改革創新促發展建章立制保均衡

李宏翔

全面深化教育領域綜合改革，推動縣域教育均衡發展，促進教育公平，不僅僅是國家層面的要求，更是人民大眾的期許。自2015年以來，武山縣根據中央、省、市深化教育系統綜合改革政策要求，緊緊抓住影響和制約全縣教育可持續發展的突出問題，不斷創新思路，著力強化舉措，積極以推進教育內部管理機制改革為根本，簡章立制，革新除弊，全面深化教育領域綜合改革，取得了顯著成效，教育管理已悄然駛向了制度化、規范化、現代化的快車道。

“教育是良心職業，教育公平是最大的社會公平。如果教育不公平，那么別的公平無存談起。比如看病，縣級醫院不能醫治，我們還可以去省城或者更大城市的醫院去醫治，可孩子上學呢？我們縣的教育質量不高，難道要讓老百姓要把孩子全部轉到別的教育質量高的地方去就讀嗎？”這是現任武山縣教體局黨委書記、局長杜永勝在全縣校長工作會議上指出的，這就是這位年輕的局長對該縣教育最大的擔心。而這一擔心給了他沉甸甸的分量，武山教育改革發展將從哪著手，該從哪里出發？他用實際行動給了我們最好的答復。

除弊立新，著力規范校長隊伍管理

改革創新，解決人的思想問題是根本，只有統一思想，才能最大限度的激發活力。杜永勝局長說“人的問題是制約教育發展的最大問題，人的問題不解決，我們的教育改革將是一紙空話”。

長期以來，武山縣在校長隊伍管理方面沒有建成一套行之有效的制度，校長隊伍管理隨意性較大，校長工作積極性不高，進而影響和制約全縣教育教學質量無法跨越提高的問題，為了徹底解決這一問題，武山縣教體局在局長杜永勝的帶領下，全面落實了教育部等四部委《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》等文件精神，從激發和調動校長干事創業的積極性入手，全面改革校長管理權限和管理辦法，除高中學校校長由縣委、縣政府選拔任用外，高中學校副校長、義務教育階段學校校長、學區校長和幼兒園園長均由教育行政部門實行歸口管理。與此同時，為了使全縣校長隊伍管理有章可循，科學有序，根據縣政府《關于加強教師隊伍建設的實施意見》，制定出臺了《武山縣校長隊伍管理辦法》，從校長的培養培訓、選拔聘任、任期考核、調整交流和解聘退出等方面著手，對校長隊伍的管理提出了明確規定，完善了校長隊伍管理的制度機制。

2015年初，武山縣教體局按照新出臺的《武山縣校長隊伍管理辦法》，本著充分考慮工作實績的原則，對全縣各學區、中心小學以上學校校長（園長）及領導班子成員進行了調整交流和優化配置，共調整交流和新選拔校長、副校長及教導主任等中層領導270多名，對新調整、提拔的校長、副校長、中層領導均實行聘任制、聘任期制、聘任期目標責任制，校長和學校班子成員的工作積極性得到了顯著提高。

在改進和完善校長選拔交流任用辦法的過程中，該縣嚴格堅持“注重實績、干部交流、統籌謀劃、擇優用人、人文關懷、嚴格程序”六個原則。這六個原則中，最讓人感到溫暖的是“人文原則”，交流調整中，該縣對任職時間較長、實績比較突出、公認程度較高的優秀校長按照“下山入川、從小到大、由鄉進城”的思路予以交流，以充分肯定他們的辛勤努力和所做貢獻；對年齡偏大、身體長期有病、家庭確有特殊困難的部分同志通過轉任黨組織書記、交流進城的方式予以轉任、交流，給予適當照顧。廣大教師和社會各界對本次校長隊伍的調整普遍比較認可，反映良好。這說明我們制定出臺的校長隊伍管理辦法是符合武山教育發展實際的，也是切實可行的。“從沒想過我能從這個偏遠的地方交流到離家最近的鎮區，這是組織和領導的關心關懷”，該縣最為偏僻的鄉鎮書記——沿安學區書記王興國激情滿懷地對記者說。

建章立制，大力完善教師隊伍管理機制

“影響全縣教育教學質量提高的主要問題是教師隊伍的管理問題”，杜永勝局長如是說。為了切實加強全縣教師隊伍管理，調動廣大教師教書育人的熱情和積極性，武山縣對教師隊伍管理機制進行了前所未有的大膽改革。

縣政府根據國務院和省政府《關于加強教師隊伍建設的意見》精神，縣政府制定出臺了《關于加強教師隊伍建設的實施意見》，從教師隊伍建設的重要意義、目標任務、健全完善管理制度、完善培養培訓機制、保障合法權益等方面對全縣教師隊伍建設提出了明確要求。教體局按照縣政府《意見》對教師隊伍建設的政策要求，及時配套出臺了《關于加強教師培訓工作的意見》、《中小學教師交流調配實施辦法》、《關于加強中小學教師職稱評審工作的若干規定》等一系列文件，對教師的配置安排、培養培訓、職稱評審和交流調配等核心工作進行了改革，建立了新的符合實際的制度機制，進一步改進了新招聘教師安排配置辦法，采取“推出崗位、掛牌銷號”的辦法將新入職教師進行安排配置，即：縣局根據學校、學區教師需求推出崗位，新招聘教師根據自身學歷、專業、招聘考試綜合成績自主選擇崗位，有效解決了新進教師安排配置難的問題。2015年以來，縣教體局按照“推出崗位、掛牌銷號”的辦法，對100多名事業單位招聘教師進行了安排，安排配置工作平穩順利，社會各界反應良好。

