淺析我國農村土地流轉模式

王暖

摘 要：我國作為典型的農業大國，三農問題關乎國計民生，而三農問題的重點與關鍵則是土地問題。我國積極推進多種形式的農村土地流轉，以期最大限度提升土地利用率，從而確保農民增收、社會穩定，積極推進和諧社會的構建。立足農村土地流轉模式，在積極探討現有流轉模式優劣性的基礎上提出更合理的建議，旨在為我國農村土地流轉的規范化發展提供參考。

關鍵詞：農村；土地流轉；模式研究；政策建議

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0032-02

作為農民最基礎的生產資料與最原始的生活來源，土地在農民生活中扮演著重要角色，因此農村的土地制度與政策也一度成為農村社會穩定的基礎與前提。而土地資源的高效利用往往以土地資源的合理配置為表現，因此做好農村地區的土地流轉規劃與引導成為提高農村地區土地集約化水平的關鍵。

一、農村土地流轉的概念及理論基礎

農村土地流轉是基于農村土地所有權及其他權能之間的流轉，主要協調處理好國家、集體、組織及個人之前的土地流轉關系。縱觀世界范圍內的土地流轉實踐，我們不難看出農村土地流轉重點在于土地所有權及使用權的流轉，呈現出雙向流轉的特性。我國農村土地所有制本身的特殊性使得我國農村土地流轉單向性趨勢明顯，多數為農村土地使用權的轉讓。我國當前農村土地使用權的流轉主要面向集體土地所有者及使用者，要求其按照法定程度將集團以土地使用權以有償的方式轉讓給公民或者法人，流轉內容既有土地承包經營權也有集體建設用地使用權，核心在于前者。基于土地市場的研究，土地流轉被分為一級流轉與二級流轉兩種形式。權利轉出者如果是農地所有權人則土地使用權屬于初次流轉。如果轉出人為農地使用者，則為二次流轉。

農村土地流轉的理論研究十分多樣。其中，市場經濟理論是源于西方的土地流轉理論，有兩種定義形式：其一，市場經濟以生產資料私有為基礎，借助市場供給與需求進行資源配置。其二，市場經濟借助市場供給需求進行資源配置，與生產資料私有無明確關聯。無論哪種定義都以個人自由選擇、鮮明的利潤動機及市場供需為前提做好價格的明確。土地產權理論的核心是多層次的土地財產權利組合，包括土地使用權、收益權及處分權等多種權益，所有及使用是主要權利，可以是分離也可以是統一的。土地收益與處置權則是土地使用權市場化流轉的前提與動因，是調動農戶土地流轉參與性的主導因素，在此基礎上實現農村土地收益最大化。

二、農村土地流轉的政策演變及現狀分析

新中國成立后農民擁有土地所有權并可以自由經營、買賣與出租，互助組與初級社期間，農民依然享有土地所有權，到高級社時實現集體向私有轉變，農民不可對土地進行買賣。到人民公社階段，農民不再享有對土地的所有權，只是對土地享有使用權，此時集體性土地只能通過國家和不同集體之間土地平調兩種方式實現土地的轉移，但是嚴格意義上是不允許買賣或者出租的。后來積極推廣家庭聯產承包責任制，使得土地所有權與土地使用權得到了真正意義上的分離，農民不再享有土地所有權，只能享有土地的使用權。而在家庭聯產承包責任制的推動下，我國的糧食生產出現了三次明顯增收。

三、我國農村土地流轉的模式

現階段，隨著農業現代化和城鄉一體化進程的推進，我國土地流轉規模逐步加大，流轉形式多樣化，本文僅介紹幾種主要流轉模式：

1.確權賦能模式。確權賦能模式又稱為還權賦能模式，通過權證的模式將憲法規定的產權確定到戶，使得農民獲取法定資產，并具有流轉性能與市場化的資本稟賦。該土地流轉模式產權歸屬劃分清晰，權責十分明確并且是一種程序流暢的現代農村產權制度，為后期多形式土地規模化經營培育了良好的市場環境。

2.股田制模式。股田制模式允許農民以土地承包經營權出資入股并組建企業，在農村土地承包的既定期限內，在不影響土地使用用途的基礎上，農民可以以土地成本經營權作為出資入股并成立合作社的籌碼，特別是條件成熟的地區允許建立有限責任公司或獨資試點企業，但是該土地流轉模式在一定程度上與中央現行的土地承包制度存在相沖地方，沒有推廣開來。

3.“股份+合作”模式。農民以承包土地的經營權入股合作社，實現集約化與規模化發展。該模式有兩種常見的表現形式：第一種針對投資小、見效快的短期作為；第二種服務于技術含量高、投資風險高的長期作為。該模式四方受益，培育了一大批農業龍頭企業、實現了合作社的專業化水準提升，更帶動了農戶與集體的利益分享協調。

四、我國農村土地流轉的政策建議

1.建立現代農村土地產權制度。一方面，要確定土地所有權的主體，建立集體經濟組織代表成員擁有土地所有權，而其更具有組織法人資格。另一方面，要賦予農民較為穩定的土地使用權、在長期穩定的土地所有權基礎上切實實現農民增收。特別是借助土地承包關系的穩定，增強農民土地經營的勇氣與信心。最后要保障農村土地處分權與收益權的同步實現。農民在家庭聯產承包責任制下擁有土地經營權而不是所有權，因此必須基于當前的市場條件賦予農民土地承包經營權的物權屬性，借助完善的法律對農民土地流轉收益所得進行合法保護。

2.完善農村土地流轉的各項法規。法律是權益保障的基礎，而農村土地流轉的合理實施必須以規范完善的法律體系為保障。在中央的統一領導下規范引導，統籌安排，切實明確土地流轉限制與用途，從而做好獎懲機制的確立。此外更應該借助經營權流轉的制度完善確保流轉工作的平穩運行。除了制度上的健全完善還必須做好土地的規劃與管理。切實保護僅有耕地、保障國家糧食安全，借助科學的規劃與管理，實現當地農業的持續穩定發展。特別要做好土地用途的管制，建立土地流轉檔案，專項管理，定期監督抽查，確保農村土地流轉工作的實施部署到位。

3.建立現代農業經營管理體系。農村土地流轉規范化必須以經營權的正確行使為前提，而經營權則直接關系到農民土地經營的積極性，因此必須提升勞動生產率，借助糧食增產與經濟效益的提升實現土地經營積極性的調動。城市資本向農村流入，傳統農業開始向現代農業轉變，加速推進農業生產的現代化。農業產業化發展以市場為導向，注重多種生產要素的合理流動與重新組合，實現規模化與規范化發展，在不斷提升農業生產市場競爭優勢的基礎上實現土地流轉工作的有效推進，以現代農業經營管理體系的建構帶動農業的發展與土地的規范化流轉。

五、結束語

只有做好農村土地流轉研究的基礎上才能實現農村經濟的持續穩定發展，更好地解決三農問題，帶動農民增收。本文以農村土地流轉為研究核心，從土地流轉內涵入手，綜合分析了當前農村土地流轉現狀及常見模式，在分析優劣勢基礎上提出了合理化的建議，以期實現農村綜合配套改革的推進。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]