水域的管理人員素質項的評估結果基本一致，維持在50分或70分的范圍。該指標考核的是人員的學歷組成和年齡結構，高級職稱和中級職稱占比明顯較低，這說明海口航標處人員年齡結構和學歷結構不太合理，老齡化趨勢日益嚴峻。

第三層效能指標評價結果中評價較低的項目有以下幾方面。

馬村港DGPS定位精度、航道適應性項評價相對較低。經分析發現，因馬村港水域距離抱虎RBN-DGPS臺站和洋浦RBN-DGPS臺站超過100 km，專家根據標準評了3級甚至4級。出海作業人員就GPS設備定位使用差分信號的情況進行調研發現，該水域覆蓋了有效的DGPS信號，對實際工作沒有不良影響。

馬村港的航道適應性一項評價不高，專家評定多為“稍不適應”，存在“不適應”的情況，經與代表座談發現，馬村港21#、23#燈浮標位于航道轉向處，與航道夾角約為110°，在霧天或不良能見度情況下，不易同時看到兩座燈浮標，容易造成緊迫局面，使得航道適應性評價不高。

瓊州海峽的突發事件處理能力一項評價相對較低。經數據分析發現，瓊州海峽水域的突發事件平均處理時間為63.4 h，根據評分標準評定為5級，導致該項評價低。由于海口航標處僅一艘中型航標作業船舶，受天氣和海況影響，無法及時出海作業，導致突發事件平均處理時間較長。

從航標效能評估的調查情況和結果來看，海南轄區的航標總體效能評估結果較好，航標效能評估獲得的數據和結果能夠為海口航標處在海南轄區優化航標配布、資源優化、提高航標整體維護管理質量方面提供科學的參考依據。

3 后續管理改進建議

DGPS準確度一項因馬村港水域距離抱虎RBN-DGPS臺站和洋浦RBN-DGPS臺站超過100 km導致評分較低，建議在今后工作中應密切注意，加強跟蹤航海人員的使用情況，必要時可開展專題研究是否需要增設RBN-DGPS臺站。

針對馬村港的航道適應性一項評價不高的情況，建議在馬村港21#、23#燈浮標之間增設燈浮標1座以改善馬村港的航道適應性，完善該水域的航標配布狀況，提高助航服務質量。

管理人員結構和管理人員技術水平指標較低，說明海口航標處人員年齡結構、學歷結構不合理，老齡化趨勢日益嚴峻，建議應重點加強人才培養和培訓的力度，增加人才引進渠道，合理建設人才梯隊。

加大設施設備的資金投入，加快碼頭靠泊設施建設，優化碼頭、保養場地、航標作業船舶配置，提高資源使用效率，縮短突發事件平均處理時間。

4 結語

科學、合理地開展航標效能評估是航標業務主管機關了解和評估航標管理與維護的實際能力、實現科學管理規劃所必須的手段。這對于航標管理部門科學決策、合理規劃、有針對性地完善航標配布工作具有重要的指導意義。

參考文獻

[1] 項鷺，葉先游，柴田.航標管理與維護能力評估體系的研究[J].中國海事，2011（9）：52-56.

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