抽水蓄能電站工程建設施工中安全風險管理體系研究

高翔 劉錦程 柳瑞

摘 要：安全風險管理是抽水蓄能電站工程建設施工管理的重要組成部分，其通過危害辨識和風險評價達到施工安全保障的目標。抽水蓄能電站建設工程施工項目涉及較多的作業人員，而且作業人員素質參差不齊，工程施工中還會涉及炸藥爆破等環節，這給工程施工安全帶來極大的風險和隱患，因此在抽水蓄能電站建設施工中實施安全風險管理能夠有效的防治安全生產事故的發生，提升施工質量和效率。

關鍵詞：抽水蓄能電站；工程建設；施工管理；風險管理體系

通常來說，在抽水蓄能水電站建設施工的安全風險管理體系中，安全教育培訓、安全風險評估、安全生產應急管理、企業文化建設、安全監督管理是構成安全風險管理體系的五大部分，安全管理必須落實到每個環節，使這五個部分真正組合成為一個高效的安全風險管理體系。

1 抽水蓄能電站建設施工推行安全風險管理的必要性

從“安全生產法”的層面來看，水電站施工安全管理是“以人為本”理念的需要，安全風險管理有助于提升水電項目施工的正效益和工程施工管理的質量，進而保障工程建設的安全、穩定和高效。抽水蓄能電站建設通常是一個長周期、復雜化的系統工程，抽水蓄能水電站自身特征屬性使其工程施工存在眾多困難，而施工安全風險管理則是其防范未然以及長周期安全施工的保障。此外，由于抽水蓄能水電站建設是由多個不同環節構成，而且還涉及到諸多建設單位和企業，各企業安全生產管理的理念、方法、水平等方面存在差異，這更加提升了施工安全風險管理工作的重要性。

2 抽水蓄能電站建設施工風險評估

2.1 風險辨識工作程序及風險因素統計及分析

從抽水蓄能水電站建設的過程和整體內容來看，整個施工可分為四個標段，即下庫工程、引水工程、地下廠房工程、上水庫工程，因此施工安全評估也應按照一定工作程序圍繞這四個標段進行。安全風險辨識工作首先需要從工程施工規劃及圖紙進行研究，并結合歷史資料與經驗對危險源急性劃分、審查和程度評價，并編制風險識別結果表。針對抽水蓄能水電站建設的特征屬性，風險識別指標主要包括：生產工藝條件復雜程度、設備本質安全化、設備服役情況、事故監測技術能力、作業人員安全技術水平、作業環境等。

在不同標段和施工環節，施工安全風險管理的具體內容應有所針對性和區別性，應分級別管理，形成相互督促的工作機制。結合以往抽水蓄能水電站建設施工安全管理的經驗和本電站工程的實際施工情況，抽水蓄能水電站建設施工風險因素主要包括37個危險源，其中A級危險源僅1個，B級危險源4個，C級危險源11個，D級危險源21個。在不同的標段中，下庫工程施工中有8個危險源，引水工程施工中有12個，地下廠房工程施工中有9個，上水庫工程施工中有6個，此外還有火工庫危險源為A級，柴油庫為B級。

2.2 施工安全技術及管理措施

鑒于抽水蓄能水電站工程較大，工程施工中的交通路線長，流量大，因此需要對場內外交通中所涉及的危險地段進行加固并設立警示牌；在重點施工地點以及倉庫等地方必須設有必要的消防水源，特別是油庫與炸藥庫；爆破施工現場必須開展爆破振動檢測，加強爆破工程施工的安全管理力度；地下洞室施工中需要對施工人開展勞動保護工作，妥善做好生活和施工規劃，地下洞室的施工中還需好整良好的通風設施；施工過程中施工方需嚴格按照設計要求采取排、堵、截、引的綜合治理措施做好施工場地的排水工作；此外還應注意季節性安全管理措施的實施，確保施工的安全可靠和穩定。

3 安全教育培訓及施工承包商班組安全管理

3.1 施工安全教育培訓

施工安全教育培訓應分為安全教育培訓和安全教育考試兩個環節。首先要求施工方單位在工程施工開始之前對所有涉及施工人員進行安全規程、規定、制度等方面的學習，并通過考核持證上崗，持卡入場；其次要求施工單位對新入廠人員進行項目部、專業工地、班組三級安全教育。項目部有項目經理負責，專業工地由工地隊長（主任）負責，而班組則有班組長講課；從事電氣、爆破、焊接、爆壓、登高架、起重、安裝拆卸等工作的作業人員需要嚴格按照相關規定經過專門的安全作業培訓，并取得相關特種作業操作資格證書后持證上崗。

3.2 施工承包商班組安全管理措施

施工班組是工程施工的最基層組織，是施工作業的最前線，因此班組安全管理工作至關重要。首先每天在施工前開班會，強調施工安全意識，相互檢查服裝和安全防護用品，之后對上一天的作業安全情況進行點評和總結，并對當天的安全生產進行講解，包括作業內容、作業程序、作業方法、作業分工等。之后進行危險預知活動，針對施工作業特點和全過程開展一項查找施工過程中的危險因素活動，目的是預測和預防可能發生的事故，提高作業人員的安全防范意識。在安全作業中，班組長和安全員要隨時對作業區域進行監督指導，并糾正工程規程中的不安全狀態或行為。

4 安全生產應急管理及監督管理

4.1 施工安全生產應急管理

建立安全生產應急組織機構，成立重大事故應急救援指揮部，建立應急預警機制，制定重大事故應急救援預案，建立應急救援組織，并配備應急救援物資。拓展和完善應急救援資源和配置，包括人員、工具、車輛、材料、資金、通訊手段等。施工單位需定期進行應急演練，提升施工作業人員的應急安全意識。此外，施工單位還需要對應急事件的處理程序和措施進行嚴格的提前預案，一旦重大事故發生之后能夠迅速作出反應，并第一時間就行應急救援，將事故的損失控制在最小范圍，以及確保搶救行動過程中人身安全和財產安全。

4.2 施工安全監督管理

為了抽水蓄能水電站建設施工安全風險管理工作能夠順利進行，以及確保安全管理活動的質量，需要構建安全監督管理體系。在抽水蓄能水電站建設施工中，結合其自身特征屬性，需要對安全施工監督管理活動進行更為細致的劃分。施工單位的行政正職為第一責任人進行總體監督管理，工程施工環節則結合各一級別建立級別監督機制，貫徹“誰主管，誰負責”的原則，形成安全施工監督體系。通常在抽水蓄能水電站建設施工的實際安全管理中，需要配備足夠的專職（兼職）安監人員，并配備專用監管器材和工具。

參考文獻：

[1] 郝璐.山東沂蒙抽水蓄能電站建設頊目的風險評價研究[D].華北電力大學，2015.6.

[2] 溫家華，王凱，張程.抽水蓄能電站建設單位安全管理研究[J].項目管理技術，2015（6）.

[3] 孫學明.電力工程施工安全管理問題分析——以江蘇溧陽抽水蓄能電站工程為例[J].科技與企業，2015（10）.

[4] 聶維景，洪彰華，張振江.呼和浩特抽水蓄能電站工程建設期安全管理淺析[J].中國三峽，2013（12）.