國防市場有效競爭舉措分析

徐羿

摘 要：國防市場的買方壟斷和賣方有限性，決定了國防市場是一個典型的缺乏競爭的市場。國防市場本身因為市場容量的狹小要求規模經濟，從而具有了自然壟斷的屬性。正確處理國防市場壟斷與競爭的關系，實現規模經濟與競爭活力的均衡統一，實質上就是要使國防市場上的壟斷與競爭揚長避短、有效配合。因此，利用軍民融合對國防市場有效競爭的影響，實現有效競爭，便是克服國防市場“馬歇爾沖突”的唯一選擇。

關鍵詞：軍民融合；國防市場；有效競爭；影響；路徑選擇

中圖分類號：E25 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0189-02

國防市場的買方壟斷和賣方有限性，決定了國防市場是一個典型的缺乏競爭的市場。國防市場本身因為市場容量的狹小要求規模經濟，從而具有了自然壟斷的屬性。正確處理國防市場壟斷與競爭的關系，實現規模經濟與競爭活力的均衡統一，實質上就是要使國防市場上的壟斷與競爭揚長避短、有效配合。因此，利用軍民融合對國防市場有效競爭的影響，實現有效競爭，便是克服國防市場“馬歇爾沖突”的唯一選擇。

一、軍民融合對國防市場實現有效競爭的影響

軍民融合對國防市場結構的變動產生兩方面的影響，進而影響著國防市場有效競爭的實現。一方面，軍民融合會在各個層次改變原有的軍工生產參與者的數量，改變原有的市場組織關系，即壟斷—競爭關系；另一方面，軍民融合會推動國防市場的產權結構變革，形成多元化的、高效的競爭主體。

（一）軍民融合推動壟斷、寡占市場下梯形結構的形成和完善

由于資產的通用性自上而下是逐步變大的，那么在各個層次民用企業可以參與軍工研發生產的數量也增大的，從而能夠推動形成國防市場有效率的層級式競爭結構。一是原有的軍工寡頭在對民用企業整合后改變了研發技術和生產水平，形成一批高效的綜合能力較強的軍工主承包商。二是在中間層次，民用企業參與到軍工分系統的研發生產中去，充實了軍工分包商結構。三是在底層中，更多的民用企業參與到軍工零部件和材料供應商中，壯大了軍工供應商隊伍。所以說，軍民融合既催生了一批有實力的軍工寡頭，使得它們能夠在更高層次上進行競爭，又壯大充實了壟斷、寡占市場下的內部梯形結構。同時，民用企業的參與在很大的程度上切斷了完全壟斷和寡占軍工內部不必要的縱向全壟斷結構，使得在中層與底層的競爭更加充分。

（二）軍民融合推動國防市場的所有制結構變革

對于我國原有的單一國有制的國防市場而言，推動軍民融合式發展實質上要求國防市場的所有制結構變革。一是要使民用企業更廣泛的參與到軍工研發生產體系中來，在政策上要允許非公有資本對軍工生產項目和基礎設投資，允許非公有制企業承擔武器裝備的分系統和配套產品研制生產任務。二是要使國有軍工在軍民融合的市場環境下更能適應競爭，除保留國防安全度較高的國有軍工外，要允許非公有制企業參與部分軍工企業的股份制改造，通過參股、控股、兼并和收購等多種形式，一定程度上參與到國防市場的研發生產中來，實現國有軍工的投資主體多元化的所有制結構。原有的單一國有制的國防市場的所有制機構就演變為多形式并存的所有制結構：其一，國有制包括了國有國營、國有民營、國家控股和國家參股；其二，非國有制包括了集體所有制、個體經濟、私營經濟等。

（三）軍民融合有利于競爭效率更好地實現

在政策允許的情況下，當民品廠商具備一定的軍民資產通用性并且轉化成本低到一定程度時，民品廠商就會進入軍工領域參與研發生產。由于軍民資產通用性較高，甚至在有些層面上完全通用，這就便于展開直接競爭。在生產直接競爭存在的細分市場上，軍品、民品應該是幾乎完全通用的，政府或上游廠商只負責采購所需求的產品，政府也無須組織競爭實施。因此，軍民融合實際上是擴大了采用直接競爭方式的范圍和可能性，減輕了政府的負擔，減少了競爭過程中的競爭效率損失，更加便于競爭效率的實現。

