事業單位預算績效管理問題芻議

申慧君

摘 要：事業單位預算管理一直以來都是備受關注的熱點問題，績效概念的引入為這一問題提供了新的研究視角。從預算績效管理在事業單位中應用的現狀出發，對現階段事業單位預算績效管理中存在問題進行分析，并提出針對性的對策建議。

關鍵詞：事業單位；預算績效；預算管理

中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0091-02

根據財政部2011年發布的《關于推進預算績效管理的指導意見》，事業單位預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式，其將績效的概念引入預算管理之中，更加強調在預算編制、執行和監督過程中重視資金的產出和結果，以期用更低的成本提供更多更好的公共產品及服務、提高事業單位預算管理水平、優化資源配置。但從實踐經驗看來，我國事業單位預算績效管理工作仍處于起步階段，制度仍不夠健全，績效評價體系亦不夠完善，因而有必要就改善事業單位預算績效管理的途徑進行探索，以提高財政資金的使用效率，進而推進事業單位預算的科學化精細化管理。

一、現階段事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）思想認識不夠統一，預算績效管理意識不強

近年來，績效預算在國外政府及部門預算管理中得到廣泛的應用，并取得了較好的成效，但績效理念在我國事業單位預算管理中的引入及應用時間尚短，這使得部分事業單位對于預算績效管理在認識上存在一定誤區。一些單位由于對傳統預算管理觀念根深蒂固，其并未對績效管理給予充分的重視，造成“重收支、輕績效”的預算管理模式的延續；與此同時，還存在一些單位在預算管理的過程中缺乏責任意識和協調意識，其將預算管理這一項復雜而系統性的工作指派給財務部門，使預算管理流于形式，正是這些認識上的不足減慢了預算績效管理在事業單位中推行的進程。

（二）預算績效管理相關制度的建設相對落后

我國對于預算績效管理工作的關注和落實相對較晚，雖然績效評價組織正在陸續建成，試點工作也在逐步地展開，但現階段國內與績效相關的法律法規及管理制度的建設仍相對落后。一方面，國內并沒有針對預算績效管理單獨出臺相關法律加以明確；另一方面，國內也沒有構建績效管理平臺以系統地協調各單位、各部門有效地參與到預算績效管理的過程之中。

（三）預算績效運行和監督管理滯后

從國外的成功經驗來看，預算績效的運行跟蹤監控管理是預算績效管理的重要環節，績效運行監控機制的建立可以定期對各單位的績效運行信息進行采集并匯總分析，該機制有助于各單位在跟蹤績效運行過程中及時發現對績效目標的偏離，并進行糾正。但目前國內事業單位預算執行中，大多是對預算資金使用效率的分析，更傾向于進行一種事后控制，并沒有建立起有效的預算績效監控機制，這對事業單位后續的預算績效評價工作而言又增加了難度。

（四）預算績效評價體系不夠完善

預算績效管理是一項包含績效目標與計劃制定、績效實施、績效考核與評價及績效結果應用等內容的系統性工作，其中預算績效評價工作是該系統的核心。但從我國事業單位預算績效管理的實踐來看，目前國內預算績效評價體系仍不夠完善。具體來說：一些單位對于績效目標的設定過于簡單，其仍未擺脫傳統預算方式下單純地對于預算支出和收入的關注，而忽視了對于預算資金使用效率及產出結果的評價，這種錯位的目標設定限制了預算績效管理與績效評價作用的發揮；還有一些單位在績效管理實施過程中，對于績效評價方式的選擇過于單一，使得無論是客觀的定量指標還是易受主觀影響的定性描述都難以對預算績效結果給出科學而準確的綜合性評價。此外，現階段國內的績效評價指標及績效評價標準總體上設定得不科學也從一定程度上降低了預算績效評價結果的可信度。

