影響高校資助工作精準化的因素分析與應對策略

周崢艷

摘 要 高校資助工作的基礎工作就是精準識別家庭經濟困難學生群體，開展針對性資助，這是我省進一步提高學生資助工作的必然要求。對影響高校資助精準化因素的分析，對解決目前高校資助工作中存在的問題，并提出針對性的策略，提高資助精準度和實效性，最終達到資助資源的優化配置。

關鍵詞 精準化資助 貧困生認定 資助管理

從2007年我國高校經濟困難學生資助體系形成以來，為廣大經濟困難學生和家庭提供了實質性的幫助，起到了積極的作用，但是也存在貧困學生認定、資助力度與貧困生學生需求、地區差異性等各方面的問題，如何使資助工作精準化，是擺在政府面前的難題。

1影響高校資助精準化的因素分析

1.1 缺乏認定的量化指標

目前我省貧困家庭的認定都是依據學生提供的由當地民政部門蓋章的家庭經濟情況調查表或者當地出具的貧困證明，并且從2015年開始我省的貧困生證明不再要求由縣級以上民政部門蓋章，只需要村級蓋章就可以。在目前中國的熟人社會中，特別是農村地區，村級的貧困證明是很容易獲得的。

同時，我省高校中在開學后特別是新生入校后，10月就開始進行貧困生資格的認定，由班主任、班干部、普通同學代表組成班級評議小組，根據學生的申請進行審核，而僅僅根據學生提供的書面材料以及一個月的相處時間，對一個家庭的經濟情況進行認定，缺乏相應的量化指標的指導，容易出現錯位發放的情況。

當前我國各級資助管理機構對貧困生的認定每學年進行一次，在新生入學后，建立起貧困生庫，每學年進行調整一次，調整的范圍有限。然而在具體資助工作中發現，很多因突發情況導致貧困的學生無法獲得資助。例如：在建庫或者調庫期間不是貧困生，但是學年中，因為突發情況導致貧困的學生，就無法及時獲得資助，只能等到明年調整的時候提出申請才行。另外，每年的調整范圍是在38%的基礎上進行15%的調整，每年能夠調整的學生數量有限，導致很多同學在大一入庫后，四年時間都會在貧困生庫里，缺乏對貧困生中的學生家庭經濟情況的重新核查，導致一些家庭經濟情況好轉的同學仍然獲得國家資助。

1.2 區域性差異較大，學生信息量不足

目前根據我國經濟情況發展成梯度的情勢，處于經濟發達地區的學生信息量遠遠超過貧困農村地區的學生信息量。例如：在我系新生開學時間，很多城市地區的學生就會利用暑假時間準備好貧困生認定的相關表格，而貧困地區很多學生不知道貧困生認定需要準備什么材料以及具體的認定程序。另外，從2012年開始國家開始取消高校助學貸款，開始實行生源地助學貸款，但是每年都會有來自四川、貴州等地農村地區的學生不清楚政策，來校后咨詢高校貸款的情況，并且對生源地貸款的流程不了解，造成很多貧困地區的學生一入校就出現交不起學費、沒有生活費等情況。

1.3 資助導向功能錯位

目前我國建立起了“獎、助、勤、貸、補、減、免”的資助體系，但是所占比例、金額以及評選的條件存在較大的差距。以我校為例，獎學金分為三個檔次，國家獎學金8000元/人，國家勵志獎學金5000元/人，校內獎學金1000元/人，500元/人，300元/人。以我系為例，我系四個年級共1800人，國家獎學金3人，勵志獎學金51人，校內獎學金，相比于國家獎學金的要求高、國家勵志獎學金的人數少、校內獎學金的金額少。國家助學金分為三個檔次4000元、3000元、2000元，并且評選要求較為簡單，僅僅只需要滿足家庭經濟貧困，在貧困生庫中，沒有成績的要求，這在很大程度上影響了學生的貧困生認定過程中的投機心理，很多同學看到要求與回報的不公平的情況，不提高自己的學習能力和成績，產生錯誤的導向功能。

2資助精準化存在問題的應對措施

2.1 建立家庭經濟困難學生的認定指標體系

在認定過程中，僅僅依靠教育部門是難以獲取準確的家庭經濟情況數據，需要建立起教育、銀行、民政等部門的信息服務技術平臺。以高校家庭經濟困難學生認定的指標體系為例，可以建立起從生源地、家庭基本情況、學校等多個認定主體的認定體系（表1）。

2.2 實行差異性、動態性資助

各級學生資助管理機構要改進資助經費的分配辦法，根據家庭經濟困難學生認定指標體系測算出貧困指數。根據不同的生源地和學校貧困學生的分布情況，實行差異性資助。主要包括兩個方面的內容：一是學生個人的差異性資助，二是區域的差異性資助。

學生個人的差異性補助主要表現為在開學前高校應該根據生源地的基本情況，在各部門聯合建立的信息服務平臺上對學生個人的家庭經濟情況有具體的了解，內容主要包括是否來自災區、貧困地區、家庭經濟收入、家庭人口、收入來源等，針對不同生源地的學生、不同收入來源的學生進行差異補助。

區域的差異性資助主要表現為就讀院校地區的經濟水平和生源地經濟水平的差異，對于在一線、二線城市就讀的貧困地區的學生，應該加大資助的額度，對于在地級市院校就讀的貧困地區的學生，針對當地的生活消費水平，適當檢查，最終建立起一個梯度的區域差異性資助。

針對資助滯后性的問題，各級學生資助管理機構要建立起動態的信息管理系統，相應部門要及時在信息服務平臺更新家庭經濟情況，特別是勞動力輸入較大的省份，及時更新家庭收入，同時高校的學生資助管理機構也要對學生的在校情況進行動態跟蹤，對學生在校的基本生活和休閑生活進行評價，對于已經脫離貧困的學生要及時調整出貧困生庫，對于因臨時重大災害導致家庭經濟困難的學生也要及時進行資助。

2.3 調整獎助比例

針對目前高校資助工作中助學金比例和金額明顯高于獎學金的現狀，要加大對獎學金支持，特別是對于地級市的院校，經濟相比于發達地區，社會資助和個人資助比例較少，因此只能依靠政府和高校對其進行調整。首先，要加大校內獎學金的獎勵額度，目前在很多二線城市以上的院校，獎學金額度已經上升到3000元、2000元、1000元，這樣在提高學生學習積極性的同時，也發揮了資助的導向功能，我們不僅要支持家庭經濟困難的學生，我們更要支持家庭經濟貧困、品學兼優的學生。其次，增加勤工助學崗位，根據實際了解情況，很多經濟困難學生的助學金要用于支付一部分學費，并且每年國家助學金發放時間都集中在12月份和來年的4月份，因此對于經濟困難家庭的學生，下學期開學的生活費就成了問題，很多同學都會以在高校附近的生活區打工的方式籌措生活費，因此學院可以通過設置勤工助學崗位等措施幫助貧困生，在學院辦公樓辦公室可以根據事務的多少設置助理崗位，在系部可以根據教室的科研事務設置助研的崗位，樓棟公共區域可以設置助學崗位等。

參考文獻

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