農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的影響

邢聰聰

摘 要：創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制是目前國(guó)內(nèi)新政策引導(dǎo)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。相對(duì)于傳統(tǒng)散戶經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展諸如家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)形式會(huì)給農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入帶來不同于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)形式的變化。相對(duì)于傳統(tǒng)散戶的經(jīng)營(yíng)形式，分析目前國(guó)內(nèi)推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的機(jī)制，并根據(jù)分析的結(jié)果提出與農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)相適應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；影響機(jī)制

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）13-0018-02

引言

一直以來，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占比較小，這也正暗示了未來農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入的提升上具有較大的空間。

在十八大“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”以及2013年中央一號(hào)文件“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”的新型政策指導(dǎo)下，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制是目前國(guó)內(nèi)新政策引導(dǎo)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。相對(duì)于傳統(tǒng)散戶經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展諸如家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)形式將會(huì)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入產(chǎn)生新的影響，目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果較少，從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新角度進(jìn)行研究具有一定的研究?jī)r(jià)值。

在借鑒已有研究成果和新政策的基礎(chǔ)上分析了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入的影響。分析相對(duì)于傳統(tǒng)散戶經(jīng)營(yíng)形式，目前國(guó)內(nèi)推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)影響農(nóng)民各收入來源的機(jī)制，并根據(jù)分析的結(jié)果提出與農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)相適應(yīng)的政策建議。

一、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的影響

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入指農(nóng)村居民通過將自己擁有所有權(quán)的金融資產(chǎn)或者其他生產(chǎn)資料提供給他人使用而獲得的回報(bào)性收入，包括利息、租金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、土地征用補(bǔ)償收入等。目前中國(guó)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要是利息、股息、紅利收入，租金收入以及征地補(bǔ)償收入，其中利息、股息以及紅利收入仍是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的最主要的來源，而目前我國(guó)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可交易，無法從市場(chǎng)上獲得諸如房產(chǎn)增值收入、土地增值收入等財(cái)產(chǎn)性收入，而且在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新趨勢(shì)之下深入進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，由于目前存在的土地制度缺陷以及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不明晰，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的收入較低，如此便在一定程度上也使目前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在人均純收入中比重最低且增長(zhǎng)緩慢。

目前，我國(guó)正推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，十八屆三中全會(huì)賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都將以土地流轉(zhuǎn)為前提。隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的推進(jìn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模也將顯著擴(kuò)大，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入將出現(xiàn)不同于傳統(tǒng)散戶經(jīng)營(yíng)時(shí)的增加。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新伴隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)帶來農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，但要使土地流轉(zhuǎn)顯著地增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，還需要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民的土地承包權(quán)得以明晰，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時(shí)提升農(nóng)村土地的市場(chǎng)化程度，以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行征地補(bǔ)償，還要保證農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)后土地增值的收益，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住以后還應(yīng)賦予農(nóng)民對(duì)房屋的產(chǎn)權(quán)，從多個(gè)環(huán)節(jié)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

二、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的影響

農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入指農(nóng)民不需要付出任何資料以及勞務(wù)活動(dòng)所獲得的收入，目前農(nóng)民獲得轉(zhuǎn)移性收入的渠道主要是獲得政府對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助。2000年以來，由于農(nóng)業(yè)稅的免除、對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助等政策推行以及農(nóng)村居民最低保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的構(gòu)建，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增加明顯，在農(nóng)民人均收入中農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)率最高。但相對(duì)于美國(guó)等西方國(guó)家，農(nóng)民從政府各項(xiàng)補(bǔ)貼中獲得的收入占農(nóng)民人均純收入的比重較低，這在很大程度上使農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重較低。

在已有政府通過對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助等政府補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在政府政策的引導(dǎo)下，政府鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模必然會(huì)增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)等相關(guān)方面的扶持與補(bǔ)貼。因此，伴隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的推進(jìn)，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入也會(huì)出現(xiàn)相對(duì)于傳統(tǒng)散戶經(jīng)營(yíng)形式下已有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的更快的增長(zhǎng)。

但由于目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新剛剛起步，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方面還存在一些缺陷，在對(duì)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼當(dāng)中，目前政府要求土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)較高，規(guī)模小的農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼較少甚至為零，而目前通過獲得流轉(zhuǎn)土地形成較大規(guī)模的從而可以獲得政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者比重較低，同時(shí)，政府對(duì)對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制不完善。而且現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以每個(gè)人名下的承包地，而不是以生產(chǎn)的糧食為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，現(xiàn)行諸如對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶的補(bǔ)貼政策只是對(duì)承包的土地進(jìn)行補(bǔ)貼，而沒有補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)的土地，這便使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶獲得較低的政府補(bǔ)貼。因此，要使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新下農(nóng)民轉(zhuǎn)移性真正實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)，政府在加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時(shí)還應(yīng)改善滯后的補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)得來的土地進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)適度規(guī)模的農(nóng)戶而不僅僅對(duì)超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)村合作社傾斜，加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的進(jìn)程，同時(shí)完善轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)村居民的后期補(bǔ)貼與保障，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新中多環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的提高。

結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模會(huì)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入帶來相對(duì)于傳統(tǒng)散戶經(jīng)營(yíng)形式下更顯著的增長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的影響，主要是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的深入伴隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民從依靠土地和宅基地等獲得的財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)提升，但農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入顯著提高也需要土地流轉(zhuǎn)制度得以完善才能實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的影響，主要是在政府鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新會(huì)帶來相關(guān)扶持補(bǔ)貼的增加，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入由此會(huì)持續(xù)增加，但農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入的顯著增長(zhǎng)需要政府相關(guān)補(bǔ)貼政策能相應(yīng)地適應(yīng)新的經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展趨勢(shì)的需要。

總之，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新會(huì)帶來農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的顯著提升，但伴隨著新的經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展，政策等方面也應(yīng)適應(yīng)這一趨勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)行優(yōu)化，從而能保證農(nóng)民各項(xiàng)收入都能顯著增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

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[責(zé)任編輯 吳高君]