公路造價(jià)管理中存在的問題及解決措施

高瑞寧

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了交通運(yùn)輸行業(yè)的壯大，這也意味著公路工程項(xiàng)目數(shù)量的增多。作為公路工程項(xiàng)目管理核心的造價(jià)管理，其管理質(zhì)量直接影響項(xiàng)目質(zhì)量，影響公路后期的使用。基于此，文章結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在說明工程造價(jià)管理作用的基礎(chǔ)上，對影響造價(jià)管理效果的因素進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)管理；交通運(yùn)輸行業(yè)；項(xiàng)目質(zhì)量；工程施工 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：U412 文章編號：1009-2374（2016）18-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.18.092

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與完善，公路工程管理的核心已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變到工程造價(jià)管理身上，為了保證造價(jià)管理工作可以適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)的要求，就需要對造價(jià)管理工作進(jìn)行一場變革，切實(shí)發(fā)揮造價(jià)管理在項(xiàng)目管理中的作用，讓其可以對決策、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。本文中筆者由此出發(fā)，對影響工程造價(jià)管理效果的因素進(jìn)行了分析。

1 公路工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

公路工程造價(jià)管理中存在一個(gè)宏觀問題，就是造價(jià)管理內(nèi)容的差異性。目前我國政府設(shè)置了一個(gè)宏觀的工程造價(jià)管理結(jié)構(gòu)，這也是一個(gè)嚴(yán)密的管理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在其中政府設(shè)置了各個(gè)管理結(jié)構(gòu)針對造價(jià)管理的各環(huán)節(jié)，并明確規(guī)定了相關(guān)結(jié)構(gòu)的管理權(quán)限以及職責(zé)范圍，進(jìn)而提高工程造價(jià)管理的整體效率。但實(shí)際中不同地方結(jié)合自己的具體情況設(shè)置相關(guān)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，這些管理機(jī)構(gòu)很多時(shí)候僅僅可以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓芾?，因此目前我國工程造價(jià)的管控是由國家主持大方向，當(dāng)?shù)卣鞒志唧w事宜。目前我國造價(jià)控制的模式主要通過造價(jià)咨詢中介結(jié)構(gòu)評估工程造價(jià)，在造價(jià)咨詢中展開造價(jià)管理，使得投資方在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大可能地降低工程成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2 公路工程造價(jià)管理中的影響因素

2.1 施工中內(nèi)部因素影響

公路工程施工中內(nèi)部條件可能會(huì)發(fā)生一些變化，進(jìn)而對工程造價(jià)管理工作造成影響。首先，工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)變化，工程設(shè)計(jì)本身就是一個(gè)不斷變化的因素，但在施工初期會(huì)以初步設(shè)計(jì)書的模式將工程設(shè)計(jì)展現(xiàn)出來；其次，公路工程項(xiàng)目以初步設(shè)計(jì)書為基礎(chǔ)進(jìn)行技術(shù)與施工設(shè)計(jì)，最終趕上施工進(jìn)度，這個(gè)過程中會(huì)充滿各種變數(shù)，受到各種因素的影響，造成施工情況發(fā)生改變。因?yàn)檫@些影響因素都是不可知的，因此需要隨之調(diào)整設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案一旦發(fā)生變化就會(huì)對造價(jià)管理工作造成巨大的影響；再次，工程施工變更的影響，施工中很可能出現(xiàn)各種情況造成施工過程中出現(xiàn)各種變更情況，工程變更會(huì)對造價(jià)產(chǎn)生影響這也很正常。不過在施工開始前就應(yīng)該預(yù)料到施工變更的出現(xiàn)，需要做好相應(yīng)的應(yīng)對措施，將施工變更對工程造價(jià)的影響降到最低；最后，施工中出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更的情況，實(shí)際施工中施工及承包單位考慮到某些因素會(huì)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更的過程可能主動(dòng)也可能被動(dòng)，但無論是何種原因都會(huì)對公路工程造價(jià)造成巨大影響，有時(shí)甚至?xí)菢O大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 施工中外部因素影響