二、我國實現基于軍民融合國防市場有效競爭的路徑選擇

我國的國防市場只有一種結構形態即寡占市場結構，從形成和發展上來看是一種政府主導下的市場組織結構，而且所有制結構的不合理也阻礙了國防市場有效競爭的實現。推行軍民融合式發展，構建國防市場的有效競爭模式，使規模效率和競爭效率協調統一的實現，是保證國防工業經濟有效運行的重要途徑。

（一）優化國防市場組織結構

我國要建立以這種模式為基礎的國防市場，首先，要求政府和軍工集團對原有的企業組織結構進行有效的分割，確保整體的規模效率實現；其次，要求對具體軍工項目進行有效劃分，確保整體規模效率與局部規模效率實現的統一，以及提供可能的競爭。此外，既要鼓勵大的軍工寡頭吸收民用企業的技術優勢壯大自我，又要鼓勵民用廠商進入到第二、三層次中來，特別是那些軍民資產體系通用性較強的民用廠商，鼓勵他們參與到通用分系統研發生產和零部件、原材料供應中來，以充實這一組織結構模式。

（二）改革國防市場產權結構

利用軍民融合式發展這一歷史契機，變革我國國防市場的所有制結構，改變國有軍工一統天下的局面，形成多種形式并存的所有制結構，進行產權改革建立現代軍工企業制度。

按照國防生產能力要求和軍品的性質，保留必要的國有國營和國有民營軍工，其余進行國家控股和參股要求的股份制改造，建立現代軍工企業制度。

第一，保留必要的國有國營、民營軍工企業。由于生產軍品的性質決定，某些軍工企業產品重要性強，國防安全度要求較高，軍民資產通用性弱。因此，不能自負盈虧，不能進行公司制改造，只能建成國有國營企業。有些國有企業由于設備的初始投入巨大，資產專用性強，可以采取國有民營的方式。

第二，部分國有軍工可以改造成有效責任公司，這類軍工有以下特點：一是產品重要性強，系國家重要的武器裝備；二是產品需求較大，軍品生產部門基本上可以實現自負盈虧，不同的投資主體具有投資軍品生產的積極性。

第三，部分國有軍工可以改造成股份有限公司。從發展趨勢來看，推進軍民融合，鼓勵非公有制企業參與國有軍工投資，使得投資主體的多元化，是軍工企業改革的方向，而建立股份有限公司則是軍工企業改革的方向[1]。

（三）完善國防市場監管與競爭機制

國防市場組織結構的優化和產權結構的改革是有效競爭實現的基礎，有效的市場監管和競爭機制的完善是競爭實施的重要保障。

完善市場監管機制，營造良好的競爭環境。第一，建立統一監管機構。設立職能機構，負責從政府和軍方角度統一實施對國防市場的政策引導、宏觀調控和監督管理。第二，實行嚴格的資格審查和許可管理。要建立資格審查監管體系、資格審查標準、軍品科研生產許可證制度以及軍品生產企業名錄，從動態上管理選擇承包商。第三，運用法律法規手段來指導和規范國防市場的發展。

完善競爭機制，保證競爭的有效實施。一是建立法規體系，實行依法競爭；二是在各級采辦部門設立類似于外軍的“競爭倡議人”，推動展開充分和公開的競爭；三是制定合同簽訂的規則和程序，規范競爭行為；四是采用武器裝備全系統全壽命管理的模式并在各層次和各階段引入間接競爭或直接競爭，即在武器系統、分系統、部件、備用零件等各個層次要最大限度地引入競爭；五是建立非競爭申報審批制度，促進充分、公開的競爭；六是反對不正當競爭，建立仲裁制度，維護競爭的公平公正。

參考文獻：

[1] 國防科工委，發改委，國資委.關于推進軍工企業股份制改造的指導意見[Z].2007.

[責任編輯 王玉妹]