黑龍江省農村義務教育均等化發展的對策建議

吉潔　王敏　郭昕

摘 要：當前黑龍江省全面完成了“普九”攻堅任務，義務教育普及工作取得歷史性成就：進一步完善了管理體制，義務教育經費保障能力顯著增強。盡管黑龍江省在義務教育均等發展方面做了很多工作，省內農村地區義務教育非均等問題較全國其他省份嚴重，存在許多問題和矛盾。對此，應從加大農村義務教育經費投入，加強農村中小學師資隊伍建設，優化農村義務教育資源配置等方面進行農村義務教育均等化的推進。

關鍵詞：義務教育；均等化；財政投入

中圖分類號：G522.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0024-02

黑龍江省農村地區義務教育在教育經費、師資隊伍、辦學條件、生源情況和教育質量等方面存在著非均等化問題，農村地區學校的硬件條件和軟件條件普遍不如城市普通學校，更不能與城市中的名牌學校相比。因此，對如何推進黑龍江省義務教育均等化發展等問題進行研究很有必要。

一、切實加大農村教育經費投入

（一）加大政府義務教育財政投入

城鄉經濟的不均等本就造成城鄉各學校軟硬件的巨大差距，而農村的稅費改革更引發農村學校經費的緊張。雖然黑龍江省教育經費總量的投入隨著經濟的發展在逐年增加，但是城鄉義務教育階段的財政投入仍然存在很大的不均等現狀，而且與全國的農村義務教育發展水平相比，黑龍江省的農村教育經費投入水平有限。由于我國義務教育投入實行的是中央政府及各級地方政府分級投入的體制，而黑龍江省的很多縣級政府的財力情況往往不理想，嚴重制約了基層政府對農村義務教育的投入。因此，各級政府應該加大對農村義務教育資金投入的重視力度，率先保證農村義務教育的經費支出，保證經費不被挪用、占用及平調。除此以外，對財力確實有困難的地方政府，為解決其農村義務教育經費不足問題，可以由中央政府或省及以下各級政府安排專項轉移支付資金予以支持，從而保障黑龍江省各地區的農村義務教育從經費角度都能實現均等化的投入，切實為農村義務教育均等化的發展奠定物質基礎。政府應加大對農村黑龍江省農村地區教育的財政投入力度，提高縣級財政在省以下財力分配中的比重通過加大轉移支付力度、設立農村教育基金等手段充實農村地區教育經費，切實解決資金短缺問題。

（二）增加農村義務教育資金來源方式

發展黑龍江省的農村義務教育事業的，資金是第一位。當前，黑龍江省農村義務教育的經費收入單一，主要是政府投入這一部分。由于義務教育屬于準公共產品，因此，政府應該允許各類企業、團體和其他投資主體參與義務教育的投入。這一舉措可以通過兩方面的努力來實現：一是給予制度上的優惠。例如，對投入義務教育的企業或個人給予優惠的貸款利率，或可以享受優惠的稅收政策等。二是具體實施上可以通過發行教育彩票、教育公債的形式籌集到資金。當前，我國僅有個別地方政府可以發行公債，但未來有可能會推開。如果進一步推開，在國家法律的框架下，地方政府發行的公債中應該有一部分用于農村義務教育。但在資金運用過程中，要加大監管力度，嚴格做到專款專用。

二、加強農村中小學師資隊伍建設

（一）保障和提高農村教師工資待遇

根據資料顯示，“十一五”期間黑龍江省教育事業經費支出個人部分全省平均增長率為13.58%，而黑龍江省農村義務教育年均增長率為13.16%，可見農村義務教育教師工資的增長率較低。黑龍江省部分農村地區經濟十分落后，但是“再窮不能窮教育”，而教育的關鍵就是教師。只有保證農村中小學教師的工資待遇，教師的工作積極性和熱情才能充分發揮。在農村義務教育各級財政支出中，教師工資應由中央政府支出，這樣才能切實保障農村教師的工資不被拖欠。同時，要想方設法改善教師的工作條件和生活條件，各級政府可以根據自己的資源及地方現狀，結合教師的實際需要，為教師提供福利待遇，這樣才能穩定教師隊伍，同時吸引更多的優秀人才加入到農村義務教育的建設中來。