施工中除了內(nèi)部因素會(huì)影響工程造價(jià)外，外部因素也會(huì)對工程造價(jià)造成極大的影響。首先，材料價(jià)格的因素。當(dāng)市場中材料價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，會(huì)對工程造價(jià)造成影響。公路工程建設(shè)中的重要因素就有設(shè)備材料因素，當(dāng)其價(jià)格隨著市場不斷波動(dòng)時(shí)，將對工程材料所需的費(fèi)用造成極大影響。材料價(jià)格因素是一種不斷變動(dòng)的因素，這種變動(dòng)會(huì)對公路工程造價(jià)造成極大的影響，因此應(yīng)該充分考慮這一外界因素；其次，自然環(huán)境因素。公路工程通常情況下持續(xù)時(shí)間很長、施工范圍跨度極大。施工進(jìn)行中外界環(huán)境是不斷變化的，這些細(xì)微的變化會(huì)影響工程造價(jià)的具體情況。但這種變化很難預(yù)測，因此初期也很難將其計(jì)算在內(nèi)，當(dāng)出現(xiàn)這種變化時(shí)公路工程建設(shè)造價(jià)情況將受到較大的影響；再次，人工費(fèi)用的變化。人工費(fèi)用同樣是造價(jià)管理中一個(gè)不可忽略的因素。公路工程建設(shè)周期長、范圍廣且項(xiàng)目眾多。這意味著人工費(fèi)用不可能向預(yù)算的一樣準(zhǔn)確，出現(xiàn)變化是很自然的；最后，自然災(zāi)害因素。公路工程不斷向前推進(jìn)，隨著工程范圍的逐漸擴(kuò)大，自然環(huán)境及地理環(huán)境將會(huì)出現(xiàn)更多的變化。因此自然災(zāi)害不能不考慮，這種災(zāi)害發(fā)生后會(huì)對工程形成一種不可挽回的局面，會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生極大影響。

3 公路造價(jià)管理中存在的問題

公路工程建設(shè)中離不開資金的支持，也就離不開造價(jià)管理工作。但是實(shí)際中公路工程項(xiàng)目受到多種因素的影響，造成造價(jià)管理水平趕不上工程建設(shè)的需求的尷尬情況。接下來將分析公路造價(jià)管理中常見的三種問題：

3.1 造價(jià)管理模式不科學(xué)

很多時(shí)候造價(jià)管理工作被放在工程項(xiàng)目建設(shè)后期才開始，項(xiàng)目建設(shè)過程中將幾乎全部精力放在審核及監(jiān)督圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案上，這本身就不符合造價(jià)管理的具體要求。正確的做法是，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段就需要展開造價(jià)管理工作，當(dāng)設(shè)計(jì)階段方案確定后，就可以直接確定項(xiàng)目建設(shè)需要多少資金。

3.2 項(xiàng)目確定時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)

確定公路工程項(xiàng)目時(shí)沒有進(jìn)行實(shí)地考察，造成設(shè)計(jì)方案與實(shí)際施工情況不相符，施工中對方案多次調(diào)整，造成工程變更情況的頻繁出現(xiàn)，進(jìn)而對工程預(yù)算造成影響；設(shè)計(jì)方案調(diào)整后還需要對施工中的其他因素進(jìn)行調(diào)整，造成工期的延后及投資成本的增加，影響施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 造價(jià)監(jiān)督體系不完善

公路造價(jià)實(shí)際管理中相關(guān)部門并沒有制定明確的監(jiān)督管理制度，造成實(shí)際工作中工程造價(jià)人員不受約束，再加上目前事業(yè)單位是我國從事造價(jià)監(jiān)督單位的主體，對造價(jià)監(jiān)督工作的連續(xù)性及穩(wěn)定性不能保證，造成公路造價(jià)管理工作不能順利進(jìn)行，影響公路工程項(xiàng)目的整體進(jìn)行。

4 公路工程造價(jià)管理工作中存在問題的原因

4.1 造價(jià)管理工作認(rèn)知不全面

公路工程建設(shè)中需要協(xié)調(diào)多部門之間的關(guān)系，部門不同造價(jià)管理的相關(guān)政策就不同，且各部門對造價(jià)管理的重要性認(rèn)識是不同的，在思想重視上也存在差別。造價(jià)管理的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工團(tuán)隊(duì)會(huì)依據(jù)施工具體情況向銀行增加貸款額度，但這些增加的金額卻沒有用于公路施工中。

4.2 造價(jià)管理人員素質(zhì)不高

目前大部分從事造價(jià)管理的人員存在受教育程度低的情況，造成造價(jià)管理工作流于形式，沒有落實(shí)下來。造價(jià)統(tǒng)計(jì)格式不規(guī)范，部分省市結(jié)合工程的實(shí)際情況制定相應(yīng)的造價(jià)管理措施，這些管理措施間或多或少存在一些差異，加上不同造價(jià)人員對造價(jià)管理的認(rèn)知也會(huì)所有不同，在交流工程造價(jià)管理問題時(shí)出現(xiàn)不同意見，造成造價(jià)管理在實(shí)際操作中存在較大的出入。部分附屬施工項(xiàng)目中關(guān)于價(jià)格比

