淺談我國文物保護(hù)法治化進(jìn)程

張慧娟

摘 要 本文通過追尋我國文物保護(hù)法治化思想的源頭，探討我國近代文物保護(hù)法治化的進(jìn)程，有助于了解我國近代文物觀念的轉(zhuǎn)變以及文物保護(hù)思想的演變，對于理解當(dāng)前文物保護(hù)法規(guī)以及提高民眾文物保護(hù)意識(shí)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 文物保護(hù)法 文物觀念 保護(hù)意識(shí)文物是不可再生的歷史文化資源，是一個(gè)民族或國家傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)是國家文明的“金色名片”。隨著全球化程度的不斷加深以及現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇，保護(hù)文物成為各國政府共同的認(rèn)知，制訂和完善文物法規(guī)成為各國實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)最為行之有效的措施和載體。我國有著幾千年的文明歷史，真正意義上的文物保護(hù)卻只有近百年的歷史，而以正式法律對其加以規(guī)范則更要晚些。

1 古代關(guān)于古物的觀念及法規(guī)

1.1 古代古物觀念的演變

先秦：早期，“國之大事，在祀與戎”。祭祀所用的禮器和戰(zhàn)爭所用的兵器，成為三代王朝著意追求的對象，以青銅器為代表的古物，被當(dāng)作顯示統(tǒng)治合法性的神圣之物，是政權(quán)合法化的象征。古物在三代時(shí)期被賦予了較多的政治意義。

漢唐：自西漢以后，讖緯迷信盛行，加上當(dāng)時(shí)古物少見，偶得古器，將其或視為“祥瑞”之物，或視為“妖變”。 這一時(shí)期，古物觀念的另一個(gè)變化是它的補(bǔ)史價(jià)值開始被人們注意。但這些只是個(gè)別現(xiàn)象，古物的學(xué)術(shù)價(jià)值并未得到普遍認(rèn)識(shí)。

宋元明清時(shí)期：北宋以后，“高元古冢搜獲甚多，始不以古器為神奇祥瑞”，或者將其作為玩賞之物，或作為學(xué)術(shù)研究的對象。北宋時(shí)期，金石學(xué)作為一種專門學(xué)問而盛行，但金石學(xué)所關(guān)注的多是器物上的文字，對器物本身所蘊(yùn)含的對社會(huì)生活、科技水平以及藝術(shù)表達(dá)等方面的信息較少為人注意。但這對古物在一定程度上起到了保護(hù)作用，學(xué)者們卻鮮少為保護(hù)而保護(hù)。

1.2 古代關(guān)于古物的法規(guī)

法律是由統(tǒng)治階級制定，并通過強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。中國古代向來是重刑法而輕民法，在很長一段時(shí)間內(nèi)，民法缺乏獨(dú)立性，對于古物方面的法規(guī)更是如此。

先秦時(shí)期：先民們沒有“古物”的概念，因此就不存在通過律令對其加以規(guī)定或保護(hù)。但是，關(guān)于一些特殊物品的規(guī)定，卻對后來具有特殊意義的古物產(chǎn)生了一定影響。《孔子家語·刑政》曰：“硅璋璧琮不鬻于市，宗廟之器不鬻于市。……文錦珠玉之器雕飾靡麗不鬻于市”。這是對祭祀用品及金石玉器等貴重物品禁止買賣的規(guī)定，目的不過是為了維護(hù)上等階層的權(quán)力和財(cái)產(chǎn)安全。

漢唐時(shí)期：漢代的法律較之前有了較大的發(fā)展，關(guān)于古物的規(guī)定出現(xiàn)多次，但主要限于皇家的宗廟、陵墓以及普通人的墳?zāi)埂Ｆ淠康氖菍Α靶ⅰ边@一倫理觀念的維護(hù)，并非因古物所具有的重要價(jià)值而采取的保護(hù)措施。隋唐時(shí)期，對于毀壞皇室宗廟、山陵宮闕的懲罰更加嚴(yán)厲，并將這一罪行一直沿用至清末。唐朝對宗教財(cái)產(chǎn)開始實(shí)行保護(hù)政策，并對出土物的歸屬做了相應(yīng)規(guī)定。這些規(guī)定對墓葬起到了一定的保護(hù)作用。

宋元明清時(shí)期：宋代金石學(xué)出現(xiàn)后，雖然人們對古器物的學(xué)術(shù)價(jià)值有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，但在關(guān)于古物的法規(guī)制定上并沒有顯著的進(jìn)步，多沿襲前代舊制。