（二）加強農村中小學教師的培訓

在市場經濟環境下教育行業也難免產生強者愈強的馬太效應，但社會主義的本質之一是社會公平，因此黑龍江省教育部門可以通過建立教育集團的形式來實現城鄉義務教育的均衡化發展。在各個教育集團內，既有教學質量優秀的城市學校，也有教學質量稍差的城市學校，同時還要包括各類農村中小學。集團內的各類學校建立互相聽課、彼此協作、交流研討的制度。通過多種形式通過強校帶弱校，讓農村中小學的教師也能經常有機會參加各類會議，了解到城市教育的動態，更新教育理念，提高教學方法，從而全面提高教學技能，完善現代教學行為。同時，還應鼓勵城市中小學或其他各類教師到農村支教，通過有一定規模的支教隊伍把先進的觀念和知識帶到農村，通過環境因素影響帶動農村中小學教師提高和進步。

三、優化農村義務教育資源配置

（一）轉變“以城市為主”的教育資源配置機制

統一最基本辦學標準，轉變“以城市為主”的教育資源配置機制。良好且充足的教育資源是義務教育發展的基本要求，教育資源的基本均等是保證城鄉義務教育均等化發展的重要標志。長期以來，黑龍江省政府部門在教育資源配置方面更加傾向于城市和城市中的重點學校，城市學校在教育資源配置上幾乎形成壟斷，使得農村地區只能得到很少的教育資源，這樣既違反了教育公平理論，也不利于城鄉義務教育均等化的實現。

為了保證農村義務教育均等化的實現，應該確保農村教學條件與城市的均等化發展。要首先保證農村中小學的校園及教室、書桌的規范化。在有條件的地區要在教學設施方面予以優化，同時還要設定嚴格的評價指標，客觀評價各項教育資源（包括基礎校舍、各類數字化及非數字化資源）的使用效果。對使用效果好的學校，要進一步加大投入，而對使用效果不好的學校要限期整改，同時限制進一步配置資源的增長速度。這樣就可以保證資源投入的效率，根據開始的投入效果決定進一步投入的進度，可以有效避免資源浪費和腐敗。

（二）推進義務教育規范化學校建設

黑龍江省農村地區中小學教育條件的改善，要建立城鄉一元化的學校建設標準。我們可以參照國內其他省市的標準再根據黑龍江省的實際，同時還要遵照促進公平、提升質量、分類推進和綜合利用的原則制定出適合黑龍江省情的規范化學校建設標準。在標準中除了規定最基礎的校舍及教室的建設標準外，還應包括學校體育館、圖書館、實驗室、信息化等方面的建設標準。例如，對于中小學普通教室信息化配置方面可以考慮所有中小學所有普通教室具備互動式信息化教學環境，配置多媒體電子白板（或投影機、或大屏幕電視、或組合使用）、計算機終端等設備及寬帶網絡支持，滿足各學科課堂多媒體互動教學需求。

四、結語

發展農村義務教育的首要任務，就是確保政府能夠均等配置教育資源，提高農村義務教育的設施條件，建立健全學區化管理模型，實現區域內教育資源的共享。綜上所述，我們應該切實地從加大農村義務教育經費投入、加大農村中小學教師隊伍建設及優化農村義務教育資源等方面進行努力，從而全面實現黑龍江省農村義務教育的均等化發展，提高農村義務教育的教學水平，保證城鄉兒童享有公平的教育機會。

參考文獻：

[1] 翟洪江，朱志猛.黑龍江省農村義務教育均衡發展的問題與對策[J].東北農業大學學報，2012，（12）：55-58.

[2] [美]詹姆斯·科爾曼.教育機會均等的觀念[M].上海：上海華東師范大學出版社，1989.

[責任編輯 吳高君]