（五）預算績效評價結果反饋及應用不足

績效評價結果并不是預算績效管理的最終目標，預算績效管理的目的是將績效評價的結果反饋給相關部門，并在下一年度的預算管理過程中進行應用，避免相關問題的再次發生，從而改善單位的預算管理水平。但實踐中，我國事業單位相關的問責機制的不完善、獎懲力度的不充分使得各單位對于預算績效結果的反饋及應用失去了應有的激勵約束作用，同時也使得各單位的預算績效管理工作難以取得預期的效果。

二、改善事業單位預算績效管理的對策建議

（一）在思想上高度重視，強化預算績效管理意識

加強事業單位人員對預算績效管理的思想重視，尤其是強化領導層對于預算績效管理的意識是在各單位順利展開預算績效管理工作的基本要求和必備要件。只有各單位增強績效管理的責任意識，才能逐步將預算績效管理相關工作納入常態，一方面，要求各單位積極利用媒體及網絡平臺對預算績效管理理念進行宣傳，從而培育績效管理文化，創造良好的預算績效管理氛圍；另一方面，要求各單位增強對于相關崗位人員的培訓，以提高單位整體的預算績效管理水平。

（二）完善法律法規，加快預算績效管理相關制度建設

完善的法律法規及健全的管理制度是預算績效管理工作在事業單位推進的根本保障，這意味著事業單位良好的預算績效管理工作的展開不僅對各單位自身提出了要求，同時還需要完備的法律法規及制度作為支撐。因此，要順利地開展事業單位預算績效管理工作，一來各單位要加快自身績效管理制度的建設，二來國家相關部門也應著手相關預算法律法規的建設與完善，以保證各單位預算績效管理工作的推進有法可依。

（三）重視過程管理，加強對預算績效管理運行的監控

事業單位傳統預算管理方式下，對于預算執行效果的評價更多的是對預算支出情況的事后衡量，這對于當年預算目標的實現并無實際的借鑒意義。但與績效理念的結合使得預算管理的事中控制變得可行，這需要事業單位更加重視預算管理的全過程，逐步建立預算績效運行監控機制，對預算執行的動態及信息進行及時的掌握，并結合績效目標對預算相關事項、程序進行調整修正。與此同時，預算績效管理過程中實時反饋的信息還將有助于單位內部的有效溝通，促進績效管理發揮其激勵約束作用。

（四）優化績效評價方法，細化預算績效評價指標

在事業單位預算績效管理中，預算的編制和執行之后的預算支出績效評價工作構成了整個預算績效管理過程的核心。目前國內單一定性或定量的績效評價方法及較為籠統的績效評價指標難以對事業單位預算績效進行科學準確的評價，因而各單位應首先致力于優化自身績效評價方法，積極引入國外較為主流的綜合指數法，以完成對于項目、部門及單位自身全面而科學的績效評價；其次，各單位應本著財務與非財務指標相結合、定量與定性指標相結合的原則對績效指標進行細化，以客觀、真實地反映單位預算績效管理的成果。此外，各單位可以考慮會同相關部門建立起績效管理信息系統，以實現績效信息共享及整體績效管理水平的提升。

（五）健全反饋機制，強化績效評價結果的應用

事業單位預算績效管理并不是以績效評價結果為目標，而是要將績效評價結果反饋給內部相關部門，并將其應用在優化預算管理的過程之中，以完善預算管理制度，提高單位預算管理水平及預算資金利用效率，優化資源配置。各單位應積極健全其績效評價結果及相關績效信息的反饋機制，定期、不定期地對單位內部的績效信息進行歸集、處理、分析，并應用于改善預算績效管理過程當中。此外，事業單位還應建立嚴格的獎懲機制，以增強績效評價結果反饋的約束力，促進績效評價結果有效地應用于預算績效管理工作之中。

三、結語

事業單位預算績效管理水平的高低直接關系到國有資源的配置情況、國家財政資金使用效率及其自身的發展前景。各單位應積極地提高對績效管理的認識，完善自身的制度建設，精細化、科學化績效評價過程，建立健全績效評價結果的反饋與應用機制以建成切合我國事業單位自身實際的結果導向型預算績效管理體系。

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[責任編輯 陳鳳雪]