從歷代律令對文物的規(guī)定看，隨著社會(huì)的發(fā)展，古物所涉及的范圍不斷擴(kuò)大，法規(guī)內(nèi)容越加詳細(xì)，懲罰也更為嚴(yán)厲。但這些法規(guī)都是圍繞著維護(hù)封建統(tǒng)治秩序而制定的，尤其注重維護(hù)統(tǒng)治階級的權(quán)威和尊嚴(yán)，其初衷并非出于對文物本身價(jià)值的重視。但毋庸置疑，它們在很大程度上保護(hù)了眾多文物，免遭毀壞，為歷史文化遺產(chǎn)的傳承做出了重要貢獻(xiàn)。

2 近代文物保護(hù)法治化演變

我國是一個(gè)文物大國，也是世界上文物遭受破壞和流失最嚴(yán)重的國家之一。近代之前，文物毀壞多限于國內(nèi)，而鴉片戰(zhàn)爭后，由于我國人缺乏文物保護(hù)意識(shí)、法制觀念淡薄，外國人利用各種手段，將所獲大批文物偷運(yùn)出境，致使我國文物流失前所未有的嚴(yán)重。據(jù)中國文物學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從1840年鴉片戰(zhàn)爭至上世紀(jì)90年代，這一百五十年中，因戰(zhàn)爭、不正當(dāng)貿(mào)易等原因，致使中國大批文物流失海外。在此期間，超過1000萬件中國文物流失到歐美、日本和東南亞等國家及地區(qū)。

2.1 清末時(shí)期

鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束了清朝的閉關(guān)鎖國，西方近代文明伴隨著列強(qiáng)的入侵逐漸傳入我國。近代地質(zhì)學(xué)和考古學(xué)的興起，使國人對文物的范圍及價(jià)值有了新認(rèn)識(shí)，在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)及政治制度的同時(shí)，其文物保護(hù)思想，使國人對文物的價(jià)值重視起來，并萌生了文物保護(hù)的理念。他們意識(shí)到文物的流失將導(dǎo)致國內(nèi)珍寶喪盡，出現(xiàn)“文明證據(jù)空山河”的局面。

當(dāng)時(shí)的民政部也意識(shí)到，雖然“我中國文化之開先于列國，古昔圣哲，連肩接踵，所遺之跡，應(yīng)亦倍蓰于他邦”，但由于古人向不知愛惜，再加上近代以來“海外洋商不惜巨資，赴我內(nèi)地購買古代碑版、石刻、圖畫、造像之類，運(yùn)至本國庋藏……夫我自有之而不自寶之，視同瓦礫任其外流”，致使我國“至今而求數(shù)千年之遺跡，反不如泰西之多者”。長此以往，將“不惟于古代之精神不能浹洽，而于國體之觀瞻，實(shí)多違礙”。于1809年提出了《保護(hù)古跡推廣辦法》。

《保護(hù)古跡推廣辦法》，較之前法令僅限于鐘鼎等器物或皇家陵寢及御用之物，文物范圍有所擴(kuò)大；將文物古跡分門別類，并根據(jù)各類的特點(diǎn)制定相應(yīng)的調(diào)查和保護(hù)措施，或設(shè)法原地保護(hù)，或創(chuàng)設(shè)博物館分類儲(chǔ)藏。它提出的古廟名人畫壁，不得因形跡模糊重行涂飾，以致失本來面目，這一保護(hù)理念延續(xù)至今。但《保存古跡推廣辦法》也存在一些不足，對文物保護(hù)范圍的界定，雖然較之前有所擴(kuò)大，但仍多囿于傳統(tǒng)的帝王陵寢、名人字畫、石刻等，尤其注重刻有文字者。但無論如何，《保存古跡推廣辦法》是我國歷史上第一個(gè)具有法律效力的、對文物實(shí)施專門保護(hù)的政府章程，在中國文物保護(hù)法的歷程中具有里程碑的作用，開啟了文物保護(hù)的新篇章。

2.2 民國時(shí)期

辛亥革命結(jié)束了封建專制統(tǒng)治，成立了中華民國，人民成為國家的主體。中華民國成立后，我國雖然作為一個(gè)近代國家呈現(xiàn)在世人面前，但西方列強(qiáng)并沒有改變對我國的侵略政策，對我國文物的掠奪絲毫沒有停止過。

1914年6月14同，民國政府發(fā)布了“限制古物出口”的大總統(tǒng)令。 “限制古物出口令”內(nèi)容較為簡短、籠統(tǒng)，但它卻表明民國政府將以國家名義對文物實(shí)施保護(hù)，明確了國家對文物的態(tài)度。“限制古物出口令”是民國發(fā)布的第一個(gè)具有法律效力的保護(hù)文物的文件，但它在形式上只是一道指令。