“優化教師隊伍結構，關心關注教師成長，穩定教師隊伍，充分調動教師的工作積極性，這才是我們改革教師管理機制最為重要的工作”，該縣教體局副局長臧曉斌介紹說。在改進教師調動交流辦法方面，武山縣在保證學校教育教學工作正常開展的前提下，教師的調動交流在充分考慮充實農村學校、薄弱學校的前提下，按照合理流動、按需調配、優先調配、就近調配、平行流動、擇優流動、因才使用的原則進行。教師的調動交流嚴格依據編制，向短缺教師嚴重的學校、邊遠學校優先調配，并充分考慮教師資格對應和專業對口，充分考慮教師的教學業績和服務期限進行，對工作表現及教學成績差、群眾反映大的教師堅決不予順向調動。同時，規定了教師的調動交流的條件、程序、時間節點，較好的解決了教師調動交流中制度不完善、隨意性大、不利于調動教師積極性的問題。在改進教師職稱評聘辦法方面，該縣將中心小學及以上學校校長和管理人員的中、高級職稱評聘交由縣局職改辦統籌管理，不再占用縣局當年下達到學區、學校的計劃名額，從更本上解決了學校校長和管理人員與一線教師爭職稱的矛盾問題，既減輕了學區、學校職稱評聘工作的壓力，又有效調動了教師工作的積極性。

全面試點，積極改革教育管理辦法

多年來，武山縣將所有教學點作為獨立辦學機構來管理，教學點教師調配難、經費監管難和教學質量保障難的問題嚴重突出。為了徹底解決制約農村教育發展的“三難”問題，武山縣從理順教學點歸屬關系為突破口，改革教學點管理辦法，將以往教學點為獨立的辦學機構，由學區直屬管理的方式，將教學點改為其服務范圍內就近完全小學或九年制學校的一個教學分點，在教師配置、財務管理和教育教學業務管理等方面均由就近完全小學或九年制學校統一管理。有教學分點的完全小學、九年制學校，都按照各自實際制定了教學分點教師配置、經費收支和教學業務管理等方案，從根本上解決了教學點教師調配難、經費監管難和教學質量保障難的“三難”問題。

“教育均衡發展”必須立足教育資源均衡。為了充分發揮優質教育資源學校對薄弱學校的帶動作用，促進學校優勢互補、資源共享，整體提升學校辦學水平和教育質量，進一步推進全縣義務教育優質均衡發展，武山縣創新發展思路，積極創新發展思路，探索推行學?！奥撁私Y對，合作共進”的聯盟辦學模式。將按照“先行試點，分步推進”的總體構想，分兩個階段進行實施。制定出臺了《武山縣關于建立學校發展聯盟工作實施方案（試行）》，確定了16所學校結對聯盟。各聯盟校已于年初按計劃正常開展聯盟教研、教師培訓等交流合作和幫扶活動。

“學校報賬程序太繁雜了，一張票據一般從學校到學區，再到教育和財政部門要化好多時間和精力才能報完，真讓人郁悶”灘歌學區報賬員趙和平對記者講到。記者在采訪中發現，該縣在學校經費支出審核及報賬方面，一直采取學校報賬憑證（發票）由校長簽字后，到學區審核，學區審核后報教體局計審股審核，再到縣財政核算中心核銷的程序，報賬程序繁雜，基層學校極不方便，報賬員苦不堪言。2015年以來，武山縣進一步明確了教體局和財政局在學校經費監管方面的職責，改革了學校經費監管機制，采取學校報賬憑證（發票）由校長、分管財務副校長、校監辦主任簽字后，報學區審核匯總，學區報教體局計審股審核后入賬的報賬辦法，簡化報賬程序，提高了資金運行速度，極大地方便了基層學校。

為了切實發揮好教育督導對教育教學質量提升的促進作用，該縣根據《教育督學條例》、《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，制定出臺了《關于進一步加強教育督導工作的意見》。為政府教育督導室加強了工作人員，落實了辦公經費，聘任了9名專職督學，85名兼職督學，縣財政列支辦公經費30萬元。制定下發了《武山縣督學責任區實施方案》，全面落實了督學責任區制度和中小學責任督學掛牌督導制度。掛牌督學按照職責，對掛牌學校實施經常性督導，每學期入校督導至少2次，對督導中發現的問題及時指出，并向學校提出整改建議和要求，年終向縣政府教育督導室上報書面工作總結。同時，政府教育督導室每學期組織開展兩次專項工作督導，啟動了每5年一輪的綜合性督導，每年對10所中小學開展綜合督導，并把督導情況及時向教體局進行反饋，教體局將督導反饋情況納入年終業務工作綜合考核，督促指導各級各類學校加強管理，提高教學質量，提升辦學水平。

編輯：蔡揚宗