較的信息偏少，造成對比價(jià)格中出現(xiàn)較大的難度。

4.3 改革速度未趕上發(fā)展速度

公路工程項(xiàng)目開展過程中，不同部門都會(huì)對工程造價(jià)進(jìn)行管理：發(fā)改部門從項(xiàng)目審批入手進(jìn)行管理，交通部門從運(yùn)輸部門入手進(jìn)行管理，而對政府部門出資建立的項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門會(huì)進(jìn)行造價(jià)管理。這些管理部門都有一個(gè)特點(diǎn)，就是進(jìn)行管理了單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，造成管理與責(zé)任相互脫節(jié)，兩者之間沒有形成相應(yīng)的聯(lián)系，造成部分造價(jià)管理部門中的部分人員玩忽職守。除此之外，政府對造價(jià)管理所形成的體系還不是很健全，比如實(shí)際中造價(jià)核準(zhǔn)機(jī)制不統(tǒng)一，對公路工程造價(jià)審查時(shí)交通部門通常會(huì)委托審計(jì)員進(jìn)行，審計(jì)員行為不規(guī)范或過于隨意，對公路工程造價(jià)的評估結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

5 公路造價(jià)管理問題的具體應(yīng)對措施

公路工程中進(jìn)行造價(jià)管理工作，其主要目的是保證在項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)限額的前提條件下，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置公路工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)資源，提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。本文認(rèn)為，完善公路造價(jià)管理問題可以采取以下措施：

5.1 做好項(xiàng)目可行性研究工作

公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案確定前，需要做好項(xiàng)目可行性研究工作，就是到施工現(xiàn)場考察場地情況，包括相關(guān)地理、水文以及環(huán)境等信息，獲得最直觀可信的數(shù)據(jù)，最終確保設(shè)計(jì)方案的合理可行。除此之外，可行性報(bào)告中還需要包含工程具體信息及施工技術(shù)等內(nèi)容。為確保可行性方案的技術(shù)含量及真實(shí)度，需要不斷提高相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)水平。

5.2 做好施工前的造價(jià)管理

通常情況下，公路造價(jià)受到項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的影響，這個(gè)階段對工程項(xiàng)目造價(jià)影響甚至可以達(dá)到驚人的七成，所以在公路工程造價(jià)管理過程中應(yīng)該改變只關(guān)注施工期造價(jià)的缺陷，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作。為確保設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理質(zhì)量，應(yīng)該做好該階段的預(yù)算編制及成本管理的工作，保證合理分配工程資金，提高施工效率。

5.3 提高造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)

公路造價(jià)管理對相關(guān)人員有著較高的技術(shù)要求，所以造價(jià)單位應(yīng)該不斷引入高技術(shù)人才，同時(shí)提高薪酬待遇；強(qiáng)化內(nèi)部人員的培訓(xùn)教育工作，提高造價(jià)人員的專業(yè)水平。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)造價(jià)管理模式的改革，原有的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的要求。作為造價(jià)管理部門的直屬及分管領(lǐng)導(dǎo)，也要根據(jù)形勢及具體要求更新造價(jià)管理知識，確保自己掌握最先進(jìn)的管理理念，保證造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行。結(jié)合施工單位的實(shí)際情況，可以對主管及分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)教育及新時(shí)期財(cái)經(jīng)政策、造價(jià)知識、造價(jià)制度等進(jìn)行培訓(xùn)，提高其造價(jià)管理專業(yè)水平，促進(jìn)管理效率的提高。

5.4 推行造價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度

公路造價(jià)管理過程中涉及到眾多的因素，與項(xiàng)目建設(shè)的情況之間存在一定的差異性，這時(shí)可以采取動(dòng)態(tài)控制模式提高造價(jià)管理的質(zhì)量與效率，對造價(jià)過程中出現(xiàn)的參數(shù)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，制定合理可行的解決對策。在實(shí)際造價(jià)管理過程中，可以綜合考慮材料價(jià)格的波動(dòng)，然后給出本地采購或是外地采購的具體策略。

6 結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)體制下公路項(xiàng)目管理的核心就是工程造價(jià)管理，提高工程造價(jià)管理水平及手段，可以一定程度上加快企業(yè)市場化改造的進(jìn)度。為了在實(shí)際工作中徹底發(fā)揮工程造價(jià)管理工作的職能與作用，相關(guān)從業(yè)者應(yīng)該從其概念與價(jià)值入手，分析影響其發(fā)揮作用的各項(xiàng)因素，再結(jié)合工程實(shí)際情況，最終達(dá)成實(shí)現(xiàn)提高造價(jià)管理水平的目的，更為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）