1916年3月，內(nèi)務(wù)部下達(dá)了“切實(shí)保存前代文物古跡”的訓(xùn)令，要求各地“所有前代古物，均應(yīng)嚴(yán)申禁令，設(shè)法保護(hù)”。該訓(xùn)令確定了盜竊、私自買賣以及毀壞古物的不合法性，要求各省民政長對此“從嚴(yán)究辦”。這是民國成立后，政府發(fā)布的第一個(gè)全國性的保護(hù)古物的訓(xùn)令，正式開啟了全國性的文物保護(hù)工作。

隨后，內(nèi)務(wù)部制訂了《保存古物暫行辦法》。該辦法針對文物毀壞、售于外人，從保護(hù)范圍、種類、保護(hù)方法和責(zé)任人等方面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，對當(dāng)時(shí)的文物保護(hù)起著指導(dǎo)性作用，對制止文物流失毀壞發(fā)揮了一定作用。《保存古物暫行辦法》是民國政府成立后制訂的第一個(gè)具有法律效力的文物保護(hù)專章，對全國的文物保護(hù)工作具有指導(dǎo)性作用。

2.3 南京政府時(shí)期

南京國民政府成立后，國民黨掌握了國家政權(quán)，力圖在內(nèi)政、外交等方面做出一番改觀。面對文物嚴(yán)重流失，1928年9月，內(nèi)政部以“我國各地所有名勝古跡及各項(xiàng)古物，關(guān)系民族文化，至為重要。近年以來頻經(jīng)兵燹，損毀遺失所在多有，亟應(yīng)厘訂保存辦法，以重文物而免損失”為由，公布了《名勝古跡古物保存條例》。

《名勝古跡古物保存條例》的形式和內(nèi)容都有了較大的進(jìn)步，有條、有款，共分為十一條，條下又有所細(xì)分；用分類的方式界定了名勝古跡古物的范圍；保護(hù)對象除了之前的古跡古物外，名山、名湖、山林等名勝也被納入其中。但關(guān)于地下文物采掘及歸屬問題、外國人在中國的考古調(diào)查活動(dòng)以及文物出口等，由于缺乏法律依據(jù)而難以妥善解決。

《名勝古跡古物保存條例》的頒布，使我國近代文物保護(hù)正式采用法令的形式加以規(guī)定，推動(dòng)了文物保護(hù)的法制化進(jìn)程。但它仍屬于行政范疇的部門規(guī)章，還不是正式的法律，且內(nèi)容上仍有待補(bǔ)充完善，對于當(dāng)時(shí)有關(guān)文物流失最重要的事宜，如考古發(fā)掘、文物出口等內(nèi)容仍未做出明確規(guī)定。

1930年6月國民政府頒布了《古物保存法》，結(jié)束了我國大半個(gè)世紀(jì)以來文物保護(hù)無法可依的局面。《古物保存法》及其相關(guān)法規(guī)的制訂，使我國的文物保護(hù)有了法律依據(jù)，限制了外人的非法采掘活動(dòng)和文物流失現(xiàn)象，推動(dòng)了我國文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。但《古物保存法》對文物保護(hù)“大多為原則性的規(guī)定，對于違反規(guī)定者如何處理少有有明文，因而執(zhí)行的成效不彰”。因此，在隨后幾年內(nèi)，國民政府相繼制定、頒布了《古物保存實(shí)施細(xì)則》（1931年）、《暫定古物范圍及種類大綱》（1935年）、《采掘古物規(guī)則》（1935年）、《古物出國護(hù)照規(guī)則》（1935年）、《外國學(xué)術(shù)團(tuán)體或私人參加采掘古物規(guī)則》 （1935年）、《古物獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》（1936年）等專門規(guī)章。但不管怎說，《古物保存法》是中國歷史上由中央政府公布的第一部文物保護(hù)法，是近代以來層級最高的文物保護(hù)專門法規(guī)，正式將文物納入到法律保護(hù)的范圍內(nèi)。它的頒布開啟了文物保護(hù)的法制化開端，為新中國的文物法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

通過對我國古人的文物觀以及各朝律令對文物有關(guān)規(guī)定的梳理，可以看出，數(shù)千年來我國文物觀念幾經(jīng)變遷。我國近代文物保護(hù)法制化實(shí)現(xiàn)的過程，源于我國近代學(xué)術(shù)不斷發(fā)展、文物觀念的不斷進(jìn)步，正是科學(xué)考古學(xué)、地質(zhì)學(xué)、新史學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，才促使國人對文物逐漸有了正確認(rèn)識(shí)，文物保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在學(xué)界和政府的共同努力下，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)的法制化。

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