如何提高“兩客一危”監(jiān)管力度

王進(jìn)

摘 要：“兩客一危”車輛的監(jiān)管是道路運(yùn)輸管理行業(yè)工作的重中之重。為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保行業(yè)穩(wěn)定，行業(yè)管理者需要從多方面著手，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定有效的管理措施，狠抓源頭，強(qiáng)化監(jiān)管，動態(tài)掌握。因此，從強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化道路客運(yùn)安全監(jiān)管、強(qiáng)化道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管和強(qiáng)化營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管等4個(gè)方面進(jìn)行闡述，為如何提高“兩客一危”監(jiān)管力度給出答案。

關(guān)鍵詞：兩客一危；安全監(jiān)管；提高

中圖分類號：D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0172-02

“兩客一危”車輛，是指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹民用爆炸物品的道路專用車輛。“兩客一危”車輛監(jiān)管事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，監(jiān)管工作能否做好，至關(guān)重要。特別是近年來重特大道路運(yùn)輸事故多發(fā)，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，觸目驚心，教訓(xùn)深刻。如何遏制和減少重特大道路交通事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，如何解決道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理中存在的突出問題，夯實(shí)道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，確保道路運(yùn)輸安全，成為擺在行業(yè)管理者面前的一項(xiàng)重要課題。

為解決監(jiān)管難題，提高兩客一危車輛監(jiān)管水平，本文從以下4個(gè)方面進(jìn)行闡述。

（一）強(qiáng)化新安全生產(chǎn)法的落實(shí)實(shí)施

各級運(yùn)管部門要切實(shí)組織轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)履行法律賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。督促道路運(yùn)輸企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)與考核，逐步推動安全生產(chǎn)管理體系的建立。

（二）組織開展簽訂安全生產(chǎn)承諾書活動

各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織開展安全生產(chǎn)承諾，運(yùn)輸企業(yè)與轄區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，企業(yè)從業(yè)人員、管理人員與運(yùn)輸企業(yè)簽訂雙方的安全生產(chǎn)承諾書，公開承諾的內(nèi)容，接受社會各界的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理

道路運(yùn)輸企業(yè)要不斷建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理和安全隱患排查治理制度，在營運(yùn)車輛、營運(yùn)駕駛員、道路及環(huán)境條件、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸監(jiān)控等方面，開展各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源辨識、評估、監(jiān)測，落實(shí)防控和應(yīng)急處置措施，有效消除事故隱患。

（四）深入開展警示教育

要督促運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)營運(yùn)駕駛?cè)税踩窘逃▓?bào)近期道路交通事故情況，舉一反三，汲取教訓(xùn)；認(rèn)真剖析交通事故典型案例，講解安全行車知識，嚴(yán)禁開疲勞車、超載車、超速車，提高安全生產(chǎn)意識和預(yù)防處置突發(fā)事件的能力。

（一）切實(shí)加強(qiáng)包車客運(yùn)安全監(jiān)管

按照《客規(guī)》、《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》規(guī)定，督促包車客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對包車客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查：包車客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資格是否符合法定條件、包車客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)、包車客運(yùn)車輛和駕駛員管理是否到位、車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)是否正常使用、自有或租用的停車場地是否落實(shí)等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)限期整改通知書，并督促整改落實(shí)。

（二）嚴(yán)格包車牌發(fā)放使用

堅(jiān)持“一車一運(yùn)次一牌”，落實(shí)例檢制度，嚴(yán)禁客運(yùn)包車未持有效的包車客運(yùn)標(biāo)志牌進(jìn)行經(jīng)營、不按照包車客運(yùn)標(biāo)志牌載明的事項(xiàng)運(yùn)行、線路兩端均不在車籍所在地、按班車模式定點(diǎn)定線運(yùn)營、招攬包車合同以外的旅客乘車經(jīng)營行為等。要充分利用車輛衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺對本轄區(qū)包車客運(yùn)車輛異地經(jīng)營情況進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)異地運(yùn)營行為及時(shí)通知包車客運(yùn)企業(yè)整改，整改仍不到位的，停發(fā)包車客運(yùn)標(biāo)志牌。

（三）強(qiáng)化旅游客運(yùn)市場監(jiān)管

各地要以游客集散中心、著名觀光景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)等為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，加大督導(dǎo)檢查力度，加密巡查頻次，嚴(yán)格查處旅游包車無證無照、超范圍經(jīng)營、異地經(jīng)營、持有虛假包車客運(yùn)標(biāo)志牌等違法違規(guī)行為。對違規(guī)嚴(yán)重的涉事企業(yè)，要停業(yè)限期整改，整改期間暫停對其包車客運(yùn)標(biāo)志牌審核發(fā)放。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行長途客運(yùn)車輛夜間運(yùn)行管理規(guī)定

貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）“長途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸”的要求，三級以下山區(qū)公路不具備夜間安全通行條件的，嚴(yán)禁客運(yùn)車輛夜間22時(shí)至次日凌晨5時(shí)通行。

（五）強(qiáng)化汽車客運(yùn)站源頭監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站，六不出站”規(guī)定，做好危險(xiǎn)品查堵及進(jìn)站旅客的安全檢查工作，把好客運(yùn)站源頭安全管理關(guān)。汽車客運(yùn)站要認(rèn)真貫徹落實(shí)《汽車客運(yùn)站營運(yùn)客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范》，嚴(yán)格客車安全例檢和出站檢查。縣區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)駐站管理人員要加強(qiáng)對汽車客運(yùn)站安全管理、安全例檢、出站檢查、安全告知制度以及旅客安全帶佩戴等執(zhí)行情況的現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督，確保汽車客運(yùn)站安全管理制度落到實(shí)處。

（六）嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運(yùn)違規(guī)經(jīng)營行為

轄區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲打擊非法從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為，建立社會監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，有效打擊非法從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為。

（一）全面清理掛靠車輛

凡是不在企業(yè)固定資產(chǎn)臺賬上登記的危貨車輛均視為掛靠車輛。要對危貨運(yùn)輸企業(yè)不能出具車輛固定資產(chǎn)所有權(quán)證明的，一律不辦理《道路運(yùn)輸證》。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）要求，對“掛而不管、以包代管、包而不管”安全責(zé)任不落實(shí)的車輛堅(jiān)決清理，該停業(yè)的停業(yè)，該轉(zhuǎn)籍的轉(zhuǎn)籍，該轉(zhuǎn)普貨的轉(zhuǎn)普貨，該吊銷的吊銷；指導(dǎo)企業(yè)采取贖買、股份制改造等多種方式對原掛靠車輛進(jìn)行清理整改，確保實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)全部車輛公司化經(jīng)營。

（二）嚴(yán)格危貨運(yùn)輸車輛安全管理

對罐體檢測不合格、應(yīng)安裝卻未安裝緊急切斷裝置、未按規(guī)定進(jìn)行二級維護(hù)和檢測的車輛，存在重大安全隱患的，車輛一律停運(yùn)，企業(yè)一律停業(yè)整頓。

（三）組織執(zhí)法力量繼續(xù)深入開展“打非治違”活動

各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常道路稽查工作，加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場秩序的綜合整治，全面排查整治各類違法違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物行為。

第一，按照《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)控主體責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)控平臺的作用，對車輛營運(yùn)狀態(tài)時(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違法違章行為。對衛(wèi)星定位終端不能正常使用及故意損毀、屏蔽系統(tǒng)的，一律停運(yùn)整改，依法嚴(yán)肅處理。

第二，要按照《全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》、《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查工作規(guī)范》建立嚴(yán)格的分級分類考核制度，在車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率、車輛入網(wǎng)率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺故障以及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等多個(gè)方面，對“兩客一危”企業(yè)進(jìn)行考核，并把企業(yè)運(yùn)營的監(jiān)控平臺運(yùn)行情況納入日常運(yùn)營安全管理考核，作為營運(yùn)車輛審驗(yàn)依據(jù)。